總理說一般工商業(yè)電價平均降低10% 降價金額約為800億元從哪降？

2018-03-09 16:44:01 能見派　點擊量：評論 (0)

一般工商業(yè)電價平均降低10%，2018年3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報告時擲地有聲，為一般工商業(yè)從業(yè)者帶來極大的利好消息。按照國家電網(wǎng)

“一般工商業(yè)電價平均降低10%”，2018年3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報告時擲地有聲，為一般工商業(yè)從業(yè)者帶來極大的利好消息。

按照國家電網(wǎng)公司董事長舒印彪的測算，此舉的全國降價金額約為800億元。

那么，這800億從哪降呢?

從我國目前的電價組成看，降價空間是三個來源：一是發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價，二是輸配電價，三是政府性基金。

政府性基金方面，2017年國家已經(jīng)“兩降低、兩取消”：將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金的征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一降低25%，取消城市公用事業(yè)附加和工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金。

因此，2018年一般工商業(yè)電價的降價空間料將來自電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，尤其是前者。

具體舉措上，可以從以下兩個方面入手。

一是落實工商用電同價政策。

工商用電同價是國家既定政策。

2013年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》已經(jīng)明確要求銷售電價逐步調(diào)整為以用電負(fù)荷特性為主分類，逐步建立結(jié)構(gòu)清晰、比價合理、繁簡適當(dāng)?shù)匿N售電價分類結(jié)構(gòu)體系，核心是將“一般工商業(yè)及其他用電”與“大工業(yè)用電”逐步歸并為“工商業(yè)及其他用電”類別。

并明確要求銷售電價分類結(jié)構(gòu)原則上應(yīng)于5年左右調(diào)整到位，過渡期內(nèi)，受電變壓器容量在315千伏安(千瓦)及以上的，可先行與大工業(yè)用電同價并執(zhí)行兩部制電價，具備條件的地區(qū)，可擴(kuò)大到100千伏安(千瓦)以上用電。國務(wù)院常務(wù)會及有關(guān)文件也多次明確要求實現(xiàn)工商業(yè)用電同價。

但是，從政策的實際執(zhí)行情況看，除了上海、河北、海南和廣東的深圳，全國大部分省(市、自治區(qū))的銷售電價表的用電分類中均區(qū)分了四大類：居民生活用電、一般工商業(yè)及其他用電、大工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。

一般工商業(yè)和大工業(yè)用電無論是在定價方式上還是價格水平上都有著顯著差異。大工業(yè)用電普遍采用“電度電價+基本電價”的兩部制定價方式，而一般工商業(yè)用電則普遍采用“電度電價”的單一制定價方式。

一般工商業(yè)用電成本明顯高于大工業(yè)，即使大工業(yè)用電攤銷了基本電價后。

以北京市為例，1-10千伏電壓等級的一般工商業(yè)用電平段價格為0.8595元/千瓦時，同等電價等級同一時段的大工業(yè)用電電度電價則為0.6770元/千瓦時。

如果按照每度電攤銷1毛錢的基本電價測算，同等電價等級同一時段的一般工商業(yè)用電價格比大工業(yè)高10%以上。

最直觀反映一般工商業(yè)用電價格高于大工業(yè)的是青海省。1-10千伏大工業(yè)用電平段電度電價為0.3672元/千瓦時，按變壓器容量計費的基本電價為19元/千伏安/月。

而同等電壓等級采用兩部制定價的(100千伏安以上用戶用電)的一般工商業(yè)用電的平段電度電價為0.5741元/千瓦時，按變壓器容量計費的基本電價為19元/千伏安/月。

在基本電價相同的情況下，一般工商業(yè)用電的電度電價較大工業(yè)用電高56%。這種狀況與國家銷售電價分類改革的方向是不相符合的。按照國家政策，銷售電價分類要改變依據(jù)行業(yè)、用途分類，而以用電負(fù)荷特性為主分類。

到2018年5月份，國家調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)5年的過渡期將滿。如果工商用電同價政策切實落實到位，全國范圍內(nèi)將銷售電價分類中的“一般工商業(yè)及其他用電”與“大工業(yè)用電”歸并為“工商業(yè)及其他用電”類別。

對于“工商業(yè)及其他用電”的電價制定，可能保留目前的單一制電價和兩部制電價兩種定價方式，由工商業(yè)用戶自主選擇。

不管是單一制還是兩部制定價，根據(jù)用電負(fù)荷特性而不是根據(jù)行業(yè)、用途分類，建立結(jié)構(gòu)清晰、比價合理、繁簡適當(dāng)?shù)匿N售電價分類結(jié)構(gòu)體系。

可以預(yù)見，此舉將有利于降低一般工商業(yè)用電價格，降價金額由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。

二是加快放開發(fā)用電計劃，讓一般工商業(yè)企業(yè)共享改革紅利。

電力市場化改革有利于企業(yè)提高效率、降低成本。按照國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年我國市場化交易電量1.6萬億千瓦時，約占全社會用電量的25%，為實體經(jīng)濟(jì)降低用電成本約700億元。

據(jù)此測算，2017年參與市場交易的用戶用電成本平均下降4.4分/千瓦時。隨著電力體制改革逐步深化和改革紅利的進(jìn)一步釋放，電力企業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)增效仍有空間。

在以“9號文”及配套文件為指導(dǎo)的新一輪電力體制改革中，盡管各地方在確定參與電力市場直接交易的準(zhǔn)入條件時，大都根據(jù)電壓等級或者年用電量設(shè)定準(zhǔn)入門檻。

但是，從當(dāng)前電力改革具體實踐看，除了廣東放開了年用電量2000萬千瓦時以上的商業(yè)綜合體的市場準(zhǔn)入外，各地售電側(cè)改革中獲得市場準(zhǔn)入的都是工業(yè)大用戶，一般工商業(yè)企業(yè)未能享受改革紅利。

因此，如果能夠加快推進(jìn)電力體制市場化改革，加快放開發(fā)用電計劃，讓符合條件的一般工商業(yè)企業(yè)參與電力市場直接交易，也可能會在一定程度上降低一般工商業(yè)企業(yè)用電價格。當(dāng)然，這一部分降價金額主要由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。

文/林衛(wèi)斌(北京師范大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長、中國能源研究會能源政策研究中心執(zhí)行主任)

原標(biāo)題:總理說一般工商業(yè)電價平均降低10%，究竟從哪降？

責(zé)任編輯：lixin

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