南方區(qū)域電力市場(chǎng)的探索與未來(lái)

2018-02-08 10:45:33 中國(guó)電力企業(yè)管理　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

曾經(jīng)一度淡出公眾視野的區(qū)域電力市場(chǎng)，在國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》后被再次提上議事日程，引發(fā)新一輪建設(shè)小高潮。

曾經(jīng)一度淡出公眾視野的區(qū)域電力市場(chǎng)，在國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》后被再次提上議事日程，引發(fā)新一輪建設(shè)“小高潮”。

區(qū)域電力市場(chǎng)的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的有效途徑，是還原電力商品屬性，推動(dòng)電力工業(yè)良性發(fā)展的重要載體。隨著輸配電價(jià)的核定和省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)遍地開(kāi)花，全國(guó)各省級(jí)電力市場(chǎng)化交易開(kāi)展已取得豐碩成果——電力市場(chǎng)化交易電量總額已接近全社會(huì)用電量的19%，市場(chǎng)機(jī)制的確立和規(guī)范正悄然改變著電力工業(yè)的發(fā)展方式，也為區(qū)域電力市場(chǎng)的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從我國(guó)的資源稟賦和區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不難發(fā)現(xiàn)，省間壁壘嚴(yán)重阻礙著跨省資源的合理流動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域電力市場(chǎng)更需要政府理順合理的省間利益分配機(jī)制，確立與區(qū)域電力市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)的政府職能部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。矮化區(qū)域市場(chǎng)的作用對(duì)實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的電改目標(biāo)無(wú)異于緣木求魚(yú)，省內(nèi)、省間兩重市場(chǎng)的蓬勃才能更有效地促進(jìn)可再生能源的有效利用，為全國(guó)電力市場(chǎng)的建成作良好鋪墊。而區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)過(guò)程可謂“昨天”很掙扎，“明天”很美好，但“今天”又如何?

西電東送“無(wú)心插柳”南方區(qū)域電力市場(chǎng)雛形

南方區(qū)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展橋頭堡和電改排頭兵。南方區(qū)域內(nèi)東西部省區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源分布之間、用電需求和發(fā)電裝機(jī)之間、用電負(fù)荷季節(jié)特性和一次能源供應(yīng)自然特性之間存在著極強(qiáng)的互補(bǔ)性。其中90%的水電裝機(jī)集中在云南、廣西、貴州，90%的煤炭產(chǎn)量在集中在貴州、云南，而75%的用電負(fù)荷和80%的國(guó)民生產(chǎn)總值集中在廣東、廣西等省區(qū)。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入發(fā)展“新常態(tài)”，從需求側(cè)看，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，拉動(dòng)用電快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚未形成，南方區(qū)域用電維持在5%左右的增長(zhǎng)幅度并趨于穩(wěn)定。從供應(yīng)側(cè)看，過(guò)去經(jīng)濟(jì)“粗放式”增長(zhǎng)、“跑馬圈地”式的開(kāi)發(fā)建設(shè)“后遺癥”逐步暴露，南方區(qū)域內(nèi)發(fā)電裝機(jī)過(guò)剩、利用小時(shí)持續(xù)下滑等問(wèn)題日益突出;云南富余水電消納在區(qū)域之間、流域之間、季節(jié)之間以及一次能源之間的市場(chǎng)空間被省為實(shí)體的經(jīng)濟(jì)壁壘所挾持，省間協(xié)調(diào)難度日益增加，清潔能源消納問(wèn)題由局部性逐步向區(qū)域性蔓延，單純依靠省內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制在短時(shí)間內(nèi)難以徹底解決。

西電東送工程作為國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，通過(guò)多年建設(shè)和發(fā)展，在南方區(qū)域已建成“八交十直”的跨省區(qū)輸電網(wǎng)絡(luò)，輸送能力達(dá)到4750萬(wàn)千瓦，南方五省區(qū)已形成了緊密聯(lián)絡(luò)的大網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物理網(wǎng)架基礎(chǔ);同時(shí)圍繞西電東送形成的區(qū)域電力生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，為促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排作出了重要貢獻(xiàn)，其中西電東送協(xié)議計(jì)劃已成為南方五省區(qū)政府部門(mén)在電力生產(chǎn)和管理協(xié)調(diào)過(guò)程中一項(xiàng)重要工作和決策依據(jù)。

