一、發(fā)電輿情概況

中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，上半年全國規(guī)模以上發(fā)電量同比增長8.3%。其中，受水電裝機(jī)容量低速增長以及部分流域來水偏枯等影響，規(guī)模以上水電發(fā)電量同比增長2.9%;火電發(fā)電量在電力消費(fèi)快速增長、水電發(fā)電量低速增長等因素影響下，同比增長8.0%。并網(wǎng)太陽能發(fā)電、風(fēng)電、核電發(fā)電量分別為817、1917、1300億千瓦時(shí)，同比分別增長63.2%、28.6%、13.1%。

新能源發(fā)電布局加快，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。上半年，核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電合計(jì)新增裝機(jī)容量占新增裝機(jī)總?cè)萘康?6.1%，比去年同期提高5.4個(gè)百分點(diǎn);核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電量合計(jì)同比增長19.0%，高于火電發(fā)電增速11.0個(gè)百分點(diǎn)。

火電經(jīng)營形勢仍然比較嚴(yán)峻。電煤存在地區(qū)性時(shí)段性偏緊情況，少數(shù)地區(qū)供需矛盾較為突出。電煤價(jià)格總體處于高位波動(dòng)態(tài)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，當(dāng)前全國火電行業(yè)資產(chǎn)利潤率僅0.3%，火電企業(yè)虧損面仍接近一半，部分大型發(fā)電集團(tuán)煤電和供熱板塊持續(xù)虧損。

清潔能源消納形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。今年上半年，金沙江中游送廣西、扎魯特至青州及“大氣污染防治”12條輸電通道全面建成，張北基地送電北京、烏東德送電兩廣輸電通道開工建設(shè)。跨區(qū)、跨省送出電量同比分別增長19.4%、20.3%，比去年同期分別提高11.1、13.4個(gè)百分點(diǎn)。全國棄風(fēng)率、棄光率分別下降到8.7%、3.6%，同比分別下降5和3.2個(gè)百分點(diǎn)，基本未發(fā)生棄水現(xiàn)象。

截至目前，新五大發(fā)電集團(tuán)(華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國家電投、國家能源集團(tuán))均已召開年中工作會(huì)議，發(fā)電量均實(shí)現(xiàn)同比增長，今年上半年以火電為主業(yè)的發(fā)電企業(yè)相較于去年虧損面已經(jīng)有所收窄，業(yè)績也出現(xiàn)一定程度的改善。如華電集團(tuán)上半年完成實(shí)發(fā)電量2606億千瓦時(shí)，同比增長12.3%;煤炭產(chǎn)量2548萬噸，同比增長18.4%;發(fā)電裝機(jī)1.46億千瓦，清潔能源裝機(jī)占39.3%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn);銷售收入同比增長9.1%;資產(chǎn)負(fù)債率較年初降低0.67個(gè)百分點(diǎn)。獲評國務(wù)院國資委2017年度央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核A級企業(yè)，排名同類型發(fā)電企業(yè)首位。國家能源集團(tuán)今年上半年，集團(tuán)完成發(fā)電量4509億千瓦時(shí)，煤炭銷量3.4億噸，實(shí)現(xiàn)利潤402億元，“1+1>2”的重組效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。但形勢依然嚴(yán)峻，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍?jiān)谏习肽昴茉葱问桨l(fā)布會(huì)中表示，“上半年火電企業(yè)因煤價(jià)上漲、發(fā)電成本上升，經(jīng)營形勢仍然比較嚴(yán)峻，虧損面接近一半。”

在五大發(fā)電集團(tuán)控股的上市電力公司中，有10家(華能國際、華能水電、內(nèi)蒙華電、華電國際、華電能源、上海電力、吉電股份、大唐發(fā)電、桂冠電力、國電電力)發(fā)布了上半年數(shù)據(jù)，從上半年公司完成發(fā)電量情況看，10家中僅有1家華能水電發(fā)電量同比下降9.07%，其他9家均實(shí)現(xiàn)同比增長。

從輿情傳播角度看，今年上半年，發(fā)電行業(yè)輿情主要集中在行業(yè)政策發(fā)布、新能源發(fā)展、電煤信息、國企改革等方面。媒體反應(yīng)迅速，輿情持續(xù)周期一般在兩周以內(nèi)，隨后關(guān)注度減弱。傳播平臺(tái)中，新媒體影響力加大，多家官網(wǎng)和企業(yè)微信公眾號首發(fā)相關(guān)新聞信息，形成快速傳播之勢。

二、發(fā)電熱點(diǎn)輿情事件排行

截至6月30日，以中電傳媒輿情監(jiān)測室監(jiān)測到的新聞量為主要指標(biāo)排序，本部分整理了今年上半年發(fā)電熱點(diǎn)輿情事件，排行如表所示。

