9月10日的北京梅地亞中心，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等輸配電企業(yè)，萬達、華潤、中糧、凱德、銀泰等商業(yè)綜合體，金拱門、星巴克、國美、物美等商貿(mào)流通企業(yè)匯聚一堂，參加由中國商業(yè)聯(lián)合會組織召開的降低一般工商業(yè)電價政策宣貫會。這是近倆月來國家發(fā)展改革委價格司為貫徹落實“一般工商業(yè)電價平均下降10%”目標要求的又一次大動作。

至此，這場戰(zhàn)役已經(jīng)進入攻堅時刻，接受電網(wǎng)直供的企業(yè)已經(jīng)可以完全享受到政策紅利，但是接受轉(zhuǎn)供電的工商企業(yè)，還未能盡數(shù)得到電價下調(diào)政策的實惠。聚焦打通“最后一公里”，國家發(fā)展改革委加快了清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價的步伐。

為了切實降低10%的電價，國家發(fā)展改革委也是“拼了”

為了貫徹落實好中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于降低企業(yè)用能成本和《政府工作報告》關(guān)于“一般工商業(yè)電價平均下降10%”的目標要求，國家發(fā)展改革委最近連連出招，可謂是操碎了心。

9月10日，參加面向工商大企業(yè)的政策宣貫會，兩個小時里把政策掰開了揉碎了講，并與各類型企業(yè)面對面溝通，手把手輔導(dǎo);9月6日，召開面向價格系統(tǒng)的全國電價專題工作會議，部署各地價格主管部門加大力度、加快進度，全力清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價;8月22日，召開面向媒體的宣傳座談會，邀請媒體為打通降低電價政策落地的“最后一公里”出謀劃策……

實打?qū)嵉臅h之外，年初至今，國家發(fā)展改革委分四批出臺了10項降價措施，包括推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)輸電價格改革、臨時性降低輸配電價、降低電網(wǎng)企業(yè)增值稅、擴大跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模、降低重大水利工程建設(shè)基金、督促自備電廠承擔社會責任、釋放電量增量效益、取消電網(wǎng)企業(yè)部分壟斷性服務(wù)收費項目等。

大刀闊斧的措施之下，終端的一般工商業(yè)用戶有了實實在在的獲得感。9月10日的政策宣貫會上，金拱門(中國)有限公司高級總監(jiān)許云飛的感激之情溢于言表：“電能是麥當勞餐廳全部熱能的來源，用電成本的直接下調(diào)，直接減輕了企業(yè)的經(jīng)營負擔!麥當勞作為供電的終端用戶，商業(yè)用電價格下調(diào)政策確確實實是一份巨大的紅利。”

直供電已享受政策實惠，轉(zhuǎn)供電的政策紅包還在路上

讓國家發(fā)展改革委如此上心的“一般工商業(yè)電價”與普通電價有什么關(guān)系?為什么要著力降低一般工商業(yè)電價?目前，我國的銷售電價按用電性質(zhì)可以分為居民、農(nóng)業(yè)、大工業(yè)和一般工商業(yè)用電等4類，其中的一般工商業(yè)用電又包括兩部分，一類是商業(yè)用電，還有一類是小型工業(yè)用電，即變壓器容量在315千伏安以下的工業(yè)用電，通俗地講，就是中小企業(yè)用電價格。目前，這部分平均銷售電價為0.80元，在4類電價中價格最高，矛盾最突出。

“中小企業(yè)”，就是此次政策的關(guān)鍵詞，降低一般工商業(yè)電價，直接來看是為中小企業(yè)減負;間接來看，由于中小企業(yè)是就業(yè)主戰(zhàn)場，也是為人民謀福利。因此，“一般工商業(yè)電價平均降低10%”作為黨中央、國務(wù)院深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)切實抓好改善企業(yè)營商環(huán)境、助力中小企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，寫入了今年的《政府工作報告》，成為了政府對企業(yè)、對人民的莊嚴承諾。

中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者了解到，今年國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責的降低企業(yè)非稅負擔目標是1500億元，其中一般工商業(yè)電價平均降低10%涉及金額815億元，占比超過一半。

如今，經(jīng)過大半年的努力，據(jù)國家發(fā)展改革委價格司巡視員張滿英透露，按年初初步計算，全國一般工商業(yè)電價平均降幅已超過了10%，合計可減輕一般工商業(yè)企業(yè)電費支出超過1000億元，整體上超額完成任務(wù)。但他也提到，當前，接受電網(wǎng)直供的企業(yè)已經(jīng)可以完全享受到政策改革的紅利，但是接受轉(zhuǎn)供電(轉(zhuǎn)供電是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為)的工商企業(yè)，即所謂的終端企業(yè)還未能完全得到電價下調(diào)政策的實惠。

