水電消納切勿互相“掰手腕”
站在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源發(fā)展、電力體制改革的高度,各方的“掰手腕”無益于能源資源優(yōu)化配置和社會經(jīng)濟綠色發(fā)展,必須打破僵局,讓水電適時送往最需要和最適合之地。
繼續(xù)開發(fā),有可能面臨投產(chǎn)即遭棄;停止開發(fā),巨大的前期投資將打水漂。雅礱江中游水電如此尷尬,外送通道引發(fā)諸多爭議,看似是一個項目的前途命運問題,實則是地方政府、電網(wǎng)和電源企業(yè)在局部地區(qū)的博弈,西南水電消納的“傷疤”也由此被揭開。但是,站在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源發(fā)展、電力體制改革的高度,各方的“掰手腕”無益于能源資源優(yōu)化配置和社會經(jīng)濟綠色發(fā)展,必須打破僵局,讓水電適時送往最需要和最適合之地。
對雅礱江水電公司而言,為雅中水電找到“好婆家”是重點;對電網(wǎng)企業(yè)而言,一條特高壓直流工程不光要送水電,更要實現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián),以優(yōu)化配置資源;對地方政府而言,要不要外來電,自己有充分的決定權(quán)。但是,在三方“角力”的情況下,最應(yīng)發(fā)言和拍板的政府主管部門卻在失語,使一條水電外送通道在地方政府和企業(yè)的規(guī)劃中,完全南轅北轍 。
目前,除了雅中水電外送受端沒有著落,烏東德、白鶴灘等水電外送通道落點也不明確。西南“棄水”,已演變成當(dāng)前能源發(fā)展的切膚之痛。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2017年全國水電設(shè)備平均利用率依然處于下滑態(tài)勢,低于2016年同期36小時,局部地區(qū)水電設(shè)備平均利用率下滑高于1000小時。行業(yè)內(nèi)人士由此紛紛吐槽:2017年的棄水量只多不少。更為嚴(yán)峻的是,在此前實施“西電東送”背景下,國家在西南規(guī)劃建設(shè)了不少水電項目,按照規(guī)劃,每年將有上千萬千瓦的新增水電投產(chǎn)。
可再生能源消納,關(guān)乎能源生產(chǎn)和消費革命能否成功,已引起國家層面高度重視。2017年11月,國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》明確指出,解決該問題,要堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合。《方案》強調(diào),要強化能源相關(guān)規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力,加強事中事后監(jiān)管,建立健全可再生能源電力消納監(jiān)督考核機制。著力完善市場體系和市場機制,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,鼓勵以競爭性市場化方式實現(xiàn)可再生能源充分利用。
但目前的現(xiàn)實是,政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)均表現(xiàn)得無力。統(tǒng)計顯示,“省際壁壘”對棄水的影響因素高達90%,尤其在全國電力過剩的背景下,很難決定哪個省在電力“飽腹”的情況下,還能“敞開懷抱”消納外來電。此外,電網(wǎng)在外送通道的落點選擇上持有較重“話語權(quán)”,市場電的市場化程度多高,無法衡量。
因此,如果沒有強有力的統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度,網(wǎng)源建設(shè)脫節(jié)和棄水問題都難以有效解決。而從水電發(fā)展的角度看,不管投資開發(fā)還是電力輸送,政府和企業(yè)都必須站在國家利益的高度,不能拘于孰強孰弱、局部利益而長期“拉鋸”“掰手腕”,造成國家資源白白浪費。(文丨蘇南)
責(zé)任編輯:滄海一笑
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