上半年發(fā)電熱點(diǎn)輿情事件排行

注：★表示新聞量在100條內(nèi)，★★表示新聞量在100～300條之間，★★★表示新聞量在300～500條之間，★★★★表示新聞量超過500條。

上半年，發(fā)電行業(yè)政策發(fā)布密集，風(fēng)電、光伏行業(yè)政策受到的關(guān)注度較高。《光伏扶貧電站管理辦法》《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于做好光伏發(fā)電相關(guān)工作的緊急通知》等光伏政策發(fā)布，引發(fā)媒體廣泛關(guān)注，媒體對文件內(nèi)容相繼轉(zhuǎn)發(fā)和點(diǎn)評，尤其被媒體稱為“5•31”光伏新政的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，被喻為光伏“斷奶”之舉。

上半年，核電、風(fēng)電也受到較多關(guān)注，包括政策發(fā)布、項(xiàng)目進(jìn)展、企業(yè)運(yùn)營等不同類型信息，包括中俄簽署200億元核電大單、多個(gè)核電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電等消息。通過對1月1日至6月30日信息搜索，核電零散消息較多，有效輿情信息較少。風(fēng)電同樣受到媒體關(guān)注，《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》發(fā)布、多地海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)等信息被媒體廣泛轉(zhuǎn)載。

在榜單中，煤電消息上榜4條，主要集中在保供和穩(wěn)定電煤價(jià)格方面。煤電在我國能源結(jié)構(gòu)中占比較高，一直受到行業(yè)和媒體關(guān)注。2018年1月，“四大發(fā)電集團(tuán)向國家發(fā)改委報(bào)送電煤保供緊急報(bào)告”稱，電煤保供形勢嚴(yán)峻，煤價(jià)不斷上漲，火電板塊陷入全面虧損，希望增加煤炭供應(yīng)，終止部分鐵路局煤炭運(yùn)費(fèi)漲價(jià)，盡快調(diào)控降低煤價(jià)。年初，國家能源集團(tuán)與大唐、國投、浙能、粵電、江蘇國信、上海申能六大電力企業(yè)簽訂3年期電煤中長期合同，首次將中長期合同周期從1年延長到3年。煤電矛盾由來已久，煤炭占據(jù)發(fā)電企業(yè)60%的成本，煤炭價(jià)格高企對于發(fā)電企業(yè)來說是沉重的負(fù)擔(dān)。煤電行業(yè)在尋找各種途徑降低煤價(jià)，緩解煤電矛盾。

上半年，國企改革信息依然被媒體廣泛關(guān)注。中核集團(tuán)與中核建集團(tuán)合并重組，核電“巨無霸”誕生。延續(xù)2017年熱度，“國家能源集團(tuán)批準(zhǔn)與國電集團(tuán)合并方案”持續(xù)受到媒體關(guān)注。在2018年兩會(huì)上，國企改革成為兩會(huì)的關(guān)鍵詞。“混改仍是今年國企改革重頭戲 西山煤電集團(tuán)全面啟動(dòng)”的消息也被媒體紛紛轉(zhuǎn)載，在上半年發(fā)電熱點(diǎn)輿情事件排行榜單中，國企改革輿情事件就錄入了3條。

三、典型案例

01

（一）2018年首例央企重組敲定 中核建整體轉(zhuǎn)入中核

1.事件概述

1月31日，國資委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡稱“中核”)與中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡稱 “中核建”)實(shí)施重組，中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司整體無償劃轉(zhuǎn)進(jìn)入中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司，不再作為國資委直接監(jiān)管企業(yè)。這是2018年央企兼并重組的“第一單”，至此，中央企業(yè)數(shù)量減至97家，軍工央企減少1家。

2.媒體報(bào)道分析

媒體報(bào)道主要集中于央企重組、兩大核電央企合并的重要意義及對核電行業(yè)格局的影響三個(gè)方面。

拉開國企重組大幕

這只是今年國企重組的首炮。央企、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議明確，2018年要扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資本進(jìn)一步向符合國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中。以重組整合為契機(jī)，深化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新，加快業(yè)務(wù)、管理、技術(shù)、人才、市場資源、企業(yè)文化的全面整合融合，放大重組效能。

——2月1日 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》

中核與中核建強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，進(jìn)一步推動(dòng)中國核電“走出去”

這是核電央企沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游重組整合的典型案例，也是能源行業(yè)整合重組的第三例。總的來看，雖然這三例重組整合各有特色，但相同點(diǎn)均為做大做強(qiáng)主業(yè)，減少無效競爭。具體來看，原中國電力投資集團(tuán)公司與國家核電技術(shù)公司的重組整合重在打造發(fā)電結(jié)構(gòu)的多元化，國電集團(tuán)與神華集團(tuán)合并是煤電一體化的典型，而中核與中核建兩家企業(yè)則為業(yè)務(wù)互補(bǔ)。

