2017年7月，我國綠色電力證書(簡稱綠證)自愿認(rèn)購交易正式啟動(dòng)，中國大唐集團(tuán)有限公司(簡稱集團(tuán)公司)同其他主要發(fā)電集團(tuán)成為首批綠證銷售單位。根據(jù)政府計(jì)劃，自2018年起將適時(shí)啟動(dòng)可再生能源配額考核和綠證強(qiáng)制約束交易，可能對電力企業(yè)產(chǎn)生重大影響。

綠證概述

綠證代表通過認(rèn)證、特定數(shù)量的可再生能源發(fā)電量的環(huán)境價(jià)值。綠證交易的實(shí)質(zhì)即可再生能源的環(huán)境價(jià)值通過電力市場確認(rèn)、變現(xiàn)的過程，包括“強(qiáng)制購買”和“自愿購買”兩種交易方式。其中，“強(qiáng)制購買”是可再生能源配額制的配套政策，是履責(zé)主體(通常是售電商或供電商)為完成政府強(qiáng)制分配的可再生能源發(fā)展指標(biāo)、在電力市場上出售或采購綠證的交易方式。“自愿購買”是電力用戶通過自愿方式購買綠證的交易方式，為用戶支持可再生能源發(fā)展提供了直接參與途徑。

目前“綠證收入+市場電價(jià)”和固定電價(jià)(補(bǔ)貼)已成為全球最主要的兩類可再生能源電價(jià)政策。“市場電價(jià)+綠證收入”即可再生能源在參與電力交易時(shí)以市場價(jià)格結(jié)算，同時(shí)通過出售綠證獲得額外收入，采用該制度的國家包括美國、澳大利亞、韓國等國家;固定電價(jià)(補(bǔ)貼)是指一定期限內(nèi)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)固定不變或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變，實(shí)施該制度的國家主要有中國、日本和德國等大多數(shù)歐盟國家。

對于我國而言，考慮實(shí)施綠證以及與其密切相關(guān)的可再生能源配額制主要基于以下原因：一是消減日益擴(kuò)大的可再生能源補(bǔ)貼缺口，緩解發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)困境;二是通過行政手段規(guī)定履責(zé)主體發(fā)展可再生能源的義務(wù)，確保國家實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo);三是消除可再生能源消納利用的省間壁壘，減少棄風(fēng)、棄光等現(xiàn)象;四是通過綠證交易，促進(jìn)可再生能源企業(yè)之間的競爭，降低發(fā)電成本。

國外綠證制度分析

綠證制度是在上世紀(jì)90年代美國德克薩斯等州實(shí)施可再生能源配額制的過程中產(chǎn)生的，之后丹麥、荷蘭、英國、澳大利亞等國也相繼實(shí)施，截至目前，全球約有20個(gè)國家實(shí)施綠證制度。因?yàn)楦鲊茉促Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、能源政策目標(biāo)、電力體制機(jī)制等存在差異，所以各國綠證制度均不相同。由于可再生能源配額制是“強(qiáng)制購買”綠證實(shí)施的前提，且“強(qiáng)制購買”是綠證的主流，下面結(jié)合各國配額制目標(biāo)，從綠證核算、綠證交易、市場監(jiān)管和履約機(jī)制等方面分析綠證制度。

配額制目標(biāo)

