新的輸配電價(jià)改革，盡管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)全覆蓋，但是國(guó)家遲遲未出臺(tái)非定期調(diào)整的管理辦法和跨期調(diào)整辦法，尚無(wú)成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式可供借鑒，關(guān)于平衡賬戶的設(shè)置、使用也均處在探討階段。電網(wǎng)企業(yè)如何科學(xué)地做好預(yù)算經(jīng)營(yíng)安排，促使輸配電價(jià)改革平穩(wěn)落地，面臨不小的壓力。在此背景下，通過(guò)對(duì)電價(jià)調(diào)整機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行研究，將有利于電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)適應(yīng)電改要求，進(jìn)一步做好經(jīng)營(yíng)管控、降本增效，提高效率。

輸配電價(jià)的不定期調(diào)整機(jī)制

輸配電價(jià)的非定期調(diào)整是指在監(jiān)管周期內(nèi)，由于收入或重大突發(fā)事件，導(dǎo)致的需要對(duì)監(jiān)管周期內(nèi)的準(zhǔn)許收入進(jìn)行調(diào)整，而準(zhǔn)許收入的調(diào)整對(duì)于穩(wěn)定輸配電價(jià)、保障電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)壓降成本費(fèi)用具有重要意義。

平衡賬戶調(diào)整機(jī)制

從國(guó)家批復(fù)的安徽、湖北、貴州等省輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案來(lái)看，平衡賬戶設(shè)在省級(jí)電網(wǎng)公司，建立輸配電價(jià)的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，設(shè)定電價(jià)調(diào)整啟動(dòng)點(diǎn)，當(dāng)平衡賬戶盈虧超過(guò)當(dāng)年輸配電價(jià)準(zhǔn)許收入的 6%時(shí)，啟動(dòng)電價(jià)調(diào)整工作。當(dāng)平衡賬戶虧損時(shí)，應(yīng)提高銷售電價(jià)予以彌補(bǔ);當(dāng)平衡賬戶盈余時(shí)，應(yīng)調(diào)整降低電價(jià)還利于民。

平衡賬戶可以反映準(zhǔn)許收入和實(shí)際收入之間的差異，作為輸配電價(jià)不能及時(shí)調(diào)整和聯(lián)動(dòng)的“調(diào)節(jié)器”，是計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變過(guò)程中的一個(gè)“蓄水池”。一方面可以保證電網(wǎng)企業(yè)的穩(wěn)定收益，另一方面可以在實(shí)際收入較多時(shí)，降低輸配電價(jià)，返利于民。平衡賬戶的設(shè)置存在兩種模式：實(shí)賬戶和虛賬戶。若設(shè)立虛賬戶，則會(huì)進(jìn)行專賬管理，不會(huì)改變電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)行核算模式，不會(huì)產(chǎn)生實(shí)際金額的流入和流出，僅用于統(tǒng)計(jì)分析及提供未來(lái)電價(jià)調(diào)整依據(jù)，相對(duì)管理成本較小。若設(shè)立實(shí)體賬戶，將涉及平衡賬戶資金來(lái)源、稅收政策等問(wèn)題，會(huì)增加額外的管理成本，而且一旦出現(xiàn)賬戶虧空可能無(wú)法補(bǔ)充資金。筆者認(rèn)為，設(shè)立虛賬戶更適合目前輸配電價(jià)改革的實(shí)際情況，更加便于管理。

平衡賬戶的調(diào)整模型

根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性和計(jì)算的難易程度，結(jié)合我國(guó)輸配電價(jià)改革的進(jìn)展，平衡賬戶調(diào)整可以通過(guò)以下三種方法進(jìn)行計(jì)算，三種方法各有側(cè)重和特點(diǎn)，具體分析如表所示。

具體調(diào)整方式如下：

電價(jià)總水平調(diào)整幅度 =(平衡賬戶存量盈虧額 + 預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期盈虧額)/ 預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期內(nèi)電量總額。