中核建整體劃轉(zhuǎn)并入中核，將打通核電上下游產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提高核電產(chǎn)業(yè)的集中度，提升合并后企業(yè)的國際競爭力。可以預(yù)計(jì)，合并后的“新中核”將在有效整合兩家企業(yè)資源的基礎(chǔ)上，加快拓展海外市場，進(jìn)一步推動(dòng)中國核電“走出去”。

——盤古智庫高級研究員吳琦接受采訪時(shí)表示

中核、中核建合并，核電行業(yè)將迎新格局

目前核電產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場發(fā)展較好，兩大集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)重組，完成了核電設(shè)計(jì)、建造、研發(fā)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有利于上下游產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，提高核電產(chǎn)業(yè)在國外市場的競爭力。另外，中廣核在研發(fā)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈方面都很強(qiáng)，應(yīng)該不會(huì)走與其他企業(yè)合并的道路，未來核電產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)三足鼎立之勢。

——廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)能源系主任林伯強(qiáng)接受采訪時(shí)表示

3.分析師點(diǎn)評

話說天下大勢，分久必合，合久必分。中核集團(tuán)、中核建集團(tuán)原本就是“一家”。 1999年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)5家軍工總公司改組為企業(yè)集團(tuán)的框架方案，中國核工業(yè)總公司(中核總)改組為中國核工業(yè)集團(tuán)公司和中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司。“分家”后的中核集團(tuán)和中核建集團(tuán)都明晰和發(fā)展了各自的業(yè)務(wù)優(yōu)勢。經(jīng)過近20年的發(fā)展，兩大集團(tuán)在核電諸多業(yè)務(wù)領(lǐng)域都得到了很大拓展。如今兩大集團(tuán)兼并重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)了核電項(xiàng)目在研發(fā)、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營等方面的運(yùn)作能力和綜合實(shí)力，從而增強(qiáng)了我國核電企業(yè)的核心競爭力。

02

（二）國家能源集團(tuán)與重點(diǎn)電企簽訂電煤三年長協(xié)

1.事件概述

1月11日，國家能源集團(tuán)與大唐集團(tuán)、國投電力、浙能集團(tuán)、粵電集團(tuán)公司、江蘇國信集團(tuán)、申能股份六家重點(diǎn)電力企業(yè)在北京舉行煤炭三年長協(xié)簽約儀式。

此前電煤長協(xié)合同多為一年一簽，基本在每年的年底簽訂，也有按季度和月度簽訂的，周期為三年的比較少見。此次電煤三年長協(xié)(即長期協(xié)定)是在2017年、2018年年度長協(xié)的基礎(chǔ)上做出的重大改進(jìn)。合同期限從2019年到2021年，以三年為周期滾動(dòng)實(shí)行;繼續(xù)執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的價(jià)格機(jī)制，基準(zhǔn)價(jià)維持2017年水平不變，仍為535元/噸;在數(shù)量方面則以各企業(yè)2018年簽訂的年度合同數(shù)量作為基數(shù)，按基數(shù)的60%作為后三年各年度的合同數(shù)量。

2.媒體報(bào)道分析

此次三年電煤長協(xié)合同的簽訂雖然轉(zhuǎn)載數(shù)量不甚理想，但在行業(yè)影響很大。我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，發(fā)電主要形式仍為火電，煤電矛盾年年上演，《華夏時(shí)報(bào)》認(rèn)為煤電矛盾由來已久，而煤電長協(xié)則是緩解矛盾的良藥。

從媒體報(bào)道內(nèi)容看，媒體普遍認(rèn)為此次合同的簽訂，利于煤電行業(yè)健康發(fā)展。

對整個(gè)行業(yè)的影響上，國家能源集團(tuán)總經(jīng)理凌文認(rèn)為，此次三年長協(xié)的合同期限較長、供應(yīng)數(shù)量可靠、價(jià)格機(jī)制清晰、保障約束有力，容易在煤電全行業(yè)推廣、形成示范效應(yīng)，有利于在全行業(yè)形成規(guī)范有序的煤炭供應(yīng)體系，有利于減少供需波動(dòng)、穩(wěn)定市場預(yù)期，有利于實(shí)現(xiàn)煤炭價(jià)格平穩(wěn)、促進(jìn)煤電行業(yè)健康發(fā)展。

