電力發(fā)展要做到四個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持清潔、低碳的電力發(fā)展方向;堅(jiān)持協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展方針，努力解決電力發(fā)展中不平衡、不充分的問(wèn)題;堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作為，讓市場(chǎng)在資源配置中占主導(dǎo)作用;堅(jiān)持科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)重點(diǎn)電力科技與示范項(xiàng)目的扶持力度。

黨的十九大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。電力是關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，有力的保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生發(fā)展的需要。

進(jìn)入新的發(fā)展階段，如何促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)按照構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效現(xiàn)代能源體系的總體要求，轉(zhuǎn)型變革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前電力行業(yè)的重大命題。

電力高質(zhì)量發(fā)展的成效顯著

近年來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)革命”指導(dǎo)下，我國(guó)電力工業(yè)在加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決電力發(fā)展不平衡，不充分的問(wèn)題，讓發(fā)展成果惠及全體人民，努力實(shí)現(xiàn)電力高質(zhì)量發(fā)展方面取得了明顯成效。

01、電力轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程加快

一是綠色清潔發(fā)展持續(xù)提速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)非化石能源的裝機(jī)比例從2013年的31.6%上升到2017年的38.1%;煤電超低排放改造成果突出，截至2017年底，煤電超低排放改造累積為5.8億千瓦，預(yù)計(jì)到今年底可以達(dá)到6.3億千瓦，目前，煤電超低排放標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)。

二是棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題明顯改善。2015年，我們的棄風(fēng)率為15%，2016年達(dá)到17%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6.5億千瓦，同比增長(zhǎng)14%。其中，水電裝機(jī)3.41億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)1.64億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)1.3億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1488萬(wàn)千瓦，分別同比增長(zhǎng)2.7%、10.5%、68.7%和22.6%。可再生能源發(fā)電量達(dá)1.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1500億千瓦時(shí);可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的26.4%，同比上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。全年棄水電量515億千瓦時(shí)，水能利用率達(dá)到96%左右;棄風(fēng)電量419億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率12%，同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn);棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率6%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。

三是高效智能發(fā)展促進(jìn)電力資源的配置能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2017年，“西電東送”電量為2.25億千瓦時(shí);電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率繼續(xù)提升，煤電供電煤耗從2010年的336克/千瓦時(shí)下降到2017年310克/千瓦時(shí)，供電煤耗的下降直接降低了對(duì)化石能源的消耗量。智能電網(wǎng)的建設(shè)逐步推進(jìn)，一批多能互補(bǔ)項(xiàng)目建成投運(yùn)，新型的智能變電站、柔性直流輸電項(xiàng)目已經(jīng)從技術(shù)認(rèn)證走向?qū)嶋H建設(shè)的階段。電力裝備技術(shù)多領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平，在核電AP1000、GPR2等運(yùn)行實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。電網(wǎng)技術(shù)方面超高壓、特高壓裝備水平不斷提升，建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，長(zhǎng)江跨越、交流海底電纜、高海拔地區(qū)施工等高難度建設(shè)施工技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破，交直流混合配電網(wǎng)技術(shù)、配電柔性直流互聯(lián)技術(shù)、儲(chǔ)能與多能互補(bǔ)系統(tǒng)集成優(yōu)化技術(shù)等新技術(shù)，正在逐步開(kāi)展試點(diǎn)示范工程。

02、市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)

目前，輸配電價(jià)核定工作基本完成，截至2017年底，除西藏自治區(qū)外省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定實(shí)現(xiàn)全覆蓋，核減費(fèi)用約為1200億元，核價(jià)后輸配電成本降低0.01元/千瓦時(shí)。中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)化交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2017年，交易電量占全社會(huì)用電量超過(guò)四分之一。售電公司數(shù)量持續(xù)增加，2017年全國(guó)共有注冊(cè)售電公司數(shù)量3500家，代理用戶(hù)參與市場(chǎng)化交易電量超過(guò)2千億千瓦時(shí)。增量配電改革穩(wěn)步推進(jìn)，目前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局共確定增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目320個(gè)。