其中，平衡賬戶存量盈虧額 = 監(jiān)管期開始以來(lái)的累計(jì)盈虧額;預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期內(nèi)電量總額 = 預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期內(nèi)各類用戶售電量之和。

預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期盈虧額可按以下三種方法計(jì)算：

方法一：預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期盈虧額 =(預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期內(nèi)各類用戶售電量×政府核定監(jiān)管期各類用戶銷售電價(jià)

水平 + 預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期其他收入-預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期購(gòu)電成本-預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期政府性基金及附加 - 預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期稅金)-剩余監(jiān)管期準(zhǔn)許總收入。

剩余監(jiān)管期準(zhǔn)許總收入 = 剩余月度準(zhǔn)許總收入之和。

此方法實(shí)質(zhì)是根據(jù)平衡賬戶的計(jì)算方法，預(yù)測(cè)剩余監(jiān)管期電量和相應(yīng)的售電收入和購(gòu)電成本情況等，逐項(xiàng)計(jì)算預(yù)計(jì)的剩余監(jiān)管期的平衡賬戶盈虧額度，該方法最為合理，但是涉及到電量、購(gòu)電成本、其他收入和稅收等的預(yù)測(cè)，難度較大。

方法二：預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期盈虧額 = 預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期內(nèi)電量總額×核定輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)-剩余監(jiān)管期準(zhǔn)許總收入。

其中，剩余監(jiān)管期準(zhǔn)許總收入為剩余月度準(zhǔn)許總收入之和;核定輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為監(jiān)管期內(nèi)核定的輸配電價(jià)水平，該方法事實(shí)上假定剩余監(jiān)管期平衡賬戶盈虧額僅是由于電量的不同帶來(lái)的，且單位電量帶來(lái)的盈虧差異等于核定輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

方法三：預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期盈虧額 = 當(dāng)前平衡賬戶盈虧額 /(存量累計(jì)電量 - 存量累計(jì)核定電量)×(預(yù)計(jì)剩余監(jiān)管期電量總額-剩余監(jiān)管期核定電量總額)。

輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn) = 總準(zhǔn)許收入 / 總核價(jià)電量。

該方法考慮到當(dāng)前平衡賬戶盈虧是由實(shí)際電量與核定電量的差異和引起的，且假設(shè)剩余監(jiān)管期單位電量的差異會(huì)帶來(lái)同樣的平衡賬戶盈虧，將該差異遞推到剩余監(jiān)管期得到。與方法二的區(qū)別是考慮到了電量結(jié)構(gòu)的差異，方法二是假設(shè)單位電量帶來(lái)的盈虧等于核定輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考慮不同用戶類型電價(jià)水平不同導(dǎo)致不同類型電量差異帶來(lái)的平衡賬戶盈虧差異，方法三相比于方法二更加合理。

平衡賬戶余額的調(diào)整

平衡賬戶的余額調(diào)整解決了由售電收入減去購(gòu)電成本計(jì)算的實(shí)際收入與監(jiān)管部門核定的準(zhǔn)許收入之間的差異，通過(guò)該調(diào)整可以有效還原準(zhǔn)許收入情況，能有效解決實(shí)際收入和準(zhǔn)許收入之間的差距，既保證電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又能保證用戶利益。實(shí)踐中，筆者認(rèn)為方法一將成為平衡賬戶調(diào)整機(jī)制和調(diào)整模型的最優(yōu)選擇，結(jié)合此前國(guó)家批復(fù)的各省試點(diǎn)方案，平衡賬戶余額的調(diào)整過(guò)程如下。

輸配電價(jià)調(diào)整額度 = 平衡賬戶余額 / 新監(jiān)管期內(nèi)電量總額。

平衡賬戶盈余額 = 實(shí)際收入 - 準(zhǔn)許收入。

輸配電實(shí)際收入 = 售電總收入 - 購(gòu)電成本 - 政府性基金和附加(需要結(jié)合方法一預(yù)估剩余監(jiān)管周期內(nèi)的實(shí)際收入)。

