2018年中國核電業(yè):道阻且長,行則將至。
一、豐滿的理想,骨感的現(xiàn)實
1、豐滿的理想:
在全球能源緊缺背景下,世界各國都在大力發(fā)展核能應用,我國核電發(fā)展戰(zhàn)略也由本世紀初期的“適度發(fā)展”提升到“積極發(fā)展”。
《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》規(guī)劃目標:“十三五”期間,全國核電投產(chǎn)約 3000 萬千瓦、開工3000 萬千瓦以上,2020 年裝機達到 5800 萬千瓦。
《2017 年能源工作指導意見》能源重大工程:積極推進已開工核電項目建設,年內(nèi)計劃建成三門 1 號機組、福清 4 號機組、陽江 4 號機組、海陽 1 號機組、臺山 1 號機組等項目,新增裝機 規(guī)模 641 萬千瓦;積極推進具備條件項目的核準建設,年內(nèi)計劃開工 8 臺機組;扎實推進三門3、4 號機組,寧德 5、6 號機組,漳州 1、2 號機組,惠州 1、2 號機組等項目前期工作,項目 規(guī)模 986 萬千瓦。
此外,在國家戰(zhàn)略層面來說,以“華龍一號”為代表的高端核電技術已成為提升“中國制造”、打造“中國創(chuàng)造”名片的標志性工程。中國力圖實現(xiàn)核電強國夢,借助“一帶一路”等契機,將國產(chǎn)化的核電技術對外輸出。
2 、骨感的現(xiàn)實:
雖然發(fā)展核電目標明確、口號響亮,但是真正落地執(zhí)行的時候,重重的困難讓前迚的道路布滿了崎嶇坎坷。截止 2015 年底,在運核電裝機容量 2717 萬千瓦,在建裝機容量 3054 萬千瓦。《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的投產(chǎn)目標實際達成率不足七成,另外三成仍處于建設狀態(tài)。不過投產(chǎn)加在建的總裝機容量目標尚算基本達成規(guī)劃預期,而《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的速度就更不容樂觀。截止 2017 年 10 月底,國內(nèi)在運核電機組 37 臺,合計裝機容量 3582 萬千瓦;在建機組 19 臺,合計裝機 2189 萬千瓦。按照“十三五”規(guī)劃,2018-2020 年,年均投產(chǎn) 730 萬千瓦,年均批復幵開工1000 萬千瓦。
二、2017:失望中孕育著希望
2017 年對于中國核電行業(yè)可謂是失望的一年,計劃 2014 年即實現(xiàn)商業(yè)運行的 AP1000 示范項目三門核電 1 號機組、海陽核電 1 號機組因設備技術等原因,投產(chǎn)日期再次延后。
因為首堆遲遲不能順利投運,三門事期、陸豐一期等 AP1000 后續(xù)機組均無法得到放行,國內(nèi)核電項目的審批目前進入停滯階段。自 2015 年 12 月 16 日國務院常務會議核準防城港 3、4 號和田灣 5、6 號四臺核電機組 之后,兩年來再未放行一臺新核電機組。今年到目前為止也沒有一臺新機組開工建設。
決策層對于核電批復的猶豫和遲疑,表面原因是福島核泄漏在世界范圍內(nèi)對于核電產(chǎn)業(yè)的毀滅性打擊,以及國內(nèi)外輿論和民意產(chǎn)生的巨大壓力;但更深層還是因為在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展減速換擋的時期,對于用電量的需求也隨之放緩,新建發(fā)電設備的利用效率下降。
不過, 2017 的蟄伏也許正是為了 2018 的爆發(fā)在積蓄動能。就 AP1000 而言,7 月 21 日三門核電1 號機組通過首次裝料前核安全綜合檢查,8 月 4 日海陽核電 1 號機組通過首次裝料前綜合核安全檢查,兩臺示范機組 2018 年大概率將投入商運,后續(xù)機組也有望獲批開建。除此之外,《核安全法》的正式頒布,以及“華龍一號”首堆項目的順利推進,也為核電的新一輪增長提供潛在助力。
1、《核安全法》正式出臺
8 月 28 日至 9 月 1 日,第十事屆全國人民代表大會常務委員會,審議通過了《中華人民共和國核安全法》。《核安全法》的主要特點是:
