觀察丨電力能源領(lǐng)域的市場(chǎng)知與行

2018-03-06 11:28:04 中國電力新聞網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

2017年年底召開的全國能源工作會(huì)議要求，把構(gòu)建能源體系作為新時(shí)代能源工作的總抓手。而著力建設(shè)公平有序的市場(chǎng)運(yùn)行體系則是構(gòu)建能源體系的

2017年年底召開的全國能源工作會(huì)議要求，把構(gòu)建能源體系作為新時(shí)代能源工作的總抓手。而著力建設(shè)公平有序的市場(chǎng)運(yùn)行體系則是構(gòu)建能源體系的重要內(nèi)容之一。

我們知道，無論是電力行業(yè)還是整個(gè)能源領(lǐng)域，所進(jìn)行的改革無不是以構(gòu)建有利于資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)體系為基本特征的。

而就在能源工作會(huì)議召開前后，業(yè)內(nèi)的幾個(gè)動(dòng)作，讓電力體制改革邁出的實(shí)質(zhì)性步伐延伸得更遠(yuǎn)，讓電力市場(chǎng)的構(gòu)成要素更加完備、運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力更加強(qiáng)勁。

2017年12月25日，海南電力交易中心正式成立，當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)有關(guān)各方終于有了自己的實(shí)體“操作間”。作為最后一個(gè)省級(jí)電力交易平臺(tái)，海南電力交易中心的成立雖然有點(diǎn)姍姍來遲，但畢竟沒有錯(cuò)過2017年電力市場(chǎng)的建設(shè)大潮。

補(bǔ)齊省級(jí)電力交易平臺(tái)最后一塊拼圖的同時(shí)，作為電力市場(chǎng)核心構(gòu)成要件的輸配電價(jià)改革在覆蓋省級(jí)電網(wǎng)之后，又進(jìn)一步走向縱深，國家發(fā)展改革委一口氣印發(fā)3份文件，明確了區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格制定辦法，同時(shí)也給出了地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的制定依據(jù)。

至此，新一輪電力體制改革已在全國廣泛開展，完成兩個(gè)國家級(jí)和全部省級(jí)交易機(jī)構(gòu)的組建，輸配電定價(jià)實(shí)現(xiàn)體系性全覆蓋，發(fā)用電計(jì)劃有序放開，市場(chǎng)化交易機(jī)制逐步完善，配售電業(yè)務(wù)加速放開，全國在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的售電公司約2600家，8個(gè)地區(qū)啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，東北等地區(qū)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)取得良好成效，市場(chǎng)化交易電量逐年大幅增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)我國2017年市場(chǎng)化交易電量達(dá)1.6億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的25%。

電力市場(chǎng)構(gòu)成要素進(jìn)一步完備，市場(chǎng)化交易水平逐步提升，顯示出我國電力市場(chǎng)正一步步走向完善，也必將帶動(dòng)整個(gè)能源市場(chǎng)不斷走向成熟。

全國能源工作會(huì)議召開期間，本刊接觸到從事光伏新能源電力開發(fā)等業(yè)務(wù)的晶科電力科技股份有限公司、作為地方能源主管部門的江蘇省能源局、作為國家能源局派出機(jī)構(gòu)的南方能源監(jiān)管局等單位工作人員，看他們?yōu)闃?gòu)建能源電力市場(chǎng)都做了些什么、想做些什么。

分布式發(fā)電市場(chǎng)

★相關(guān)新聞

2017年12月19日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知》明確，2018年1月1日以后投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，按照所處資源區(qū)分別降價(jià)0.1元。該通知還明確，自2019年起，納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目全部按投運(yùn)時(shí)間執(zhí)行對(duì)應(yīng)的標(biāo)桿電價(jià)。

2017年12月28日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，決定組織分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，并要求于2017年12月31日前完成試點(diǎn)方案編制，進(jìn)行交易平臺(tái)建設(shè)準(zhǔn)備，在2018年1月31日前完成交易平臺(tái)建設(shè)和制訂交易規(guī)則等相關(guān)工作，自2018年2月1日起啟動(dòng)交易，2018年6月30日前對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，完善有關(guān)機(jī)制體系，視情況確定推廣范圍及時(shí)間。