在服務(wù)經(jīng)濟(jì)和民生方面，電力的供應(yīng)總體充足，供電的可靠性穩(wěn)步提升，2017年，我國(guó)城市供電可靠率為99.949%，農(nóng)村供電可靠率為99.784%;工商業(yè)電價(jià)降幅明顯，已經(jīng)完成了今年全國(guó)兩會(huì)提出降價(jià)10%的目標(biāo);清潔取暖及電能替代工作持續(xù)推進(jìn)，2017年，京津冀周邊“2+26”城市完成煤改電是127萬(wàn)戶(hù)，全國(guó)累計(jì)完成電能替代電量1300億千瓦時(shí)。同時(shí)貧困村的通電全面推進(jìn)，光伏扶貧力度不斷加大，2017年，共在全國(guó)940個(gè)縣開(kāi)展了光伏扶貧建設(shè)，幫困3萬(wàn)個(gè)貧困村的160萬(wàn)貧困戶(hù)。

電力發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)電力工業(yè)在加快轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，也必須面對(duì)一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

01、電力發(fā)展的資源條件約束

我國(guó)“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦，決定了煤炭消費(fèi)雖然呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，但在一定時(shí)期內(nèi)在一次能源消費(fèi)中依然占據(jù)較大比重，截至2017年底，煤電發(fā)電裝機(jī)容量占比仍然達(dá)到55.2%，發(fā)電量超過(guò)60%。在水電開(kāi)發(fā)方面，相對(duì)便利的水電項(xiàng)目已經(jīng)接近尾聲，常規(guī)水電逐漸的下降，2017年常規(guī)水電裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)僅為2.3%，為2000年以來(lái)最低水平。核電建設(shè)方面，近兩年沒(méi)有核準(zhǔn)新的項(xiàng)目，第三代核電項(xiàng)目建設(shè)周期延長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)2020年核電規(guī)劃的目標(biāo)具有一定的難度。另外，資源與能源消費(fèi)需求逆向分布，也是電力發(fā)展不平衡、不充分的一個(gè)突出問(wèn)題，對(duì)于整個(gè)資源優(yōu)化配置帶來(lái)一些新的問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)。

02、電力發(fā)展的環(huán)境條件約束

盡管近期以來(lái)全國(guó)空氣質(zhì)量有明顯好轉(zhuǎn)，但根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，納入全國(guó)監(jiān)測(cè)范圍的338個(gè)地級(jí)市之中，質(zhì)量達(dá)標(biāo)的仍然不足3成，由此，電力生產(chǎn)運(yùn)行中污染物的控制仍然顯得十分重要。2016年11月4日，《巴黎協(xié)定》正式生效，我國(guó)承諾將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值，并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次性能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。要完成這一系列目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨，給優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，降低和減少碳排放帶來(lái)巨大壓力。

03、電力發(fā)展智能高效水平需進(jìn)一步提高

一是部分通道電源電網(wǎng)建設(shè)不同步，部分區(qū)域、省級(jí)電網(wǎng)之間輸送通道建設(shè)滯后，部分時(shí)段形成“窩電”和“限電”同時(shí)并存的現(xiàn)象。二是電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力亟待提升，具備靈活性調(diào)節(jié)的抽水蓄能、氣電裝機(jī)規(guī)模偏小，煤電靈活性改造進(jìn)度滯后，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大。隨著大規(guī)模可再生能源的投入，原來(lái)傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)運(yùn)行已經(jīng)不能適應(yīng)大規(guī)模可再生能源接入的要求，所以急需提升電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力和提升電力系統(tǒng)運(yùn)行的靈活性。三是智能發(fā)電、智能電網(wǎng)技術(shù)仍然處于技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)應(yīng)用期，能源互聯(lián)網(wǎng)、分布式能源、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等新業(yè)態(tài)雖然成為關(guān)注熱點(diǎn)，但是受技術(shù)、成本等多重約束，離大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用仍然有很大的距離。