通俗地講，直供電類似于直銷模式，“沒有中間商賺差價”，這10%的平均降幅實打?qū)嵉鼗菁暗浇K端企業(yè)身上，而轉(zhuǎn)供電則類似于分銷模式，“中間商賺差價”是難以避免的，盡管提供轉(zhuǎn)供電的主體存在公攤、損耗等合理開銷，但自然壟斷的談判地位、不透明的收費機制，在多數(shù)情況下仍將這10%的平均降幅轉(zhuǎn)為自身收入，終端企業(yè)則難以享受。

打通"最后一公里"，各方協(xié)作共享政策紅利

基于此，國家發(fā)展改革委當前將重點放在了清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)的加價行為上，要求供電主體自身作為企業(yè)，在享受政策紅利的基礎(chǔ)上，等額傳導(dǎo)到終端商業(yè)用戶，使其也能夠切實享受到國家降電價的實惠。

張滿英介紹說，國家發(fā)改委將采取兩種形式規(guī)范價格：一是提高兩部制電價的靈活性，兩部制電力用戶既可選擇按變壓器容量或合同最大需量繳納電費，也可選擇按實際最大需量繳納電費。二是全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價之外的收費項目，認真排查本地區(qū)商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電主體電價政策落實情況，找準降價政策落地的難點、堵點，分類施策，采取綜合措施，加快清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體在國家規(guī)定銷售電價之外向終端用戶收取的不合理加價。

“商業(yè)綜合體等經(jīng)營者應(yīng)按國家規(guī)定銷售電價向租戶收取電費，相關(guān)共用設(shè)施用電及損耗通過租金、物業(yè)費、服務(wù)費等方式協(xié)商解決，或者按照國家規(guī)定銷售電價向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費，由所有用戶按各分表電量公平分攤。”張滿英說。

下一步如何有效打通降電價政策的“最后一公里”，張滿英提出三點建議：一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，積極宣傳國家出臺的政策，積極探討、深入了解政策落實情況。二是各行業(yè)的大型企業(yè)要起到帶頭作用，率先積極落實國家政策，自覺遵守相關(guān)要求，帶動行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)共同落實。三是主要供電單位如國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并逐步擴大直供電的用戶數(shù)量，進一步幫助工商企業(yè)主體用好電。

中國商業(yè)聯(lián)合會副秘書長李祥波倡議，要高度重視降低商貿(mào)服務(wù)企業(yè)電價，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本的工作。對于承擔轉(zhuǎn)供電的商業(yè)主體，應(yīng)將政策紅利傳遞到所有相關(guān)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)。同時，對于大型連鎖企業(yè)可研究兩部制電價和直購電試點政策對企業(yè)成本的影響，探索選擇適宜的購電方式。

據(jù)國家電網(wǎng)財務(wù)部主任馮來法透露，自9月1日起，目錄銷售電價將從平均每度電0.806元降低到0.721元、降幅10.5%，降價金額671億元;清理收費121億元、降幅1.9%。“國家電網(wǎng)接下來會在不斷落實文件政策要求的同時，積極謀求服務(wù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮信息和技術(shù)優(yōu)勢，提高用電效率，降低用電成本，切實做到為企業(yè)‘減負’。”

作為承擔轉(zhuǎn)供電的商業(yè)綜合體代表，萬達商業(yè)管理集團有限公司業(yè)務(wù)總監(jiān)謝杰直言，單純將公攤費用分攤到各個商戶，大多數(shù)商戶可能會增加用電費用，這將背離國家政策。“集團內(nèi)部對于文件政策精神進行了充分討論，在嚴格落實政策要求的同時，也根據(jù)自身商業(yè)模式的特點，創(chuàng)新運營模式，克服自身困難，進行了內(nèi)部流程調(diào)整工作，將電價下調(diào)的改革紅利完完整整傳遞到終端商戶。”

許云飛則表示，作為終端企業(yè)，將積極和供電、轉(zhuǎn)供電公司配合，研究探討更加優(yōu)化便捷的供電模式，針對不同的電能用途挖掘高效的解決方案，在享受政策紅利的同時，提高經(jīng)營水平。

“下一步，國家發(fā)展改革委將會同地方，對電價下調(diào)政策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，主要關(guān)注電價下調(diào)程度是否等額進行傳導(dǎo)。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)企業(yè)，及時曝光并依法處理。”張滿英最后強調(diào)。