嚴格的標準、嚴密的制度、嚴格的監(jiān)管、嚴厲的處罰。法律規(guī)定,罰款最高罰到 500 萬。
對企業(yè)的主管人員和直接責任人員也設定了罰款,罰個人收入和工資。
對核損害賠償制度做了規(guī)定:核設施運營單位是唯一的責任主體,只有在極少的情況下,比如戰(zhàn)爭、武裝沖突,在其自身很難控制的情況才不承擔責任,重大自然災害都沒有排除在承擔責任范疇之外。
《核安全法》將近 30 年來積累的核能管理經(jīng)驗和技術工具制度化,今后核工業(yè)的大規(guī)模推廣應用就有法可依、有例可循。此外,值得注意的是《核安全法》并未對“內(nèi)陸核電”作出單獨劃分,這就表示內(nèi)陸核電與沿海核電一樣,在法律層面是無區(qū)別對待的。
2.華龍一號進展順利
11 月 28 日,全球首堆示范工程福清核電 5 號機組汽發(fā)生器成功安裝就位;11 月 23 日,海外首堆巴基斯坦卡拉奇核電 2 號機組主管道開始焊接。11 月 21 日,中核集團與巴基斯坦署恰希瑪核電 5 號機組商務合同,中核集團將以華龍一號技術在巴基斯坦恰希瑪建造 1 臺百萬千瓦級核電機組,這是我國華龍一號成功“走出去”的第 3 臺核電機組。預計海外市場,尤其是“一帶一路”相關國家,將成為華龍一號這一中國代表性核電技術王牌的重點目標。
三、2018年潛在突破口
在 2020 年之前,因為現(xiàn)有煤電項目大規(guī)模的停建、緩建,以及沒有大型水電投產(chǎn),可能產(chǎn)生電力供應缺口。核電需要把握好這一寶貴的時間窗口,在三代技術、運營牌照、應用創(chuàng)新等斱面實現(xiàn)突破。
1 、三代核電技術落地
2018 年 AP1000 示范項目三門核電 1 號機組、海陽核電 1 號機組大概率將投入商運,后續(xù)機組有望獲批開建;華龍一號技術融合的持續(xù)推進,在國內(nèi)、國外將帶動一批新的電站獲批落地;國電投主導的 CAP1400 示范項目也可能會在 2018 年正式開工建設。
2、 核電運營牌照擴容
2002 年底的電改之后,中電投繼承了原國家電力公司的所有核電資產(chǎn),成為新成立的 11 家電力央企中唯一具有控股、開發(fā)、建設、運營核電資質的單位。自 2015 年 5 月 29 日中電投與國核正式合并為國電投至今,國內(nèi)具有核電運行(民用核設施運行許可證)牌照的只有三家央企——中廣核集團、中核集團和國電投集團。
2016 年 9 月 19 日,國務院法制辦公室就《核電管理條例(送審稿)》公開征求意見。該條例自 2008年 10 月國家能源局組織開展立法研究和法規(guī)起草工作開始,醞釀了 8 年時間,反復博弈、討論和修改,其中最大的爭議之一就是核電牌照準入門檻的設置。
首先,按照條例規(guī)定,控股股東或實際控制人應當是國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機極履行出資人職責的企業(yè),這也意味著,地方國企短期內(nèi)無法參與核電運營牌照的競爭。
其次,對于專業(yè)人才的要求,相信在市場化的人力招聘體系下,從其他核電運營企業(yè)招徠足夠數(shù)量符合條件的人員,對于各家央企來說是可以實現(xiàn)的。
然后,從參股比例的要求來看,華能參股 49%海南昌江核電站、大唐集團參股 44%寧德核電站、華電集團參股 39%福清核電站,符合持股比例要求;而國能投(國電)參股 49%的漳州核電站尚未投產(chǎn),暫時沒有資栺申請核電牌照。
最后,從建設、運行的要求來看,大唐集團參股的寧德核電 1 號機組于 2008 年 2 月開工,已在2013 年 4 月投入商運,截至目前,建設時間超過 8 年、運行時間超過 3 年,因此已經(jīng)滿足條例的要求。華電集團、華能集團分別到 2017 年 9 月、2018 年 12 月即可達到條例要求。
3.新型核電應用創(chuàng)新
技術創(chuàng)新:研制高溫氣冷堆、快中子反應堆、行波堆(改進型快堆)等安全、高效的第四代核反應堆技術。產(chǎn)品創(chuàng)新:推廣海上浮動核電站、泳池式低溫供熱堆等民用型產(chǎn)品的使用。
責任編輯:滄海一笑
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