從各國的發(fā)展實(shí)踐來看，配額制目標(biāo)包括宏觀層面政府設(shè)定的可再生能源發(fā)展目標(biāo)和微觀層面履責(zé)主體承擔(dān)的配額指標(biāo)。可再生能源發(fā)展目標(biāo)一般根據(jù)可再生能源資源稟賦、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)可承受能力等因素綜合確定，通常表現(xiàn)為可再生能源發(fā)電量的市場份額，如澳大利亞規(guī)定到2020年電力供應(yīng)的20%須來自可再生能源，也有少數(shù)國家和地區(qū)選擇可再生能源發(fā)電裝機(jī)作為發(fā)展目標(biāo)，如美國德克薩斯州規(guī)定到2025年可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)1000萬千瓦。此外，為促進(jìn)太陽能發(fā)電、分布式能源等新興技術(shù)的發(fā)展，不少國家和地區(qū)的可再生能源發(fā)展目標(biāo)將其單列設(shè)置、獨(dú)立完成，如美國實(shí)施配額制的29個(gè)州中有18個(gè)州對太陽能或分布式能源設(shè)定了獨(dú)立的發(fā)展目標(biāo)，其中，亞利桑那州要求2012年以后30%的可再生能源發(fā)電量須來自分布式能源，內(nèi)華達(dá)州要求到2025年可再生能源發(fā)電量的5%須來自太陽能。

為落實(shí)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，除意大利等少數(shù)國家外，大多數(shù)國家和地區(qū)選定售電商或供電商作為履責(zé)主體承擔(dān)的配額發(fā)展指標(biāo)。配額指標(biāo)通常是在再生能源發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，采用等比例法分?jǐn)偟礁髀呢?zé)主體，如澳大利亞、英國、意大利以及美國多數(shù)州的履責(zé)主體均采用相同比率的配額指標(biāo)。也有少數(shù)國家和地區(qū)考慮到配額制實(shí)施早期各家履責(zé)主體存在 “先天差異”，采取差異化的分配方法，如美國加州在2003～2010年的配額指標(biāo)確定方法是以2001年各供電商購買的可再生能源電量占比為基準(zhǔn)值，此后每年各自將比重提高1%;日本在確定9大電力公司的配額指標(biāo)時(shí)，考慮了電網(wǎng)網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)程度的差異，在等比例配額指標(biāo)的基礎(chǔ)上乘以電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)系數(shù)(見表)。

綠證核算

綠證通常由政府指定的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)核發(fā)，證書一般包括發(fā)電企業(yè)名稱、可再生能源品種、技術(shù)類型、生產(chǎn)日期、可交易的范圍、唯一識別編號等信息，表現(xiàn)形式主要包括實(shí)物證書和電子證書;證書有效期則視各國情況設(shè)定，多為1年或多年，甚至不做限制。從各國實(shí)踐來看，納入綠證核算范圍的可再生能源主要包括水電、風(fēng)電、光伏、光熱、海洋能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、生物質(zhì)和垃圾發(fā)電，也有部分國家和地區(qū)出于推動(dòng)節(jié)能減排或新技術(shù)發(fā)展等原因，對核算范圍進(jìn)行“縮小”或“放大”，如美國加利福尼亞州將納入配額制的水電限定為3萬千瓦以下的小水電，馬薩諸塞州將熱電聯(lián)產(chǎn)、飛輪儲(chǔ)能等也納入綠證核算范圍。

在核算方法上，大多數(shù)國家規(guī)定1000千瓦時(shí)的可再生能源電量可核發(fā)1個(gè)綠證，但部分國家和地區(qū)引入“乘數(shù)”規(guī)則，以支持特定的可再生能源發(fā)展。如美國特拉華州規(guī)定1000千瓦時(shí)的光伏或燃料電池電量可獲得3個(gè)綠證，英國規(guī)定1000千瓦時(shí)的沼氣、路上風(fēng)電和海上風(fēng)電分別獲得0.5、1和1.5個(gè)證書，韓國規(guī)定海岸距離5千米之內(nèi)和之外的1000千瓦時(shí)海上風(fēng)電分別獲得1.5和2個(gè)證書。

