7月16日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易 進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》(簡稱《通知》)，意在有序放開發(fā)用電計劃，加快推進(jìn)電力市場化交易，完善直接交易機(jī)制，深化電力體制改革。

統(tǒng)計顯示，2016年全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%，其中直接交易電量接近8000億千瓦時。2017年，全國市場化交易電量達(dá)到1.63萬億千瓦時，同比增長45%，占全社會用電量比重達(dá)26%左右。

考慮到新一輪電力體制改革已經(jīng)過去三個半年頭，上述電力市場化交易規(guī)模顯然與改革頂層設(shè)計者的期許尚有一定差距，因此才有了《通知》的發(fā)布。而《通知》在要求提高市場化交易電量規(guī)模、進(jìn)一步放開市場主體準(zhǔn)入范圍等方面有哪些具體考量?本文帶你一起重新回顧一下這份文件中的有關(guān)內(nèi)容。

大幅提高市場化交易電量比重，

中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，2018年一季度，全國市場化交易電量(含發(fā)電權(quán)交易)合計為3322億千瓦時，市場化交易電量占全社會用電量的比重為20.9%。這是記者寫稿時所能找到的最近的一份全國電力市場化交易數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，全社會用電量中還有近80%的非市場化率，顯然還有很大的提升空間。這為發(fā)布《通知》的原因找到一個明證。

2018年一季度煤電市場化率較高省區(qū)大型發(fā)電集團(tuán)市場化交易電量圖

2018年一季度部分省區(qū)煤電市場化交易價格與標(biāo)桿電價示意圖

2018年一季度部分省區(qū)大型發(fā)電集團(tuán)風(fēng)電市場化交易電量示意圖

2018年一季度部分省區(qū)大型發(fā)電集團(tuán)光伏發(fā)電市場化交易電量示意圖

既然說還有提升空間，那么，這個市場化率到底應(yīng)該達(dá)到多少呢?雖然《通知》并沒有給出具體定量，但我們能夠在這份文件的字里行間尋找到答案。在“提高市場化交易電量規(guī)模”這一部分的第一項中，我們能夠看到“總結(jié)經(jīng)驗”“結(jié)合實際”等帶有探索性質(zhì)的語言，而后面“加快放開無議價能力用戶以外的電力用戶參與交易”，則是從用戶準(zhǔn)入角度提出的一個相對較為具體的要求。接下來，“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好擴(kuò)大市場化交易規(guī)模和放開發(fā)用電計劃”，這句話則給出了“大幅提高市場化交易電量規(guī)模”應(yīng)遵循的原則，那就是根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)用電計劃放開程度來確定該地區(qū)的市場化交易比例。發(fā)用電計劃放得越開，市場化交易電量規(guī)模就越大。

既然關(guān)注到了文件的語言特點(diǎn)，記者進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，“鼓勵”二字在《通知》中成了一個高頻詞匯，出現(xiàn)共達(dá)15處之多。可以理解，在與改革相關(guān)的文件中用到“鼓勵”這樣的詞匯一點(diǎn)都不奇怪，因為“鼓勵”體現(xiàn)了探索和試驗的態(tài)度——改革設(shè)計者提出一種可能，希望改革實施主體去探索、去試水，一旦經(jīng)過實踐證明確實可行，以后就可以去掉“鼓勵”二字，變?yōu)橹苯油苿印?/p>

言歸正傳，其實，我國除了需要在整體上提升電力市場化交易規(guī)模之外，還存在各地市場化交易比例不均衡的問題。這應(yīng)該也是《通知》需要面對的問題之一。

同樣是來自中電聯(lián)的數(shù)據(jù)，我國電力市場化交易情況分區(qū)域看，2018年一季度，國家電網(wǎng)區(qū)域市場化交易電量2305億千瓦時，占該區(qū)域全社會用電量的18%;南方電網(wǎng)區(qū)域市場化交易電量731億千瓦時，占該區(qū)域全社會用電量的30%;蒙西電網(wǎng)區(qū)域市場化交易電量285億千瓦時，占該區(qū)域全社會用電量的46%。其中南方電網(wǎng)區(qū)域和蒙西電網(wǎng)區(qū)域分別高出全國平均水平9.1和25.1個百分點(diǎn)，各區(qū)域市場化率十分不均衡。分省來看，同樣存在不均衡的問題，比如，2018年一季度云南省內(nèi)累計交易電量194.8億千瓦時，占全省全社會用電量的50%，市場化率高出全國平均水平29.1個百分點(diǎn)，省際不均衡問題可見一斑。