《關(guān)于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》解讀

2018-01-05 12:51:02 來源:中國能源報　點擊量：評論 (0)

垃圾焚燒發(fā)電是城鎮(zhèn)生活垃圾無害化、減量化、資源化利用的重要方式，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。新世紀以來，我國生活垃圾焚燒發(fā)電取

垃圾焚燒發(fā)電是城鎮(zhèn)生活垃圾無害化、減量化、資源化利用的重要方式，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。新世紀以來，我國生活垃圾焚燒發(fā)電取得了較快發(fā)展，目前裝機容量、發(fā)電量和垃圾處理量均居世界第一，但同時產(chǎn)業(yè)在規(guī)劃選址、運行監(jiān)測、污染物排放、市場秩序等方面依然存在一定制約因素，亟待解決。近日，國家發(fā)展改革委、住建部、國家能源局、環(huán)境保護部、國土資源部五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確了“十三五”至“十五五”期間我國垃圾焚燒發(fā)電工程規(guī)劃選址工作的重要意義、重點任務和保障措施，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、超前謀劃選址、保障項目順利實施、促進產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提供了重要指導。

《通知》提出科學編制垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃，以項目入庫管理為手段，以國家可再生能源補貼資金支持等政策措施為抓手，統(tǒng)籌做好生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃工作，推動項目順利實施，切實保障產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。《通知》貫徹落實了十九大報告中關(guān)于“解決突出環(huán)境問題，促進生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略發(fā)展目標，是迄今為止我國生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃選址管理工作中最權(quán)威、系統(tǒng)和最具指導意義的文件，現(xiàn)解讀如下：

一、科學編制中長期專項規(guī)劃

《通知》提出，由國家發(fā)展改革委、國家能源局指導地方編制垃圾焚燒發(fā)電中長期規(guī)劃（2018-2030年），各省（區(qū)、市）發(fā)改委（能源局）會同相關(guān)部門應于2018年底前編制完成本省中長期專項規(guī)劃。各省（區(qū)、市）已編制的垃圾焚燒發(fā)電五年規(guī)劃應與專項規(guī)劃做好銜接。

2017年7月，國家能源局組織地方編制了垃圾焚燒發(fā)電五年規(guī)劃，并印發(fā)了《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》（國能發(fā)新能〔2017〕31號），提出了垃圾焚燒發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局，明確在30個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團布局529個垃圾焚燒發(fā)電項目，裝機容量1022萬千瓦，這是國家行業(yè)主管部門首次組織編制垃圾焚燒發(fā)電專項規(guī)劃。由于缺乏指導和經(jīng)驗，很多地方按照層層上報方式來匯總形成專項規(guī)劃，缺乏嚴格的資源分析和建設(shè)條件論證，科學性、嚴謹性不足，項目布局變更時有發(fā)生，部分項目落地較難，成為僵尸項目。目前國家行業(yè)主管部門尚未出臺正式的垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃編制指導文件，建議國家發(fā)展改革委、國家能源局盡快組織相關(guān)研究機構(gòu)和行業(yè)組織編制垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃大綱，提出規(guī)劃管理機制和辦法，以指導地方科學合理編制專項規(guī)劃。

二、保障規(guī)劃的可實施性

《通知》要求，擬于2020年前計劃開工建設(shè)項目，須于2018年明確建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點（應明確四至邊界）、建成時間、處理能力等，原則上不應再調(diào)整變更項目選址；擬于2021-2030年間計劃開工建設(shè)項目，明確建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點（應明確到具體市縣）等內(nèi)容。同時《通知》從享受電價附加補貼、中央預算內(nèi)資金、選址審查、用地計劃和環(huán)評服務等方面，對規(guī)劃提出了約束條件，只有列入專項規(guī)劃的項目，才能享受上述政策的優(yōu)先支持，保障規(guī)劃的可實施性，有利于推動項目的落地。

專項規(guī)劃從2018-2030年，周期長；2020年前擬開工建設(shè)的項目要落實到點，2030年前的項目要落實到項目布局，內(nèi)容深度要求高，專業(yè)性強；未納入規(guī)劃的項目，則無法享受國家政策支持，約束性強。建議各省（區(qū)、市）發(fā)改委（能源局）在牽頭組織編制規(guī)劃時，擇優(yōu)選擇第三方專業(yè)咨詢機構(gòu)做好專項規(guī)劃編制、規(guī)劃評審等工作，以保證規(guī)劃編制的科學性、合理性和獨立性。建議規(guī)劃編制單位根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃指導文件，綜合考慮人口、城鎮(zhèn)化率等因素，統(tǒng)籌全省垃圾資源分布和發(fā)展趨勢，科學、合理、獨立編制好專項規(guī)劃，特別是項目的布局、規(guī)模和建設(shè)時序等。建議規(guī)劃評審單位對專項規(guī)劃進行公平公開公正評審，重點評審規(guī)劃的可行性、科學性和合理性，提出評審結(jié)論，作為完善規(guī)劃編制工作的依據(jù)。

