一、為什么要出配額制?

配額制的出臺有兩大核心任務(wù)，一是建立可再生能源長效消納機(jī)制，促進(jìn)可再生能源消納。二是在目前的情況下，分擔(dān)一部分的補(bǔ)貼資金，改善可再生能源發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營狀況。

1.促進(jìn)消納，強(qiáng)制分配可再生能源消費(fèi)任務(wù)

電網(wǎng)公司根據(jù)年度配額任務(wù)(可再生能源和非水可再生能源消費(fèi)比重)，將保障性電量向各個義務(wù)主體來進(jìn)行強(qiáng)制分配，義務(wù)主體必須優(yōu)先來完成。

2.分擔(dān)補(bǔ)貼，改善企業(yè)經(jīng)營狀況

可再生能源企業(yè)整體補(bǔ)貼強(qiáng)度不變。根據(jù)《考核辦法》第24條，綠證只是相對提前支付了一部分補(bǔ)貼，剩余補(bǔ)貼差額由國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)齊。

綠證有效改善企業(yè)現(xiàn)金流。目前可再生能源發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼需要拖欠1-2年才能入賬，新版配額制下，綠證交易在電力交易中心進(jìn)行，可以隨著電量電費(fèi)結(jié)算實(shí)現(xiàn)資金流快速周轉(zhuǎn)。可再生能源發(fā)電企業(yè)補(bǔ)貼資金的快速入賬，有效改善企業(yè)的現(xiàn)金流和經(jīng)營狀況。

據(jù)權(quán)威人士測算，光伏和風(fēng)電企業(yè)內(nèi)部收益率改善大概在0.2到0.3個百分點(diǎn)左右。

二、6大市場主體承擔(dān)配額方式

三、綠證如何交易?

四、綠證價格到底多少?

綠證作為此次配額制落實(shí)的載體，各市場主體的配額完成情況都要用綠證衡量。綠證價格關(guān)系到電力消費(fèi)側(cè)每一位用戶的實(shí)際利益。

1.最高價格不高于配額補(bǔ)償金

最高價格不高于配額補(bǔ)償金。對沒有完成年度配額的配額義務(wù)主體，省級電網(wǎng)企業(yè)向其代收配額補(bǔ)償金，補(bǔ)償配額義務(wù)主體履行配額義務(wù)差額部分。配額補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)為1-10kV大工業(yè)用戶目錄銷售電價。

以江蘇省為例，配額補(bǔ)償金=0.7371元/千瓦時，綠證價格低于737.1元即可達(dá)成交易，如高于737.1元，配額義務(wù)主體將選擇繳納配額補(bǔ)償金，因此江蘇省綠證最高價格將不超過737.1元。

2.綠證無最低價格限制

綠證最低價格是多少?綠證交易價格由市場交易形成，即由市場供需情況決定，《考核辦法》中并沒有設(shè)置最低限價，理論上，當(dāng)綠證整體過剩時，最低價格可以接近0元。

3.綠證總體供需平衡，價格市場決定

目前綠證收益只是承擔(dān)部分補(bǔ)貼。2018年用戶側(cè)降電價成為主旋律，能見App認(rèn)為，用戶承擔(dān)補(bǔ)貼數(shù)額不可能吞噬掉電力市場化交易讓利。2017年在全國可再生能源補(bǔ)貼700億元左右，配額制能解決20%至50%為合理區(qū)間。

綠證供需基本平衡。以江蘇省為例，2017年全社會用電量5807.9億千瓦時，可再生能源消納856億千瓦時，占全社會用電量14.7%;非水可再生能源消費(fèi)量316億千瓦時，占全社會用電量5.4%。查閱《考核辦法》各省市配額指標(biāo)，江蘇省2018年為總量配額為14.5%，非水配額為5.5%。基本上供需平衡，保持可再生能源消納現(xiàn)狀即可，2018、2019年價格不會離譜。