★市場(chǎng)回聲

晶科電力科技公司：實(shí)現(xiàn)分布式能源市場(chǎng)升級(jí)發(fā)展

我國分布式能源發(fā)展呈現(xiàn)新氣象

在能源革命戰(zhàn)略思想的指引下，我國分布式能源發(fā)展呈現(xiàn)出新形態(tài)、新氣象。

能源革命新要求為分布式能源發(fā)展指明方向。在各級(jí)政府、各市場(chǎng)主體積極探索下，分布式能源涌現(xiàn)出了屋頂光伏、光伏+農(nóng)業(yè)、光伏扶貧、天然氣熱電冷聯(lián)供、光儲(chǔ)充一體化以及地?zé)?空氣源)供暖系統(tǒng)、多能互補(bǔ)等新模式、新形態(tài)，進(jìn)入新的發(fā)展階段。

國家政策為分布式能源發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。比如分布式光伏呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，2016年新增裝機(jī)比2015年增長(zhǎng)200%，2017年前三季度同比增長(zhǎng)300%以上，進(jìn)入快速上升通道。

技術(shù)進(jìn)步為分布式能源發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。比如光伏組件技術(shù)，2010~2016年，光伏組件效率以每年約0.3個(gè)百分點(diǎn)的速度提升，價(jià)格快速下降，光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃又加速了新技術(shù)的市場(chǎng)化應(yīng)用，光伏“平價(jià)上網(wǎng)”目標(biāo)正逐步實(shí)現(xiàn)，分布式能源將迎來大發(fā)展。

電力改革為分布式能源發(fā)展注入新活力。多能互補(bǔ)、互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源、新能源電網(wǎng)、增量配電業(yè)務(wù)、分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)示范等政策，加快了“發(fā)-配-售-綜合業(yè)務(wù)”一體化商業(yè)模式的形成。

三大問題制約分布式能源市場(chǎng)發(fā)展

當(dāng)前，我們需要著力化解各類制約性因素，為分布式能源健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

一是城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)問題。分布式能源項(xiàng)目在申報(bào)過程中，有時(shí)會(huì)因?yàn)椴环铣鞘幸?guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施沒有配套而無法實(shí)施。

二是配網(wǎng)不適應(yīng)問題。分布式發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行使傳統(tǒng)的無源配網(wǎng)變成了復(fù)雜的有源配網(wǎng)，帶來了運(yùn)行、技術(shù)及安全等問題，因此改變配網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行方式并對(duì)配網(wǎng)進(jìn)行智能化升級(jí)勢(shì)在必行。

三是政策執(zhí)行不到位問題。有的地方對(duì)分布式光伏定義理解模糊，對(duì)電網(wǎng)接入和項(xiàng)目備案附加地方條件。

三點(diǎn)建議推動(dòng)分布式能源市場(chǎng)健康發(fā)展

推動(dòng)分布式能源市場(chǎng)健康發(fā)展，需要從智能電網(wǎng)建設(shè)、完善電力市場(chǎng)、加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系幾個(gè)方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。

一是大力推進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展。國家層面應(yīng)進(jìn)一步研究制定配套改革政策措施，推進(jìn)智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)自動(dòng)化改造步伐，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源、新能源微電網(wǎng)以及儲(chǔ)能技術(shù)加快發(fā)展。

二是進(jìn)一步推動(dòng)開放競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)建設(shè)。創(chuàng)造政策環(huán)境讓各類市場(chǎng)主體享有公平準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，盡快通過政府考核其運(yùn)營(yíng)管理效率來核定電網(wǎng)企業(yè)的盈利水平，激發(fā)電網(wǎng)接納分布式電源的主動(dòng)性。

三是加快研究制定標(biāo)準(zhǔn)體系。傳統(tǒng)集中式能源在業(yè)務(wù)模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維方式等方面已無法滿足分布式能源的要求。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)研究，抓緊制定設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、安全等標(biāo)準(zhǔn)，為分布式能源良性發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

天然氣市場(chǎng)

★相關(guān)新聞

自2017年入冬以來，全國各地出現(xiàn)天然氣和LNG供應(yīng)緊張的狀況，一方面是天然氣供不應(yīng)求，不少地方開始限氣，石家莊更是啟動(dòng)了天然氣保供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案;另一方面，由于缺氣，LNG價(jià)格開始大漲，并不斷創(chuàng)出新高。

2017年12月，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局等多部委密集下發(fā)緊急文件，要求確保群眾溫暖過冬。2017年12月7日，華能北京熱電廠應(yīng)急備用燃煤機(jī)組恢復(fù)運(yùn)行，北京重啟燃煤取暖。