發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、推進(jìn)省間電力市場(chǎng)化交易是西電東送戰(zhàn)略的重要組成理念，在貫徹國(guó)家戰(zhàn)略的過(guò)程中所建立的機(jī)制和積累的經(jīng)驗(yàn)，使南方區(qū)域電力市場(chǎng)的“雛形”初見(jiàn)端倪。同時(shí)，西部省區(qū)之間的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等各不相同，東部省區(qū)的火電裝機(jī)冗余，過(guò)多依靠火力發(fā)電有悖于經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展理念;省際間電網(wǎng)的強(qiáng)聯(lián)絡(luò)等區(qū)域特性和網(wǎng)架優(yōu)勢(shì)決定了只有建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)足東西部省區(qū)不同的發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

市場(chǎng)化交易成為西部省份釋放消納壓力的“出口”

2016年2月26日，國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于北京、廣州電力交易中心組建方案的復(fù)函》中提出，要盡快發(fā)揮交易中心平臺(tái)作用，為實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置提供公共規(guī)范的交易服務(wù)，推動(dòng)國(guó)家能源戰(zhàn)略的落地和南方電力市場(chǎng)建設(shè)。同年3月1日，廣州電力交易中心掛牌成立，2017年6月，全國(guó)首個(gè)跨省跨區(qū)月度電力交易規(guī)則——《南方區(qū)域跨區(qū)跨省月度交易規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》)正式公布，明確了包括廣東、廣西、云南、貴州、海南在內(nèi)的南方五省區(qū)內(nèi)各類(lèi)型跨區(qū)跨省電力交易，共設(shè)計(jì)了“月度協(xié)議計(jì)劃”、“月度發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓”、“月度集中競(jìng)價(jià)”、“月度富余電能增量掛牌”四個(gè)交易品種，并規(guī)范了交易組織、安全校核、交易執(zhí)行以及計(jì)量、結(jié)算等各環(huán)節(jié)的工作要求。為跨省區(qū)電力市場(chǎng)交易的順利開(kāi)展提供了制度保障，以“計(jì)劃+市場(chǎng)”的手段，最大力度消納西南富余水電，調(diào)劑余缺。

“南方區(qū)域主要以西電東送為主，在政府間簽訂的5年框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，剩余空間開(kāi)展市場(chǎng)化交易。”南方電網(wǎng)公司市場(chǎng)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“2017年云南送廣東電量市場(chǎng)化交易方式更加多樣，除了省間協(xié)商、月度增量掛牌和發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓外，也推進(jìn)了云南和貴州的水火發(fā)電權(quán)置換。同時(shí)，通過(guò)研判水電消納形勢(shì)，公司制定了促進(jìn)云南水電消納二十條舉措，通過(guò)充分挖掘西電東送大通道空間，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用，使云南富余水電由2017年初預(yù)計(jì)的550億壓減到289億，水電利用率達(dá)到88%。”