目前綠證和電力市場到底如何協(xié)調(diào)運(yùn)行還沒有詳細(xì)的方案，很難準(zhǔn)確預(yù)測市場交易下單個綠證價格。

五、對各市場主體有何影響

1. 電網(wǎng)公司“出力”，經(jīng)濟(jì)利益影響甚微

電網(wǎng)公司通過非購買方式獲得的綠證，首先用于完成居民、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)電量對應(yīng)配額任務(wù)，如無法滿足，則不足部分電量免除配額考核責(zé)任。其次，《辦法》中規(guī)定“承擔(dān)保底供電服務(wù)責(zé)任的電網(wǎng)企業(yè)(含配售電公司)購買綠證用于完成非公益性電量對應(yīng)配額的綠證凈支出費(fèi)用，可依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向非公益性電力用戶疏導(dǎo)”。

此外值得注意，電網(wǎng)公司還可以在市場上向其它配額制義務(wù)主體出售多余綠證，但所得收益全部納入國家可再生能源發(fā)展基金。

本次電網(wǎng)公司的角色更多的是負(fù)責(zé)組織實(shí)施、“出力”的角色，沒有太多直接利益相關(guān)，但是積極性也不高。

2、非公益性電力用戶、參與電力交易的普通用戶和擁有自備電廠的企業(yè)一樣，用能成本將升高。

未參加電力交易的非公益性電力用戶，將由電網(wǎng)企業(yè)購買綠證用于完成配額任務(wù)，綠證凈支出費(fèi)用向非公益性電力用戶疏導(dǎo)，用能成本將在原來的目錄銷售電價的基礎(chǔ)上加上綠證購買價格。參與電力交易的沒有可再生能源電源的用戶，將不得不購買對應(yīng)電量的綠證，可以是單獨(dú)購買，也可以是與可再生能源企業(yè)進(jìn)行電力直接交易并支付綠證價格。未完成配額制考核，電力用戶將不得不繳納高昂的配額補(bǔ)償金。

3、火電企業(yè)積極轉(zhuǎn)型

發(fā)電企業(yè)不是配額制的考核目標(biāo)，但是燃煤裝機(jī)被嚴(yán)格限制，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的及時兌現(xiàn)，以及光伏、風(fēng)電技術(shù)水平的提升，都將吸引更多的社會資本投資可再生能源。

4、可再生能源發(fā)電企業(yè)利好

補(bǔ)貼強(qiáng)度沒有變化，補(bǔ)貼方式改變，綠證交易結(jié)算的及時到賬，使得可再生能源發(fā)電企業(yè)能夠及時的拿到補(bǔ)貼，企業(yè)經(jīng)營壓力變小，將進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源發(fā)展。

5、獨(dú)立售電公司面臨綠證和電力兩個市場

售電公司自行消化配額成本。《考核辦法》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)(含配售電公司)之外的其他售電公司、參與電力直接交易的電力用戶購買綠證用于完成對應(yīng)配額任務(wù)的支出費(fèi)用，由各配額義務(wù)主體自行消化。

不排除未來售電公司依靠綠證套利。獨(dú)立售電公司必須要根據(jù)售電量購買相應(yīng)的綠證，運(yùn)營成本上升。但是由于電量可以和綠證分開交易，而且對綠證交易次數(shù)沒有限制，不排除在未來交易機(jī)制允許的情況下，售電公司通過省間或者省內(nèi)交易買賣綠證套利。

但實(shí)際上套利還是比較遙遠(yuǎn)的事情，電網(wǎng)買賣綠證收益全部要納入國家可再生能源發(fā)展基金，售電公司獲得的套利可能也要上交。現(xiàn)在能做的是怎么讓配額制對自身成本增加最少。

1) 積極參與跨省跨區(qū)可再生能源電力交易(一定可以拿到綠證)

2) 針對一些有情懷或者有可再生能源消納目標(biāo)的企業(yè)，設(shè)計(jì)包含綠電的套餐。

3) 年度長協(xié)交易時，提前鎖定可再生能源發(fā)電企業(yè)。