在核算管理上，大多數(shù)國家和地區(qū)不區(qū)分可再生能源的技術(shù)類型，實(shí)行統(tǒng)一形式的綠證管理，但也有少數(shù)國家和地區(qū)實(shí)施分類核算與管理。如澳大利亞將綠證分為大型發(fā)電證書和小型技術(shù)證書，大型發(fā)電證書針對經(jīng)過清潔能源監(jiān)管委員會(huì)認(rèn)證的可再生能源發(fā)電技術(shù)，小型技術(shù)證書則針對未經(jīng)認(rèn)證的小型發(fā)電機(jī)組(光伏、風(fēng)電和水電)、太陽能熱水器、熱泵熱水器。美國德克薩斯州將綠證分為可再生能源信用與可再生能源信用補(bǔ)償兩類，分別針對增量項(xiàng)目和存量項(xiàng)目。

綠證交易

綠證交易通常包括四個(gè)環(huán)節(jié)：一是登記，可再生能源發(fā)電企業(yè)到運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)登記注冊;二是核發(fā)，運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)經(jīng)審核后向發(fā)電企業(yè)發(fā)放綠證;三是買賣，履責(zé)主體通過現(xiàn)貨、短期合同、長期合同等形式向發(fā)電企業(yè)或擁有富余綠證的主體購買綠證，交易完成后綠證所有權(quán)由出售方轉(zhuǎn)移到購買方賬戶，相應(yīng)的綠證通常退出市場、避免重復(fù)出售;四是申報(bào)，履責(zé)主體向政府部門報(bào)告擁有的綠證數(shù)量，完成配額指標(biāo)6。交易過程中，大多數(shù)國家和地區(qū)的綠證交易與電量交易分開，但也有例外，如美國新澤西和賓夕法尼亞州的售電商可通過電力批發(fā)市場購買捆綁式綠證與可再生能源電量，為終端用戶提供可再生能源電力，用戶在購買電力的同時(shí)也購買了綠證。

各國綠證交易價(jià)格主要受證書供需形勢影響，同時(shí)也與可再生能源發(fā)電技術(shù)類型、季節(jié)波動(dòng)、監(jiān)管懲罰強(qiáng)度等多種因素相關(guān)，具有較大的差異性和波動(dòng)性。從美國新英格蘭地區(qū)各州的綠證現(xiàn)貨價(jià)格來看，馬薩諸塞、羅得島、康乃狄克和新罕布什爾州的綠證供應(yīng)在2013～2015年期間供應(yīng)偏緊，單位綠證的交易價(jià)格達(dá)50～60美元，而同期的緬因州由于生物質(zhì)發(fā)電計(jì)入綠證核發(fā)范圍、綠證供應(yīng)顯著高于需求，價(jià)格降至10美元以下。澳大利亞大型發(fā)電技術(shù)證書價(jià)格因供應(yīng)增加，自2016年下半年以來震蕩下行，但截至2017年6月仍高于75澳元;小型技術(shù)證書則主要受限價(jià)、罰款等因素影響，一直保持在最高限定價(jià)格40澳元附近。此外，從部分國家和地區(qū)的交易市場來看，風(fēng)電由于成本和價(jià)格較低在早期時(shí)是綠證交易主體，太陽能發(fā)電由于價(jià)格快速下降、有取代風(fēng)電成為交易主體的趨勢(見圖1、圖2)。

綠證交易使電量的環(huán)境價(jià)值實(shí)現(xiàn)“貨幣化”，在一定程度上推高了終端電價(jià)。根據(jù)美國勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室估算，綠證使2014年可再生能源的平均度電成本上升約1.2美分(約折人民幣7分)，使終端全部電量的平均售電增加1.3%。根據(jù)澳大利亞能源市場委員會(huì)預(yù)測，綠證將使2016～2017年度每個(gè)家庭的度電平均電價(jià)增加0.9澳分(約折人民幣5分)，增幅為3.1%。