04、電力體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期

目前，全國(guó)售電公司已經(jīng)達(dá)到3000多家，但是經(jīng)歷“一擁而上”的快速增長(zhǎng)后，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入冷靜期，獨(dú)立售電公司業(yè)務(wù)開(kāi)展缺乏持續(xù)性，售電盈利困難甚至是“無(wú)電可售”，急需創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)難度較大，跨省、跨區(qū)電力交易的省間壁壘仍然存在，各方利益訴求難以達(dá)成一致，電價(jià)形成機(jī)制仍需進(jìn)一步理順，交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象仍然存在，競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

電力企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)與轉(zhuǎn)型的壓力。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，單位GDP能耗逐漸下降，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)電力供應(yīng)仍處于總體寬松的狀態(tài)，發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力將長(zhǎng)期持續(xù)，短期內(nèi)難以有較大的改觀，企業(yè)效益也會(huì)受到影響。煤電裝機(jī)占比較大的發(fā)電企業(yè)將會(huì)面臨越來(lái)越大的節(jié)能環(huán)保和減排壓力，煤電發(fā)展的空間受限，也急需拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前燃料成本上升和一般工業(yè)電價(jià)下降的雙重壓力下，電力企業(yè)降本增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)要求十分迫切。這些矛盾和問(wèn)題是電力高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)中所必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

未來(lái)電力發(fā)展及對(duì)策

“清潔、低碳、安全、高效”是構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的要求，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)智能發(fā)展和協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是未來(lái)電力發(fā)展的方向。

01、電力發(fā)展要做到四個(gè)堅(jiān)持

一要堅(jiān)持清潔、低碳的電力發(fā)展方向。始終堅(jiān)定不移的貫徹黨中央“五位一體”的總體布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步明確清潔低碳的發(fā)展目標(biāo)，加快推動(dòng)能源消費(fèi)領(lǐng)域的清潔替代和能源替代，積極促進(jìn)清潔能源消納，利用政策和市場(chǎng)手段加快清潔能源發(fā)展。提高電力在能源消費(fèi)當(dāng)中的比例，加大電能替代和北方地區(qū)冬季供暖“煤改電”的實(shí)施力度。

二要堅(jiān)持協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展方針，努力解決電力發(fā)展中不平衡、不充分的問(wèn)題。開(kāi)放與節(jié)約并重，把節(jié)約放在同等重要的位置，集中式與分布式并重。遠(yuǎn)距離輸送與就地平衡并重，解決逆向分布的問(wèn)題。同時(shí)，大力推進(jìn)水電和核電的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2030年向世界承諾的目標(biāo)。有序發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能，使其走向良性發(fā)展的道路。優(yōu)化發(fā)展火電，嚴(yán)控火電新開(kāi)工項(xiàng)目，重點(diǎn)增強(qiáng)火電靈活性，提供有效供給。要加強(qiáng)骨干電網(wǎng)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，協(xié)調(diào)電源輸電通道建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化電源與電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

三要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作為，讓市場(chǎng)在資源配置中占主導(dǎo)作用。持續(xù)推進(jìn)電力體制改革，理順電價(jià)形成機(jī)制，讓價(jià)格信號(hào)真正引導(dǎo)和體現(xiàn)市場(chǎng)行為，在政策和具體的規(guī)則制定時(shí)，考慮鼓勵(lì)清潔低碳的電力發(fā)展，在電力交易市場(chǎng)建設(shè)中輔助服務(wù)定價(jià)等方面適度向分布式、儲(chǔ)能、綜合能源系統(tǒng)等新業(yè)態(tài)傾斜，鼓勵(lì)新興企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

四要堅(jiān)持科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)重點(diǎn)電力科技與示范項(xiàng)目的扶持力度。對(duì)科研重點(diǎn)環(huán)節(jié)加大投入，加快推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)與電網(wǎng)的協(xié)同，儲(chǔ)能技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)綜合能源系統(tǒng)建設(shè)等方面的適用，加強(qiáng)智能發(fā)電，智能電網(wǎng)，智能用電的研究力度和投入。

02、把握電力發(fā)展的新動(dòng)能

分布式能源、電動(dòng)汽車(chē)、儲(chǔ)能技術(shù)和能源互聯(lián)網(wǎng)是未來(lái)電力發(fā)展的新的動(dòng)能。

