2015年中央啟動(dòng)新一輪電力體制改革以來(lái)，針對(duì)性的出臺(tái)了多項(xiàng)降低企業(yè)用電成本的政策措施。國(guó)家多個(gè)部委和省市多個(gè)管電部門投入大量精力，電網(wǎng)企業(yè)也有大的付出。一方面，政府部門和電網(wǎng)企業(yè)報(bào)告，降低企業(yè)用電成本確實(shí)取得明顯成效。但另一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)卻仍在反映感受不到獲得感。

已有降低用電成本措施有幾個(gè)明顯的特點(diǎn)。一是初期主要通過(guò)行政手段降電價(jià)實(shí)現(xiàn)，省級(jí)輸配電價(jià)核定后降價(jià)效果縮減;二是工作實(shí)施途徑主要依賴電網(wǎng)企業(yè)，降低用電成本的實(shí)質(zhì)是電網(wǎng)企業(yè)收入減少，缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制;三是計(jì)劃工作模式下，關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，確實(shí)仍有部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)降成本效果不明顯;四是政策主要集中在降電價(jià)，沒有觸及企業(yè)內(nèi)部影響用電成本的核心因素。通過(guò)市場(chǎng)方式和專業(yè)化服務(wù)降低企業(yè)用電成本的機(jī)制并未真正建立，就更談不上解決影響企業(yè)用電成本的體制和機(jī)制方面的問題。

以上特點(diǎn)的原因主要有兩個(gè)：一是認(rèn)識(shí)問題。不少企業(yè)和政府部門簡(jiǎn)單的認(rèn)為降低企業(yè)用電成本就是降電價(jià)，忽略了引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部降成本的途徑，盡管降電價(jià)等政策和手段頻出，部分企業(yè)不合理用電產(chǎn)生的高額電費(fèi)等問題依然凸顯。二是導(dǎo)向問題。我們的工作機(jī)制集中在發(fā)電端、電網(wǎng)側(cè)，沒有把降成本的目光聚焦到用電企業(yè)上，忽略了企業(yè)的最終用電成本才是檢驗(yàn)我們工作的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，客觀存在的政府多頭管理，其實(shí)際工作方法和市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)需求對(duì)照起來(lái)明顯脫節(jié)，進(jìn)一步削弱了降低企業(yè)用電成本的工作成效。

電價(jià)是政府價(jià)格主管部門核定的，電網(wǎng)企業(yè)(售電公司)和用電企業(yè)結(jié)算電費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。電費(fèi)，也就是用電成本，是企業(yè)用電產(chǎn)生的各類費(fèi)用的總和。電價(jià)是一個(gè)非常復(fù)雜的體系，電費(fèi)不是簡(jiǎn)單的電價(jià)和用電量的乘積。企業(yè)單位用電成本高不等于電價(jià)水平高。在同一個(gè)電價(jià)水平下，不同的企業(yè)用電特性和管理水平不同，最后的單位用電成本都可能會(huì)出現(xiàn)較大差別。如下圖，從148家企業(yè)單位用電成本分布看，經(jīng)過(guò)近幾年的降成本工作，大中型企業(yè)用電成本明顯降低，但中小企業(yè)用電成本問題還依然嚴(yán)峻。

降低企業(yè)用電成本不能簡(jiǎn)單等同于降電價(jià)。切實(shí)降低企業(yè)用電成本，需要通盤掌握影響企業(yè)用電成本的各項(xiàng)主要因素。企業(yè)用電成本的高低，除了電價(jià)因素影響外，還與企業(yè)自身用電設(shè)施配置和維護(hù)、用電方式和用電效率等多方面有重要關(guān)系。電力設(shè)備配置不合理會(huì)導(dǎo)致初期投入和后期運(yùn)行成本高，比如普遍存在的變壓器配置“大馬拉小車”現(xiàn)象。一些企業(yè)不重視無(wú)功補(bǔ)償，產(chǎn)生高額的力調(diào)電費(fèi)罰款，等等。當(dāng)然也還存在諸如當(dāng)前正在清理的電網(wǎng)環(huán)節(jié)壟斷性服務(wù)收費(fèi)、各類轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)收費(fèi)等情況。如下表，同一個(gè)電價(jià)水平下，幾個(gè)不同企業(yè)的單位用電成本構(gòu)成。