三、嚴格實行項目入庫管理

《通知》要求，列入專項規(guī)劃的項目，應同步納入國家發(fā)展改革委重大建設(shè)項目庫和國家能源局可再生能源項目信息管理系統(tǒng)規(guī)劃庫。國家行業(yè)主管部門加強行業(yè)管理信息化建設(shè)，以規(guī)劃項目庫為抓手，加強規(guī)劃監(jiān)管，作為后期項目享受中央預算內(nèi)投資、國家可再生能源電價附加補貼資金等政策支持的重要依據(jù)。目前，國家可再生能源項目信息管理系統(tǒng)和電價附加補貼資金審核由國家可再生能源信息管理中心負責日常管理和維護，統(tǒng)籌做好規(guī)劃項目和補貼資金審核工作。建議國家行業(yè)主管部門對填報信息管理系統(tǒng)規(guī)劃庫提出相關(guān)要求，各省（區(qū)、市）發(fā)改委（能源局）負責牽頭組織和具體落實，納入管理系統(tǒng)的信息主要包括項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、預計建成時間、處理能力、主要技術(shù)方案、規(guī)劃選址情況、選址信息公開情況等。按照項目不同推進階段及時更新入庫信息，入庫后相關(guān)信息不得隨意更改。

四、建立定期考評、滾動調(diào)整機制

《通知》指出，由省級發(fā)展改革（能源）部門會同相關(guān)部門每年對專項規(guī)劃的落實情況進行評估考核，并根據(jù)考核結(jié)果對相關(guān)規(guī)劃項目及時進行調(diào)整，形成規(guī)劃滾動調(diào)整機制和信息公開機制。建議國家行業(yè)主管部門建立專項規(guī)劃的定期評估考核機制，重點監(jiān)測建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、規(guī)劃選址落實、選址信息公開等指標，根據(jù)年度考核成果和規(guī)劃庫填報情況形成規(guī)劃監(jiān)測報告。根據(jù)項目推進情況，建立滾動調(diào)整機制，未完成選址或無法繼續(xù)實施的項目，及時調(diào)整出專項規(guī)劃，將已完成選址的新布局項目，列入專項規(guī)劃，及時更新規(guī)劃項目庫。建議建立規(guī)劃信息公開機制，定期向社會公布規(guī)劃監(jiān)測報告，接受社會各界監(jiān)督。

五、建立規(guī)劃項目信息共享機制

按照《通知》部署，發(fā)改能源部門牽頭做好規(guī)劃編制、項目中央預算內(nèi)投資和電價補貼政策支持等工作，住建部門牽頭做好項目選址論證工作，國土部門負責用地計劃指標安排工作，環(huán)保部門負責環(huán)境影響評價工作，地方政府負責選址信息公開工作，涉及部門較多，分工明確，各司其職。為加強對規(guī)劃的監(jiān)管，強化規(guī)劃的嚴肅性和約束性，統(tǒng)籌做好相關(guān)工作，有效推動項目落地實施，建議建立規(guī)劃項目信息共享機制，可再生能源項目信息管理系統(tǒng)規(guī)劃庫可作為信息共享平臺，無條件向相關(guān)職能部門開放，作為項目審核的信息管理平臺。同時可在規(guī)劃庫信息平臺基礎(chǔ)上進一步擴充，建立運行監(jiān)測平臺，形成規(guī)劃、建設(shè)、運行、退出全過程監(jiān)測平臺，為加強垃圾焚燒發(fā)電過程監(jiān)管提供必要支撐。

《通知》以科學編制中長期專項規(guī)劃為基礎(chǔ)，以可再生能源項目信息管理系統(tǒng)規(guī)劃庫為主要載體，以國家可再生能源電價附加補貼資金支持等政策措施為重要抓手，強化規(guī)劃管理，共同推進垃圾焚燒發(fā)電項目有效落地實施，促進行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，為解決城鄉(xiāng)垃圾等突出環(huán)境問題、建設(shè)美麗中國作出貢獻。

（本文作者為水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長）