2017年12月25日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)通知，要求各地把優(yōu)先保障居民采暖用能放在首位，根據(jù)能源供應(yīng)情況、居民經(jīng)濟(jì)承受能力和用能習(xí)慣，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油，因地制宜及時(shí)采取有效措施，全力做好迎峰度冬能源供應(yīng)。

★市場(chǎng)回聲

江蘇能源局：做好“放管服”，發(fā)展天然氣大市場(chǎng)

天然氣市場(chǎng)監(jiān)管體系更加健全

近幾年來，江蘇天然氣市場(chǎng)開拓速度加快，利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展勢(shì)頭良好。2016年全省天然氣利用量180億立方米，較2010年增長(zhǎng)137%，占一次能源消費(fèi)比重約7%。2017年1~11月天然氣利用量199億立方米，同比增長(zhǎng)27%。天然氣對(duì)江蘇優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了重要作用。

在天然氣行業(yè)管理方面，江蘇省深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)，健全行業(yè)監(jiān)管體系。編制了省“十三五”天然氣發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、公路液化天然氣汽車加氣站專項(xiàng)規(guī)劃、內(nèi)河液化天然氣船舶加氣站專項(xiàng)規(guī)劃等，各地編制了城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，順應(yīng)天然氣供需市場(chǎng)變化，江蘇省及時(shí)將監(jiān)管重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易行為、價(jià)格成本、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，建立起較為完善的行業(yè)監(jiān)管體系。

天然氣供應(yīng)側(cè)亮點(diǎn)紛呈

近年來，江蘇省在天然氣市場(chǎng)供應(yīng)方面取得巨大成效，主要做法總結(jié)如下。

首先，堅(jiān)持天然氣直供，減少中間收費(fèi)環(huán)節(jié)。全省天然氣供應(yīng)主要有中石油、中石化、廣匯能源等，除中石化部分氣源通過省天然氣公司管網(wǎng)統(tǒng)一銷售外，各供應(yīng)商皆直接面對(duì)用戶，獨(dú)立運(yùn)行、自主競(jìng)爭(zhēng)。各城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶按照國家核定的省門站價(jià)用氣，沒有加價(jià)環(huán)節(jié)，供應(yīng)企業(yè)市場(chǎng)開拓積極性高，用戶用氣成本相對(duì)較低。

其次，堅(jiān)持構(gòu)建多元市場(chǎng)格局，促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。江蘇省下游城市燃?xì)馄髽I(yè)、電廠、直供大工業(yè)用戶有100多家，包括國有資本、民營(yíng)資本、中外合資、外商獨(dú)資等各類投資主體，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分。為創(chuàng)造用戶與供應(yīng)商雙向選擇條件，全省以輸氣管道和LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，鼓勵(lì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類社會(huì)資本進(jìn)入天然氣供應(yīng)市場(chǎng)，“十三五”期間將引入中海油、華電和協(xié)鑫集團(tuán)3家供應(yīng)商，供氣主體和氣源結(jié)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步多樣化，為天然氣價(jià)格市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通公平開放

為促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高效利用，增加資源保障能力，江蘇積極推進(jìn)LNG接收站公平開放和輸氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，國家能源局江蘇監(jiān)管辦牽頭出臺(tái)《江蘇省LNG接收站公平開放監(jiān)管實(shí)施辦法》，中石油江蘇如東LNG接收站在全國率先對(duì)第三方開放。在國家能源局協(xié)調(diào)下，廣匯能源LNG分銷轉(zhuǎn)運(yùn)站外輸管道實(shí)現(xiàn)與中石油干線管網(wǎng)聯(lián)通代輸。同時(shí)，在蘇南積極推進(jìn)大用戶雙(多)氣源建設(shè)，在蘇北、蘇中規(guī)劃了沿海輸氣管網(wǎng)，堅(jiān)持管道設(shè)施公平開放，管道公司運(yùn)銷分離。此外，江蘇還鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，上游中石油和中石化及下游港華燃?xì)饩诮K建有地下儲(chǔ)氣庫。■