我們應(yīng)該看到，近兩三年來(lái)，全國(guó)火電企業(yè)虧損普遍，生存壓力大。隨著降電價(jià)手段的逐步實(shí)施，尤其是省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定后，進(jìn)一步降低電價(jià)的空間已十分有限。我們過(guò)去的政策和做法過(guò)于依賴行政手段，且往往關(guān)注部門重點(diǎn)行業(yè)和部分重點(diǎn)企業(yè)。在加強(qiáng)價(jià)格手段降低用電成本的同時(shí)，更要注重通過(guò)市場(chǎng)化方式推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部合理用電，這是可持續(xù)和全面降低企業(yè)用電成本的關(guān)鍵，也是切實(shí)把降電價(jià)措施落實(shí)到位的關(guān)鍵。而全面降低企業(yè)用電成本將要面對(duì)的是成千上萬(wàn)的企業(yè)，就必須也只能通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。建立市場(chǎng)機(jī)制，培育、引導(dǎo)和支持專業(yè)化的公司服務(wù)用電企業(yè)合理用電，有效降低用電成本。

通過(guò)調(diào)研了解到，大量的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)并不重視自身合理用電降成本，這背后既有管理者能力和認(rèn)識(shí)等原因，同時(shí)也有體制機(jī)制等深層次的原因。回顧電力行業(yè)管理的沿革，我們對(duì)電力行業(yè)的認(rèn)識(shí)就是“發(fā)輸配售”四個(gè)環(huán)節(jié)，主要的精力都放在發(fā)電、電網(wǎng)，很少有精力關(guān)注到用戶的需求，并沒有把用電企業(yè)作為電力行業(yè)管理的組成部分。

我們還要看到，企業(yè)的重心在于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，缺少意識(shí)和精力，也很難全面了解到不斷變化和調(diào)整的用電政策。比如，當(dāng)前正在積極推進(jìn)的清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)，即使有了政府文件，僅僅靠用電企業(yè)自己是難以應(yīng)對(duì)的，靠政府各級(jí)價(jià)格部門有限的人力去督導(dǎo)落實(shí)也是不實(shí)際的，必須也只有依靠專業(yè)化的公司為廣大用電企業(yè)提供服務(wù)。專業(yè)化的市場(chǎng)服務(wù)主體的出現(xiàn)，正是市場(chǎng)分工不斷細(xì)化的良性發(fā)展的結(jié)果。遺憾的是，新一輪電改推進(jìn)三年多，售電作為一個(gè)市場(chǎng)主體的地位并未得到普遍的認(rèn)同，相關(guān)法規(guī)政策也沒有完全體現(xiàn)。市場(chǎng)是趨利的，但趨利并不就是負(fù)面的，關(guān)鍵在于善用市場(chǎng)的趨利性來(lái)實(shí)現(xiàn)政府治理行業(yè)的目的。特別是對(duì)于新興的用電服務(wù)市場(chǎng)的各類主體，政府主管部門要給予關(guān)注和支持。為此，重慶市正在籌建成立售電行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)這類市場(chǎng)主體規(guī)范有序發(fā)展。

重慶伏特貓公司、重慶能投售電公司、重慶同遠(yuǎn)能源公司等企業(yè)，以用戶電力大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，幫助重慶企業(yè)精準(zhǔn)降低用電成本，已經(jīng)有了很好的起步。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，這三家企業(yè)已服務(wù)重慶企業(yè)700余家，采集了600余家企業(yè)的用電數(shù)據(jù)，用電量超過(guò)70億千瓦時(shí)，幫助企業(yè)節(jié)約用電成本1.27億元。預(yù)計(jì)2019年將實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)3000-4000家，幫助企業(yè)節(jié)約用電成本3-4億元。通過(guò)他們的工作案例，讓我們深刻意識(shí)到，通過(guò)市場(chǎng)化方式幫助企業(yè)合理用電降低用電成本確實(shí)可行，是正確的工作方向。

政府亟待轉(zhuǎn)變工作方式，從計(jì)劃思維轉(zhuǎn)向市場(chǎng)思維，要相信和善用市場(chǎng)的力量，因勢(shì)利導(dǎo)通過(guò)專業(yè)化服務(wù)公司引導(dǎo)企業(yè)合理用電降低成本。特別要避免出現(xiàn)用市場(chǎng)的方式診斷，卻開了計(jì)劃模式的藥方。建立市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制，制定和完善相關(guān)政策，明確市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù)。鼓勵(lì)售電公司、綜合能源服務(wù)公司、節(jié)能公司等市場(chǎng)主體為用電企業(yè)提供專業(yè)化的用電診斷服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、租賃或運(yùn)維用電企業(yè)的配電資產(chǎn)，注冊(cè)成為售電公司提供綜合服務(wù)。鼓勵(lì)技術(shù)、營(yíng)銷和金融等用電服務(wù)創(chuàng)新，開展票據(jù)貼現(xiàn)、抵押融資、停電保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)減輕企業(yè)用電資金成本和風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)規(guī)范監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)安全，推動(dòng)有利于用電服務(wù)的電力大數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)化服務(wù)健康、規(guī)范和創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮售電行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)市場(chǎng)各類服務(wù)主體健康有序發(fā)展。

(楊世興，作者系重慶市政協(xié)委員，重慶市能源局電力處處長(zhǎng))