監(jiān)管和靈活履約機(jī)制

綠證交易是一種市場行為，需要獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。通常由能源主管部門或相關(guān)公共機(jī)構(gòu)開展市場監(jiān)管，主要職責(zé)是監(jiān)督綠證的核算和交易過程，定期審計(jì)和考核履責(zé)主體的完成情況。對任務(wù)未完成的履責(zé)主體，大部分國家和地區(qū)往往選擇罰款作為最主要的懲戒措施，如美國德克薩斯州規(guī)定的罰款為不高于5美分/千瓦時(shí)或者綠色電力證書交易價(jià)格的2倍，瑞典的罰款為綠色電力證書交易價(jià)格的1.5倍，澳大利亞的罰款為65澳元/兆瓦時(shí)，日本則規(guī)定罰款不超過100萬日元。

為了減少履責(zé)主體的違約行為、降低履約成本，大部分國家和地區(qū)建立了靈活的履約機(jī)制。主要有三類，一是證書儲(chǔ)蓄制度，即當(dāng)年生產(chǎn)或購買但未使用的綠證在未來一定年度內(nèi)仍然有效，如美國德克薩斯州允許綠證的有效期延后1～2年;二是寬限期制度，即履責(zé)主體若當(dāng)年內(nèi)未完成配額指標(biāo)，其將有機(jī)會(huì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊差額，如澳大利亞規(guī)定履責(zé)主體在違規(guī)之后的3個(gè)季度內(nèi)補(bǔ)齊差額即可退回罰金;三是設(shè)定綠證價(jià)格上限，避免因綠證價(jià)格太高導(dǎo)致履責(zé)主體難以負(fù)擔(dān)、終端電價(jià)太高，如澳大利亞對小型技術(shù)證書的價(jià)格設(shè)定了40澳元的上限，美國新罕布什爾等州則建立了“替代性付款”制度，允許未完成配額目標(biāo)的履職主體購買固定價(jià)格的“替代性付款”項(xiàng)目完成目標(biāo)，設(shè)定“替代性付款”價(jià)格的目的即控制未完成配額的最高成本。

我國實(shí)施綠證制度的前景和主要問題

自2010年我國政府提出實(shí)施新能源配額制7以來，相關(guān)政策研究和制定開始邁出實(shí)質(zhì)性步伐，2016年以來進(jìn)程明顯加快，先后就各地非水可再生能源消納比重、煤電企業(yè)非水可再生能源配額考核、綠證核發(fā)及自愿認(rèn)購交易等問題出臺(tái)政策或發(fā)函。2017年7月已啟動(dòng)自愿認(rèn)購綠證交易，根據(jù)相關(guān)計(jì)劃，將視綠證自愿認(rèn)購情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)配額制和綠證強(qiáng)制交易。盡管下一步配額制和強(qiáng)制綠證制度具體何時(shí)、如何落地尚存在不確定性，但該項(xiàng)政策在國家能源主管部門的支持下，在消減可再生能源補(bǔ)貼巨額缺口、促進(jìn)可再生能源跨區(qū)跨省消納缺乏其他有效對策的情況下，下一步正式出臺(tái)的可能性相對較大。

從國外綠證發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際情況來看，下一步我國制定和實(shí)施可再生能源配額制和強(qiáng)制綠證制度，至少有以下六個(gè)方面的問題需進(jìn)一步探討和明確：

一是開展配額制與強(qiáng)制綠證交易的時(shí)機(jī)。從國外情況來看，推行配額制和綠證強(qiáng)制交易成效較好的國家如美國、澳大利亞均是電力市場成熟的國家，綠證的履責(zé)成本可以順暢地通過市場價(jià)格機(jī)制進(jìn)行傳導(dǎo)，否則配額制無法高效運(yùn)作。對我國而言，政府建立市場化的可再生能源發(fā)展機(jī)制、推出配額制和綠證的意愿強(qiáng)烈，但由于我國尚處于電力全面市場化改革的起步階段，未來幾年計(jì)劃電量仍將占據(jù)較大比例、交叉補(bǔ)貼也難得到根本性解決，真正意義上的市場化電價(jià)機(jī)制短期內(nèi)難以健全，如何依托“過渡期”的價(jià)格機(jī)制疏導(dǎo)綠證成本面臨較大考驗(yàn)。針對這種情況，一是可考慮適當(dāng)延后啟動(dòng)綠證強(qiáng)制交易，待市場電量占據(jù)主導(dǎo)、市場電價(jià)基本建立后予以啟動(dòng);二是若要較快啟動(dòng)綠證強(qiáng)制交易，則最好在前期將配額制限定在較小的范圍，并在實(shí)施前期設(shè)定較為寬松的配額目標(biāo)，以減少市場沖擊和扭曲。

