解讀分布式發(fā)電市場(chǎng)交易政策要點(diǎn)

2017-11-13 16:03:32 陽(yáng)光時(shí)代法律觀察　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

編者按近日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源【2017】1901號(hào))，這是繼今年2月發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知(征求意見(jiàn)稿)》8個(gè)月后千呼萬(wàn)

編者按

近日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源【2017】1901號(hào))，這是繼今年2月發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知(征求意見(jiàn)稿)》8個(gè)月后千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的正式通知文件。這對(duì)于處于轉(zhuǎn)型發(fā)展中的分布式電力乃至整個(gè)電力體制改革，都具有“破冰”的重要意義。今天，陽(yáng)光所ERE研究中心葛志堅(jiān)律師對(duì)該政策的要點(diǎn)進(jìn)行解讀，歡迎大家一起留言討論。

一、準(zhǔn)予參與市場(chǎng)化交易的分布式項(xiàng)目規(guī)模

定義“分布式發(fā)電”是一個(gè)十分困難的工作。國(guó)家發(fā)改委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》、國(guó)家能源局《關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件對(duì)分布式管理、管制要求各不相同。《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》(下稱(chēng)《通知》)從準(zhǔn)予參與市場(chǎng)化交易的角度進(jìn)行了限制性要求：

1.接網(wǎng)電壓等級(jí)在35千伏以下的項(xiàng)目，單體項(xiàng)目容量不超過(guò)20兆瓦(有自用的，在扣除年最大用電負(fù)荷后不超過(guò)20兆瓦);

2.接網(wǎng)電壓等級(jí)不超過(guò)110千伏的項(xiàng)目，單體項(xiàng)目容量可超過(guò)20兆瓦但不高于50兆瓦。

我們認(rèn)為，所謂“單體項(xiàng)目容量”的規(guī)定在實(shí)踐中把握尺度可能不一，如若干個(gè)項(xiàng)目單個(gè)容量都不超過(guò)20兆瓦，實(shí)際可以合并整合成一個(gè)項(xiàng)目，很容易突破上述限制。又如，分期申請(qǐng)備案的項(xiàng)目，每期容量都控制在20兆瓦以?xún)?nèi)，若干期合并投產(chǎn)后總體容量就容易超過(guò)上述限制。

二、交易模式

對(duì)于分布式發(fā)電“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的突破，我們認(rèn)為是《通知》最大的貢獻(xiàn)：分布式發(fā)電將從“假售電”向“真售電”轉(zhuǎn)變，即在接入點(diǎn)上一級(jí)變壓器供電范圍內(nèi)可以向不特定用戶(hù)售電。

1.原“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式

以分布式光伏為例，在“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式下，分布式電源實(shí)際上在25年運(yùn)營(yíng)期內(nèi)只能“綁定”一家用戶(hù)并向該用戶(hù)售電;一旦該用戶(hù)發(fā)生破產(chǎn)、清算或倒閉，則基本宣告分布式電源投資失敗(可以轉(zhuǎn)為全額上網(wǎng)模式，或與后續(xù)廠房業(yè)主協(xié)商新的屋頂租金)。這一不可控風(fēng)險(xiǎn)根源在于25年內(nèi)只能綁定一個(gè)特定用戶(hù)并向其“售電”的交易模式。

2.《通知》規(guī)定的分布式“直接交易”售電模式

《通知》規(guī)定的新交易模式下，分布式電源可以和用戶(hù)1、用戶(hù)2和用戶(hù)4進(jìn)行售電交易(在不超過(guò)110千伏電壓等級(jí)范圍內(nèi)就近消納)，但不能與用戶(hù)3進(jìn)行售電交易。向不特定用戶(hù)售電，才是“真”售電，可以大幅減少分布式電源“鎖定用戶(hù)”的風(fēng)險(xiǎn)。

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