售電總收入包括非市場(chǎng)化用戶和市場(chǎng)化用戶的售電收入、高可靠性供電收入、自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)收入、可再生能源接網(wǎng)工程補(bǔ)貼收入、農(nóng)網(wǎng)還貸(一省多貸)財(cái)政返還收入、其他收入等。

購(gòu)電成本包括向發(fā)電企業(yè)(含抽水蓄能)購(gòu)電的成本和向其他電網(wǎng)購(gòu)電的成本。

政府性基金及附加包括按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定向用戶收取的重大水利工程建設(shè)基金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、小型水庫(kù)移民后期扶持基金、可再生能源電價(jià)附加、差別電價(jià)、農(nóng)網(wǎng)還貸資金等。

輸配電價(jià)的定期調(diào)整機(jī)制

輸配電價(jià)的定期調(diào)整是指政府價(jià)格主管部門在一定期限內(nèi)，對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行重新審訂，以使輸配電價(jià)反映變化了的實(shí)際情況。按照我國(guó)成本加收益的管制模式，輸配電價(jià)的定期調(diào)整應(yīng)在每個(gè)監(jiān)管周期結(jié)束時(shí)進(jìn)行，輸配電價(jià)的定期調(diào)整應(yīng)當(dāng)和新的監(jiān)管周期的成本監(jiān)審結(jié)合起來(lái)。

調(diào)整機(jī)制

監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)新增投資、電量變化較大的，應(yīng)在監(jiān)管周期內(nèi)對(duì)各年準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)進(jìn)行平滑處理。情況特殊的，可在下一個(gè)監(jiān)管周期平滑處理。平滑機(jī)制包括兩種：一是周期內(nèi)的平滑，是指所有調(diào)整均是考慮在全部監(jiān)管周期內(nèi)進(jìn)行平滑處理，平均在剩余監(jiān)管周期內(nèi)對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，而并非在一年內(nèi)對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行調(diào)整;二是跨周期的平滑機(jī)制，是指若非定期調(diào)整機(jī)制調(diào)整幅度較大，會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定以及社會(huì)輿論構(gòu)成顯著影響的，可考慮在下一個(gè)監(jiān)管周期再進(jìn)行平滑處理。

調(diào)整內(nèi)容

投資的調(diào)整。輸配電價(jià)改革的核心導(dǎo)向是提高效率，電網(wǎng)企業(yè)投資應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)改革、把握精髓，以效益效率為中心，按照實(shí)際需求科學(xué)制定投資管控策略，獲得長(zhǎng)久穩(wěn)定的收益。一方面，爭(zhēng)取投資規(guī)模不超過(guò)核定投資，應(yīng)以核價(jià)投資為上限，優(yōu)先安排保障電網(wǎng)安全、滿足重要負(fù)荷供電、經(jīng)濟(jì)效益突出的項(xiàng)目，確保投資通過(guò)電價(jià)回收，獲得合理收益;另一方面，對(duì)于差額投資部分，按照下述方式合理調(diào)整輸配電價(jià)水平，保證電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

投資造成的差異會(huì)從準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及價(jià)內(nèi)稅金三個(gè)維度同時(shí)影響準(zhǔn)許收入，具體調(diào)整也應(yīng)當(dāng)從這三個(gè)部分還原出投資差異所影響的準(zhǔn)許收入的差異，進(jìn)而計(jì)算輸配電價(jià)調(diào)整的幅度。調(diào)整的作用在于將投資未達(dá)到規(guī)劃投資的部分調(diào)整準(zhǔn)許收入，并將 30%用于激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)，保證投資的精準(zhǔn)度，調(diào)整具體過(guò)程參照輸配電價(jià)核定過(guò)程，按照下列計(jì)算公式和步驟依次進(jìn)行還原。