二是強(qiáng)制購買綠證的履責(zé)主體。根據(jù)政府?dāng)M定意見8，煤電企業(yè)應(yīng)承擔(dān)非水可再生能源發(fā)電的配額責(zé)任，2020年承擔(dān)的非水可再生能源配額與火力發(fā)電量的比重應(yīng)達(dá)15%以上，可通過生產(chǎn)或購買綠證完成配額指標(biāo)。而從國外配額制及強(qiáng)制購買綠證的履責(zé)主體來看，絕大部分國家和地區(qū)的履職主體是售電商或供電商，只有少數(shù)是發(fā)電商，且選擇發(fā)電商作為履責(zé)主體的國家主要是發(fā)輸配售一體化或利益相關(guān)的國家如意大利。絕大部分國家和地區(qū)之所以選中售電商或供電商，一方面是因?yàn)槠涓咏K端用戶，作為履責(zé)主體可通過更直接、更靈活的方式將履責(zé)成本通過終端銷售電價(jià)疏導(dǎo)出去，高效實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者為可再生能源發(fā)展“買單”的配額制設(shè)計(jì)初衷;另一方面，則是為了提高輸配售市場主體消納利用可再生能源的積極性。如果發(fā)電商作為履責(zé)主體，需通過供電商或售電商才能傳導(dǎo)給消費(fèi)者，增加了交易環(huán)節(jié)和成本，容易導(dǎo)致市場低效、扭曲，同時(shí)沒有任何有力手段將促進(jìn)可再生能源消納利用的責(zé)任傳遞給輸配售企業(yè)。基于此，無論從國際慣例、配額制及綠證制度的主旨看，還是從我國《可再生能源法》規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)全額保障收購可再生能源發(fā)電的法定義務(wù)看，均不宜讓我國發(fā)電企業(yè)作為配額制及強(qiáng)制購買綠證的履責(zé)主體。此外，鑒于我國棄風(fēng)、棄光等現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)電企業(yè)深受其害，若最終還要為完不成非水可再生能源發(fā)電比重目標(biāo)而擔(dān)責(zé)，現(xiàn)實(shí)上也不具有合理性。

三是未來綠證的核發(fā)范圍及方式。目前我國核發(fā)的自愿購買綠證僅限國家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和集中式光伏，且風(fēng)電與光伏不予區(qū)分，均按照1個(gè)證書對應(yīng)1000千瓦時(shí)電量核發(fā)。國外大多數(shù)國家和地區(qū)的綠證核發(fā)范圍均涵蓋了水電、海上風(fēng)電、分布式光伏、光熱、生物質(zhì)發(fā)電等其他可再生能源，部分地區(qū)甚至將儲(chǔ)能等先進(jìn)技術(shù)也納入核發(fā)范圍，同時(shí)規(guī)定1000千瓦時(shí)的不同品種的可再生能源電量可獲得不同證書數(shù)量。考慮到我國尚處于自愿認(rèn)購的試行階段，限定范圍、不加分類的處理方法對于推廣綠證沒有大礙，但在未來實(shí)施配額制和綠證強(qiáng)制交易的情況下，將面臨雙重考驗(yàn)，一是若范圍仍限定于陸上風(fēng)電和集中式光伏，根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》可以預(yù)期到2020年二者發(fā)電量占非化石能源發(fā)電量的比重僅為25%左右，配額制和綠證實(shí)施效力將十分有限;二是不同可再生能源的經(jīng)濟(jì)性和競爭力差異較大，若不加區(qū)分的讓其在同一平臺(tái)競爭不具公平性，難以實(shí)現(xiàn)推動(dòng)前瞻、先進(jìn)可再生能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步的初衷。綜上，若國家寄希望于綠證逐步取代固定電價(jià)制度，需考慮納入其他可再生能源品種，并顧及不同品種的競爭性、設(shè)計(jì)相應(yīng)的綠證“乘數(shù)系數(shù)”。