合同參與的主體典型。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長朱躍年表示，本次三年長協(xié)的參與主體典型、供應(yīng)數(shù)量可靠、價(jià)格機(jī)制清晰、保障約束有力，有利于形成規(guī)范有序的煤炭供應(yīng)體系，有利于減少供需波動(dòng)、穩(wěn)定市場預(yù)期，有利于實(shí)現(xiàn)煤炭價(jià)格平穩(wěn)、開啟煤電行業(yè)和諧健康發(fā)展的新局面。《證券日報(bào)》也表示，原神華集團(tuán)、國電集團(tuán)作為煤炭、電力行業(yè)龍頭企業(yè)，重組為國家能源集團(tuán)后，煤炭、常規(guī)電力、風(fēng)電、煤制油四大領(lǐng)域均躋身于世界第一。可以說今后的國家能源集團(tuán)一舉一動(dòng)足以牽動(dòng)全局，領(lǐng)頭羊和風(fēng)向標(biāo)的作用將更為凸顯。

3.分析師點(diǎn)評

此次簽訂合同的一方主體為國家能源集團(tuán)，其擁有4個(gè)世界之最，分別是世界最大的煤炭生產(chǎn)公司，世界最大的火力發(fā)電生產(chǎn)公司，世界最大的可再生能源發(fā)電生產(chǎn)公司和世界最大煤制油、煤化工公司，是具有較強(qiáng)競爭力的綜合性能源集團(tuán)，能源行業(yè)的“巨無霸”，或?qū)⒊蔀樾袠I(yè)的風(fēng)向標(biāo)。電煤長協(xié)一直以來被認(rèn)為是緩解煤電矛盾的有效方式，此次國家能源集團(tuán)作為電煤長協(xié)的主體單位，將起到保供應(yīng)、穩(wěn)市場的表率作用。

03

（三）可再生能源電力配額制尚在路上

1.事件概述

3月23日，國家能源局印發(fā)《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿或《辦法》)，明確了2018年和2020年各省的可再生能源電力總量配額指標(biāo)、非水電可再生能源配額指標(biāo)，以及考核監(jiān)督辦法。

2.媒體報(bào)道分析

《辦法》責(zé)任主體有變

和以往的設(shè)計(jì)相比，此次最大的變化是將配額制的義務(wù)主體由發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)。2011年國家能源局曾有過一個(gè)討論稿，提出可再生能源配額制的責(zé)任主體是裝機(jī)容量超過500萬千瓦的發(fā)電企業(yè)，隨后也明確電力企業(yè)要承擔(dān)15%的非水可再生能源發(fā)電量指標(biāo)。但如果將配額制的責(zé)任側(cè)重到發(fā)電企業(yè)身上，“重建輕用”并不利于解決消納問題。

——國家發(fā)展改革委能源研究所專家3月31日接受采訪時(shí)表示

將有效促進(jìn)可再生能源電力消納

此次征求意見稿是在前期探索基礎(chǔ)上提出，對“由誰來承擔(dān)約束性配額制義務(wù)”“提供什么強(qiáng)制性保障措施”“不能完成配額如何處罰”等關(guān)鍵性問題都有清楚規(guī)定。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，可再生能源電力配額制的出臺(tái)，將有效促進(jìn)可再生能源電力消納，推動(dòng)可再生能源高比例高質(zhì)量發(fā)展，對加快我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，以及能源系統(tǒng)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型起到積極作用。

——3月26日新華社

綠電市場化機(jī)制仍需探索和完善

個(gè)別電力主體“身兼數(shù)職”，而未來電力市場的方向是多元化主體參與;綠電證書有效期一年且只可交易一次，可能導(dǎo)致交易“潮汐性”現(xiàn)象，建議機(jī)制設(shè)計(jì)考慮形成連續(xù)穩(wěn)定的價(jià)格;無法為市場主體提供穩(wěn)定預(yù)期，建議放松相關(guān)限制;當(dāng)前違約罰則按固定價(jià)格設(shè)定，建議隨行就市，充分發(fā)揮市場作用。

——3月26日興業(yè)研究公司研報(bào)

3.分析師點(diǎn)評

作為2006年實(shí)施的《可再生能源法》的配套政策之一，可再生能源電力配額制的討論醞釀?dòng)馐辍Ｆ溟g幾次傳出可再生能源配額制即將出臺(tái)的消息，又幾次難產(chǎn)，直到今年3月，征求意見稿出爐。

可再生能源電力配額制，是為確保完成國家制定的非化石能源占能源消費(fèi)比重到2020年和2030年分別達(dá)到15%和20%的目標(biāo)，通過強(qiáng)制性手段和與之配套的市場化交易措施建立對可再生能源電力利用水平的約束性機(jī)制。

業(yè)界普遍認(rèn)為，配額制能夠?yàn)樾履茉窗l(fā)展“兜底”：解決“三棄”問題，使可再生能源消納具有強(qiáng)制性，提高風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電在終端的消費(fèi)比重;配額制的實(shí)施不僅有利于本省內(nèi)新能源電力的最大化消納，還將促進(jìn)跨區(qū)域的調(diào)度，對可再生能源電力溢出省份的電力消納同樣幫助較大。