電力市場(chǎng)培育

★相關(guān)新聞

綜合近期消息來看，當(dāng)前我國電力體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，完成兩個(gè)國家級(jí)和全部省級(jí)交易機(jī)構(gòu)的組建，輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)體系性全覆蓋，發(fā)用電計(jì)劃有序放開，市場(chǎng)化交易機(jī)制逐步完善，配售電業(yè)務(wù)加速放開，全國在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的售電公司約2600家，8個(gè)地區(qū)啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，東北等地區(qū)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)取得良好成效，預(yù)計(jì)2017年我國市場(chǎng)化交易電量可達(dá)1.6億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的25%。

★市場(chǎng)回聲

南方能監(jiān)局：扎實(shí)推進(jìn)南方區(qū)域電力市場(chǎng)化改革

發(fā)力培育南方電力市場(chǎng)

自2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來，南方五省區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，電改紅利逐步釋放。

一是牽頭組織制定電力交易規(guī)則，推進(jìn)多層次電力市場(chǎng)體系建設(shè)。陸續(xù)出臺(tái)廣東、廣西電力市場(chǎng)交易基本規(guī)則，和廣東年度合同電量集中交易實(shí)施細(xì)則、電力市場(chǎng)發(fā)電合同電量轉(zhuǎn)讓交易實(shí)施細(xì)則、調(diào)頻市場(chǎng)交易規(guī)則等制度，初步構(gòu)建起有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)制度體系，電力市場(chǎng)交易品種逐步豐富，年度雙邊協(xié)商交易、年度集中競(jìng)爭(zhēng)交易、月度集中競(jìng)爭(zhēng)交易、月度發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易以及輔助服務(wù)市場(chǎng)交易等有序啟動(dòng)。

二是積極培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)南方電力市場(chǎng)健康發(fā)展。規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)開放規(guī)模，多途徑培育市場(chǎng)主體，特別是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資售電公司。截至2017年11月，在廣東電力交易中心注冊(cè)的市場(chǎng)主體有5396家，在廣西電力交易中心注冊(cè)的市場(chǎng)主體有600家。

三是改革紅利逐步釋放，有效推動(dòng)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過競(jìng)價(jià)等方式確定電力、電量和價(jià)格，切實(shí)降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本。2017年1~11月，除海南以外，南方四省區(qū)均開展了電力市場(chǎng)化交易，全網(wǎng)省內(nèi)交易電量達(dá)2490.5億千瓦時(shí)。指導(dǎo)廣州電力交易中心組織開展月度富余電能掛牌交易、月度發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易及云貴水火置換交易，預(yù)計(jì)2017年富余水電省間市場(chǎng)化交易電量在260億千瓦時(shí)左右。

強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管不放松

同時(shí)，南方能監(jiān)局還在不斷創(chuàng)新措施和手段，切實(shí)加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)管。

首先是創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管上，督促電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)行交易系統(tǒng)電子化備案并公開通報(bào)不合格市場(chǎng)主體;市場(chǎng)行為監(jiān)管上，在全國率先出臺(tái)市場(chǎng)力控制監(jiān)管聯(lián)合工作機(jī)制，嚴(yán)肅處理違反公平競(jìng)爭(zhēng)的不當(dāng)行為;防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)上，在廣東首創(chuàng)售電公司履約保函機(jī)制，有效遏制售電市場(chǎng)肆意違約行為;機(jī)制建設(shè)上，出臺(tái)廣東及跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法，確保監(jiān)管無盲區(qū)。

其次是多手段實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。在廣東率先啟動(dòng)對(duì)售電公司的監(jiān)管，對(duì)售電公司準(zhǔn)入條件保持和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力開展監(jiān)管，對(duì)違規(guī)售電公司采取約談、限制交易等監(jiān)管措施。取消違規(guī)進(jìn)入售電市場(chǎng)的用戶企業(yè)成交電量及獲利，開出新一輪電改以來的本局首張罰單。截至目前，共作出行政處罰56起。

最后是果斷出手化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)2018年度廣東電力市場(chǎng)長(zhǎng)協(xié)交易中用戶獲利預(yù)期過高、部分發(fā)電企業(yè)脫離成本低價(jià)搶用戶等問題，南方能監(jiān)局按照“雙隨機(jī)”原則實(shí)施“不對(duì)稱監(jiān)管”，嚴(yán)厲打擊部分發(fā)電企業(yè)和售電公司哄抬市價(jià)、擾亂市場(chǎng)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

原標(biāo)題:觀察丨電力能源領(lǐng)域的市場(chǎng)知與行

責(zé)任編輯：lixin

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