四是自愿市場與強(qiáng)制市場的定位與銜接。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，綠證的“自愿購買”市場是“強(qiáng)制購買”市場的有效補(bǔ)充，美國超過1/4的綠證通過消費(fèi)者“自愿購買”實(shí)現(xiàn)，我國與之最大的區(qū)別在于用戶支付能力明顯較差、現(xiàn)有電價(jià)水平顯著偏高，這一國情決定了自愿市場在我國很可能難以取得理想業(yè)績，在單純依靠自愿市場的情形下，綠證作用將十分有限。若推出強(qiáng)制綠證交易，如何在實(shí)現(xiàn)國家非化石能源發(fā)展目標(biāo)的前提下，通過什么樣的原則和方法分別確定未來各個(gè)年份的自愿、強(qiáng)制市場規(guī)模需要論證，同時(shí)兩個(gè)“市場”是否在同一交易中心、平臺(tái)進(jìn)行交易等事項(xiàng)也需明確。在這方面，可綜合非化石能源發(fā)展目標(biāo)和自愿市場發(fā)展態(tài)勢確定強(qiáng)制市場規(guī)模，自愿、強(qiáng)制市場應(yīng)分設(shè)運(yùn)行。鑒于我國地域較廣、市場較大，若兩類市場推出的產(chǎn)品種類較多，可考慮在多個(gè)交易中心和平臺(tái)進(jìn)行交易。

五是綠證與固定電價(jià)制度之間的銜接。自愿認(rèn)購綠證啟動(dòng)后，我國實(shí)施綠證與固定電價(jià)制度并行的政策。在當(dāng)前階段，考慮到自愿認(rèn)購綠證主要用于引導(dǎo)消費(fèi)者“進(jìn)場”、緩解固定電價(jià)制度產(chǎn)生的補(bǔ)貼缺口，輔助性、補(bǔ)充性的功能定位明確，二者并行不悖。若未來實(shí)施配額制與強(qiáng)制綠證交易，且不全面取消固定電價(jià)制度，如何協(xié)調(diào)固定電價(jià)與強(qiáng)制購買綠證的關(guān)系面臨兩難抉擇。一方面，不能讓某種可再生能源同時(shí)通過固定電價(jià)和強(qiáng)制購買綠證兩種方式受益，獲得電價(jià)補(bǔ)貼和綠證市價(jià)的雙重收益;另一方面，也很難賦予同一種可再生能源“二者取其一”的政策選擇權(quán)，因?yàn)閺?qiáng)制購買綠證是法定義務(wù)、不具有可選擇性和替代性，國外也沒有這方面的先例可循。這種情況下，可考慮這樣的政策設(shè)計(jì)，即存量老政策(固定補(bǔ)貼)、增量新政策(強(qiáng)制綠證交易)，或?qū)Σ煌目稍偕茉床捎貌煌碾妰r(jià)政策，如陸上風(fēng)電和集中式光伏實(shí)行強(qiáng)制綠證交易，其他可再生能源實(shí)行固定電價(jià)。