輸配電價(jià)調(diào)整的額度 = 調(diào)整比例×(折舊差異 + 運(yùn)維費(fèi)用差異 + 準(zhǔn)許收益差異 + 價(jià)內(nèi)稅金差異)/ 新監(jiān)管期內(nèi)電量總額。

其中：折舊費(fèi)差異 = 輸配電固定資產(chǎn)投資差額×新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率×定價(jià)折舊率;運(yùn)維費(fèi)用差異 = 輸配電固定資產(chǎn)投資差額×新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率×增量運(yùn)維費(fèi)率;準(zhǔn)許收益差異 =(輸配電固定資產(chǎn)投資差額×新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率-輸配電固定資產(chǎn)投資差額×新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率×定價(jià)折舊率)×準(zhǔn)許收益率;價(jià)內(nèi)稅金差異= 所得稅差異 + 教育費(fèi)及營(yíng)業(yè)稅金附加差異;所得稅差異=(輸配電固定資產(chǎn)投資差額×新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率 - 輸配電固定資產(chǎn)投資差額×新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率×定價(jià)折舊率)×(1-資產(chǎn)負(fù)債率)×權(quán)益資本收益率 /(1-所得稅率)×所得稅率;教育費(fèi)及營(yíng)業(yè)稅金附加

差異 =(折舊差異 + 運(yùn)維費(fèi)用差異 + 準(zhǔn)許收益差異 + 所得稅差異)×增值稅率×(城市維護(hù)建設(shè)稅稅率 + 教育費(fèi)附加計(jì)征比率)。

職工薪酬的調(diào)整。在準(zhǔn)許收入的核定過(guò)程中，職工薪酬的核定參考測(cè)算基準(zhǔn)年份國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門核定的職工工資總額核定，但并未考慮增長(zhǎng)率，而在實(shí)際過(guò)程中，職工薪酬實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)資委核定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，應(yīng)對(duì)相應(yīng)的職工薪酬差額部分進(jìn)行調(diào)整，按照全額調(diào)整據(jù)實(shí)核定的方法調(diào)整準(zhǔn)許收入水平，進(jìn)而影響跨期準(zhǔn)許收入的調(diào)整。即：輸配電價(jià)調(diào)整金額 = 職工薪酬核定差額 / 新監(jiān)管期內(nèi)電量總額。

運(yùn)維費(fèi)用的調(diào)整。在深圳的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案中對(duì)成本的跨期調(diào)整作出了具體的規(guī)定， “建立激勵(lì)和約束機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)管理，提高效率，使其運(yùn)營(yíng)成本低于準(zhǔn)許成本，節(jié)約的成本可在企業(yè)與用戶之間進(jìn)行分享。

在一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)，如果電網(wǎng)實(shí)際成本低于核定的準(zhǔn)許成本，則節(jié)約部分的 50%留給企業(yè)，并在下一監(jiān)管周期核價(jià)時(shí)予以適當(dāng)考慮。”而之后國(guó)家出臺(tái)的定價(jià)辦法并未提及成本的節(jié)約對(duì)準(zhǔn)許收入的影響，但從定價(jià)辦法的原則出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“彌補(bǔ)合理成本與約束激勵(lì)相結(jié)合”，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的辦法核定輸配電價(jià)，以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，彌補(bǔ)電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本并獲得合理收益;同時(shí)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、降低成本的積極性，提高投資效率和管理水平。而加強(qiáng)管理水平以及降低成本的直接體現(xiàn)就是運(yùn)維成本的縮減，按照定價(jià)原則，運(yùn)維成本的激勵(lì)是保證電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理的保障，因而跨期調(diào)整應(yīng)該進(jìn)一步考慮準(zhǔn)許成本在企業(yè)和用戶之間的分享，提升企業(yè)降低成本的積極性。

輸配電價(jià)調(diào)整的額度 = 調(diào)整比例×(核定運(yùn)維費(fèi)用-實(shí)際運(yùn)維費(fèi)用)/ 新監(jiān)管期內(nèi)電量總額。