據(jù)了解，2017年南方區(qū)域共增送云南水電277億千瓦時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化手段完成268億千瓦時(shí)交易電量。其中1~5月份《規(guī)則》未公布之前，加之一季度貴州省電煤供應(yīng)偏緊，廣州電力交易中心共組織以省間政府協(xié)商方式送電124億千瓦時(shí)，為全年完成277億電量奠定了基礎(chǔ)。6月份《規(guī)則》推出之后，針對(duì)汛期西部來(lái)水變化較快的形勢(shì)，廣州電力交易中心除按月度組織掛牌交易、發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓等交易方式，并增加多次臨時(shí)交易，充分利用通道增送空間最終達(dá)成全年277億千瓦時(shí)的增送電量。同時(shí)利用2017年西部較往年多1.5成的來(lái)水量，在機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新嘗試，完成6.2億千瓦時(shí)云貴水火置換，但由于牽扯到多方利益，雖成交量較小，但機(jī)制上的突破將成為未來(lái)市場(chǎng)建設(shè)的重要方向和內(nèi)容。“國(guó)家對(duì)云貴水火置換的機(jī)制創(chuàng)新給予了充分的肯定，2018年還要進(jìn)一步完善水火置換交易規(guī)則，主要是置換的邊界條件以及利益分配方式”南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)部相關(guān)人員介紹，“從今年實(shí)際運(yùn)行的情況來(lái)看，貴州電煤供應(yīng)存在很大變數(shù)，云南水電仍有大量富余，在貴州局部時(shí)段送出能力不足情況下，增送云南水電是否屬于水火置換的范疇有待商榷，所以置換邊界條件需要進(jìn)一步梳理和明晰，來(lái)平衡各省區(qū)間以及發(fā)電企業(yè)間的利益。”

南方區(qū)域電力市場(chǎng)逐步走向成熟經(jīng)歷了因勢(shì)利導(dǎo)和順?biāo)浦鄣倪^(guò)程。借助于云南水電進(jìn)入汛期之后棄水矛盾的集中爆發(fā)，廣州電力交易中心成為西部省份釋放消納壓力的有效“出口”，電力交易平臺(tái)組織的外送和消納成為云南省經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。記者在采訪中了解到，在市場(chǎng)運(yùn)作初期，市場(chǎng)機(jī)制打破了“大鍋飯”的傳統(tǒng)送出方式，將電量分解到各家電廠，發(fā)電側(cè)主體參與市場(chǎng)的積極性并不高。通過(guò)近半年的市場(chǎng)化運(yùn)行和交易機(jī)制的完善，西部發(fā)電廠已經(jīng)逐步意識(shí)到市場(chǎng)化為其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)動(dòng)能，電價(jià)枯期倒掛等困擾南方區(qū)域市場(chǎng)的頑疾逐漸得到緩解。廣州電力交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“2018年為了進(jìn)一步緩解枯期電價(jià)倒掛的情況，我們?cè)诮灰讬C(jī)制上也作了修訂，將增設(shè)‘保底消納’的交易品種。在沒(méi)有發(fā)電廠愿意摘牌，清潔能源又大量富余的情況下，通過(guò)與市場(chǎng)各方主體的充分溝通，最終以統(tǒng)一協(xié)商價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，避免清潔能源被白白浪費(fèi)掉，同時(shí)在發(fā)電側(cè)價(jià)格進(jìn)一步穩(wěn)固的基礎(chǔ)上理順豐枯期價(jià)格，體現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)則的存在意義。”

走出對(duì)數(shù)字盲目崇拜的誤區(qū)

隨著新一輪電改步入“深水區(qū)”，電改洪流推動(dòng)著全國(guó)各省及區(qū)域電力市場(chǎng)不斷試探和前行。在改革的推進(jìn)過(guò)程中，從專(zhuān)家學(xué)者到輿論媒體，都約定俗成地以民眾“喜聞樂(lè)見(jiàn)”的數(shù)字對(duì)比來(lái)說(shuō)話(huà)，誤將發(fā)電側(cè)“割肉”讓利給高耗能企業(yè)認(rèn)定為“改革紅利”，將買(mǎi)方市場(chǎng)下價(jià)格形成的階段性表現(xiàn)曲解為市場(chǎng)化交易的意義，將降價(jià)讓利作為電改成效的唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，將市場(chǎng)主體放開(kāi)程度和直接交易電量的量化數(shù)字凌駕于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃循序漸進(jìn)的過(guò)程中之上，將市場(chǎng)參與主體數(shù)量和電力交易規(guī)模作為市場(chǎng)化改革成效的衡量標(biāo)尺，這些誤區(qū)既偏離了電改推進(jìn)的軌跡，也有悖于電改的正確方向和初衷。

責(zé)任編輯：lixin

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