首先，分布式能源發(fā)電具備清潔低碳高效的特征，有助于降低并網(wǎng)損失和傳輸損耗，同時(shí)在智慧能源條件下分布式發(fā)展項(xiàng)目可以同儲(chǔ)能設(shè)備、電動(dòng)汽車(chē)、充電設(shè)施等綜合運(yùn)用，可以有效的降低綜合成本，帶來(lái)更大的社會(huì)效益。最近國(guó)家能源局印發(fā)開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的文件，為分布式發(fā)電市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造了條件。

其次，電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將改變電力生產(chǎn)的消費(fèi)模式。2017年全國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的銷(xiāo)量是70萬(wàn)輛，保有量超過(guò)100萬(wàn)輛，預(yù)測(cè)到2020年，年產(chǎn)銷(xiāo)量將達(dá)到200萬(wàn)輛，樂(lè)觀估計(jì)，電動(dòng)汽車(chē)的保有量2030年可能要達(dá)到和超過(guò)8千萬(wàn)輛，接近總體汽車(chē)保有量的四分之一。國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)廠商加速電動(dòng)汽車(chē)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，歐洲部分國(guó)家已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)燃油車(chē)淘汰計(jì)劃和時(shí)間表，隨著電動(dòng)汽車(chē)保有量的增加和充電設(shè)施逐步完善，電動(dòng)汽車(chē)的V2G、5G通信和自動(dòng)駕駛技術(shù)的應(yīng)用，電動(dòng)汽車(chē)在改變終端能源消費(fèi)格局的同時(shí)，將同電網(wǎng)深度融合，作為電能存儲(chǔ)和消費(fèi)終端改變電能生產(chǎn)消費(fèi)和電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)模式。

此外，目前在我國(guó)每年的石油消耗量中，有50%是用到交通環(huán)節(jié)，而我國(guó)石油對(duì)外依存度已達(dá)到70%，因此，大力發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)，減少對(duì)石油的依賴(lài)，也是國(guó)家的一個(gè)戰(zhàn)略選擇。

第三，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行方式。目前，電化學(xué)儲(chǔ)能成本已實(shí)現(xiàn)較大幅度下降，與2013年相比已下降一半，預(yù)計(jì)到2020年還將降低50%。儲(chǔ)能參與系統(tǒng)調(diào)頻在現(xiàn)有政策下已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，部分地區(qū)儲(chǔ)能項(xiàng)目已取得電量收益，未來(lái)市場(chǎng)長(zhǎng)期看好。隨著可再生能源平價(jià)接入系統(tǒng)并參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，將引起調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)需求和價(jià)格的顯著提升，儲(chǔ)能電站的電量?jī)r(jià)格、調(diào)頻價(jià)值，調(diào)峰價(jià)值將會(huì)進(jìn)一步凸現(xiàn)。

第四，能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造智能電力系統(tǒng)。能源互聯(lián)網(wǎng)以電力系統(tǒng)為核心，以電能為主要二次能源，將推動(dòng)從化石能源轉(zhuǎn)向可再生能源，從集中式轉(zhuǎn)向分布式產(chǎn)能，從封閉轉(zhuǎn)向更為開(kāi)放的電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)同傳統(tǒng)電力設(shè)施相結(jié)合，能源生產(chǎn)、輸送和消費(fèi)模式將更加智能，有利于提升清潔能源的接入和消費(fèi)水平，提升用戶(hù)參與電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)意愿，并推動(dòng)廣域能源協(xié)調(diào)優(yōu)化配置，催生出新的能源交易模式。

綜上所述，我國(guó)的電力發(fā)展，既要立足現(xiàn)狀，也要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，新時(shí)期推進(jìn)電力發(fā)展，要以技術(shù)和體制為抓手，堅(jiān)持清潔低碳的發(fā)展方向，堅(jiān)持協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展方針，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，努力打造有助于推動(dòng)電力生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新動(dòng)能，新業(yè)態(tài)，全力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電力高質(zhì)量的發(fā)展。