其中：核定運(yùn)維費(fèi)用 = 存量運(yùn)維成本 + 增量運(yùn)維成本。

獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制。一是線損的調(diào)整機(jī)制。按照定價(jià)辦法規(guī)定“省級(jí)電網(wǎng)綜合線損率參考監(jiān)管周期初始年前 3 年實(shí)際綜合線損率平均值核定。實(shí)際運(yùn)行中線損率超過(guò)核定值的風(fēng)險(xiǎn)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，實(shí)際運(yùn)行中線損率低于核定值的收益由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享 50%。”

按照定價(jià)辦法，調(diào)整方式如下：

輸配電價(jià)調(diào)整的額度 = 調(diào)整比例×(實(shí)際線損收入-核定線損收入)/ 新監(jiān)管期內(nèi)電量總額。

其中：線損率 =(購(gòu)電量-售電量)/ 購(gòu)電量×100%;核定線損收入 = 上網(wǎng)電價(jià)×核定購(gòu)電量-上網(wǎng)電價(jià)×核定售電量;實(shí)際線損收入 = 上網(wǎng)電價(jià)×實(shí)際購(gòu)電量-上網(wǎng)電價(jià)×實(shí)際售電量。

由于線損的變動(dòng)只考慮電量差異引起，故上網(wǎng)電價(jià)按照實(shí)際平均上網(wǎng)電價(jià)確定。

二是對(duì)可靠性和服務(wù)質(zhì)量的調(diào)整機(jī)制。定價(jià)辦法中規(guī)定， “具備條件的地區(qū)，可建立考核電網(wǎng)企業(yè)供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等的輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制。政府價(jià)格主管部門可根據(jù)政府能源主管部門的考核結(jié)果，適當(dāng)調(diào)整下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入;供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一定幅度的，可適當(dāng)提高下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入;達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)降低下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入。”

調(diào)整方式如下：

獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的額度可以在以下兩種方式之中選擇：一是固定額度，可根據(jù)省份設(shè)置具體的數(shù)額，可按照省份的準(zhǔn)許收入的數(shù)額作為劃分的標(biāo)準(zhǔn);二是準(zhǔn)許收入的一定比率，該方式可選擇不同區(qū)域采用同一比率的方案。

輸配電價(jià)調(diào)整的額度 =(獎(jiǎng)勵(lì)額度-懲罰額度)/ 新監(jiān)管期內(nèi)電量總額。

輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制相關(guān)建議

筆者以管制經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論為指導(dǎo)，研究提出輸配電價(jià)調(diào)整問(wèn)題的基本思路和管理方法，設(shè)計(jì)了定期調(diào)整和不定期調(diào)整機(jī)制，不僅可以有效激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)化自我約束，提高效率、降低成本，還可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)積極適應(yīng)電改要求，科學(xué)做好預(yù)算經(jīng)營(yíng)安排，更好地適應(yīng)輸配電價(jià)監(jiān)管和電力體制改革不斷深化的管理需要。主要結(jié)論可以總結(jié)為以下幾條：

一是輸配電價(jià)的平衡賬戶可以作為非定期調(diào)整的主要手段，在現(xiàn)階段宜采用虛賬戶的模式進(jìn)行。二是為避免調(diào)整的頻繁進(jìn)行，平衡賬戶的調(diào)整應(yīng)預(yù)測(cè)整個(gè)周期內(nèi)的平衡賬戶盈余，在三年的監(jiān)管周期內(nèi)進(jìn)行平滑調(diào)整，并根據(jù)計(jì)算的準(zhǔn)確度需求，選取不同的調(diào)整模型。三是隨著輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制的逐步完善，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步引入與服務(wù)質(zhì)量和供電可靠性掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)和約束。

文 國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司 李國(guó)中 程清潔 張 茂 鄭 洋