六是綠證市場監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)系。為加強(qiáng)監(jiān)管與考核，我國政府相關(guān)文件擬對沒有完成配額的履責(zé)主體，責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)完成，逾期未完成取消業(yè)務(wù)許可證，相關(guān)處罰簡單嚴(yán)厲。從國外實(shí)踐看，為保障配額制和綠證市場運(yùn)行，一方面大多規(guī)定對未完成配額目標(biāo)的履責(zé)主體進(jìn)行懲罰，罰款高于綠證交易平均價(jià)格;另一方面，為規(guī)避履責(zé)成本過高并過度抬高電價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)了綠證價(jià)格上限和證書儲(chǔ)蓄、寬限期等靈活履責(zé)制度。因此，若下一步實(shí)施配額制和強(qiáng)制綠證交易，相關(guān)監(jiān)管措施最好兼顧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和履責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化責(zé)任認(rèn)定、懲罰措施、價(jià)格機(jī)制及各種靈活履責(zé)制度，充分考慮履責(zé)主體時(shí)間上的緩沖期和經(jīng)濟(jì)上的承受力。

對發(fā)電集團(tuán)的建議

配額制和綠證交易關(guān)乎集團(tuán)公司的切身利益，對該政策應(yīng)高度關(guān)注、科學(xué)謀劃、積極應(yīng)對。

一是緊密跟蹤綠證發(fā)展態(tài)勢，加強(qiáng)與政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的匯報(bào)、溝通。積極參與自愿認(rèn)購綠證交易，深入研究配額制及強(qiáng)制購買綠證實(shí)施的各種可能情形及其對發(fā)電企業(yè)的潛在影響，研究制定相應(yīng)的發(fā)展策略。針對配額制及強(qiáng)制購買綠證啟動(dòng)的時(shí)機(jī)、履責(zé)主體的認(rèn)定、配額指標(biāo)的分配、履責(zé)成本的疏導(dǎo)等重大問題，與政府部門保持密切溝通，主動(dòng)匯報(bào)相關(guān)研究成果信息、積極參加政府有關(guān)部門的會(huì)議、細(xì)致答復(fù)有關(guān)部門的信函，同時(shí)，努力促請行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)向政府部門反映發(fā)電企業(yè)合理訴求。

二是將可再生能源放在更加優(yōu)先發(fā)展的地位，加快推進(jìn)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。政策環(huán)境方面，當(dāng)前集團(tuán)公司非水可再生能源發(fā)電量僅為火力發(fā)電量的7%左右，一旦政府按既定計(jì)劃實(shí)施強(qiáng)制綠證交易，要實(shí)現(xiàn)2020年15%的規(guī)定目標(biāo)將面臨極大困難，除非通過市場大量購買綠證、付出很大經(jīng)濟(jì)成本。投資收益方面，今年上半年風(fēng)電、光伏的度電利潤分別達(dá)11.99分和25.29分，中長期看，雖然有補(bǔ)貼退坡、市場競價(jià)讓利的風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也存在棄風(fēng)率和棄光率下降、單位投資運(yùn)營成本下降、環(huán)境收益“變現(xiàn)”(碳交易和綠證交易)等預(yù)期利好，仍有望保持較好的收益率。基于此，可考慮在規(guī)劃、計(jì)劃、投資、研發(fā)、人力、財(cái)務(wù)、物資等方面加大對可再生能源的支持力度，特別是加大起步較晚的非水可再生能源如光伏的扶持力度。

三是全面推進(jìn)市場化運(yùn)營，全力提升可再生能源的成本競爭力。在電力市場化改革全面推進(jìn)和可再生能源發(fā)電成本持續(xù)下降的背景下，不論是否啟動(dòng)強(qiáng)制綠證交易，越來越多的可再生能源電量參與市場競爭已成定局。隨著可再生能源電量的持續(xù)快速增長，可再生能源電量與其他發(fā)電量的競爭、可再生能源企業(yè)之間的競爭將成為未來發(fā)展主線。由于電能產(chǎn)品的同質(zhì)性，未來競爭的關(guān)鍵是成本的高低。因此，必須將“價(jià)值思維、效益導(dǎo)向”的理念和“精品工程”的要求全面應(yīng)用到每一個(gè)可再生能源存量和增量項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)每個(gè)項(xiàng)目在可研、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營全壽命周期的精細(xì)化管理。