大云網(wǎng)訊：由于增量配網(wǎng)試點(diǎn)一直處于進(jìn)展緩慢的狀態(tài)，發(fā)改委近期將約談電網(wǎng)公司和地方政府，很多企業(yè)暗自欣喜，國(guó)家終于有點(diǎn)實(shí)際動(dòng)作為增量配電打抱不平了。

       增量配電業(yè)務(wù)改革是電改的方向之一。近年來(lái)，我國(guó)已建成最大的電力網(wǎng)絡(luò),但是配網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)期不足,已成為制約國(guó)內(nèi)供電可靠性的核心因素。因此，增量配電是未來(lái)電網(wǎng)發(fā)展的重中之重。

       大云網(wǎng)sgcio.com小編帶領(lǐng)大家一同了解一下這些年增量配電項(xiàng)目改革試點(diǎn)的心路歷程，2017年增量配電業(yè)務(wù)改革取得了不俗成績(jī)，目前增量配電業(yè)務(wù)正在加速推進(jìn)，2018年增量配電業(yè)務(wù)發(fā)展更是焦點(diǎn)不凡……

       2016年10月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，拉開(kāi)增量配電項(xiàng)目序幕。

       2016年11月27日，首批105個(gè)增量配電項(xiàng)目改革試點(diǎn)出爐（后又增補(bǔ)1家）。

       2017年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局召開(kāi)的電力體制改革座談會(huì)指出，下一步加快電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)主要是“四個(gè)有序加快、四個(gè)規(guī)范、四個(gè)加強(qiáng)”，其中就有“有序加快放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)”。

       2017年7月20日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司又發(fā)布《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，通知要求第一批試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)于9月底前完成項(xiàng)目業(yè)主確定，開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施工作。9月底前仍未確定項(xiàng)目業(yè)主的項(xiàng)目，將不再保留試點(diǎn)資格。對(duì)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作的有力督促和密集推動(dòng)，體現(xiàn)出國(guó)家層面對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)該項(xiàng)工作的迫切。

       2017年8月10日，重慶在全國(guó)率先推出了增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主市場(chǎng)化優(yōu)選方案，并在北京通過(guò)評(píng)審驗(yàn)收。接下來(lái)，全國(guó)又有約15個(gè)項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告。比如2017年9月1日，云南華坪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)“華坪工業(yè)園區(qū)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目”確定業(yè)主公開(kāi)招標(biāo)。

       2017年9月30日，全國(guó)第一批106家增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目，已有57家確定項(xiàng)目業(yè)主，32家試點(diǎn)正在招標(biāo)或延期招標(biāo)，17家試點(diǎn)尚未獲悉消息。這標(biāo)志著在推進(jìn)增量配電項(xiàng)目改革試點(diǎn)工作方面，各地又向前邁進(jìn)了一小步。

       2017年11月21日，發(fā)改委公布第二批89家試點(diǎn)名單。

       2017年12月22日，增量配電市場(chǎng)化被明確為2018年深化電力體制改革重點(diǎn)。

       2018年3月13日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局制定了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》。其中明確界定了增量配電業(yè)務(wù)區(qū)域并確定了配電區(qū)域的唯一性、區(qū)域性和一致性，即一個(gè)配電區(qū)域內(nèi)，只能有一家售電公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)。可以預(yù)見(jiàn)，在劃分有了政策依據(jù)的未來(lái)，各地增量配電區(qū)域的規(guī)劃困境將更容易突破，改革試點(diǎn)工作也將更穩(wěn)妥推進(jìn)。

       2018年4月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局確定滄東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)等97個(gè)項(xiàng)目為第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。

       2018年6月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局補(bǔ)充確定哈爾濱綜合保稅區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)等28個(gè)項(xiàng)目為第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。

       迄今為止，已公布三批共320家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)！

       盡管我們看到這些所謂的試點(diǎn)改革正在一步步推進(jìn)，但推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作其實(shí)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過(guò)程。在所有落地的增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目中，盡管出現(xiàn)了社會(huì)資本，但多為國(guó)有資本（絕大多數(shù)為電網(wǎng)公司控股），還很難發(fā)現(xiàn)民營(yíng)資本的影子。這是因?yàn)樵隽颗渚W(wǎng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目政策性強(qiáng)、技術(shù)性要求高、資金投資量大、涉及環(huán)節(jié)多且復(fù)雜。

       據(jù)大云網(wǎng)sgcio.com了解到，這有來(lái)自幾位增量配電企業(yè)的心聲：電力市場(chǎng)主體強(qiáng)弱比較懸殊，電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際上掌握著增量配網(wǎng)的規(guī)劃?rùn)?quán)和上級(jí)電網(wǎng)接入權(quán)、審批權(quán)，甚至有些地方政府及部門(mén)都要承受電網(wǎng)企業(yè)增加或減少電網(wǎng)投資的要挾。同時(shí)由于信息不對(duì)稱(chēng)，各方資源比較難協(xié)調(diào)。

       增量配電改革不僅是對(duì)電力市場(chǎng)的重塑，也是對(duì)政府監(jiān)管能力的考驗(yàn)。民營(yíng)資本可以參股形式進(jìn)入配電領(lǐng)域，但民營(yíng)資本鮮有身影。要形成控股或獨(dú)立運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)，且有能力與傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)多足鼎立之勢(shì)恐難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，推陳出新，打破壟斷，至少需要一個(gè)探索的過(guò)程。

       國(guó)家推進(jìn)增量配電網(wǎng)改革，初衷就是提升電網(wǎng)運(yùn)行效率，增量配電網(wǎng)機(jī)制靈活，借助社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)供電服務(wù)創(chuàng)新與綜合能源服務(wù)的發(fā)展。一方面，增量配電業(yè)務(wù)不是單純的配電網(wǎng)項(xiàng)目，投資者如果拘泥于配網(wǎng)本身的收益率等傳統(tǒng)要求，則會(huì)忽略對(duì)很多創(chuàng)新價(jià)值的挖掘；另一方面，地方政府在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，一定要給增量配電業(yè)務(wù)提供有力支持，無(wú)畏電網(wǎng)壟斷，值得借鑒的創(chuàng)新點(diǎn)要大力推廣，勢(shì)必讓增量配電突出重圍，加快電力市場(chǎng)化體質(zhì)改革的步伐。

（大云網(wǎng)售電商學(xué)院：曹淼）