破解新時代能源依法治理新課題

2018-03-12 09:47:59 中國電力報　點擊量：評論 (0)

深化供給側(cè)結構性改革、推進能源高質(zhì)量發(fā)展、大力發(fā)展新能源、多舉措提高能效……在全國兩會代表委員圍繞能源改革發(fā)展的熱烈討論中，有一種

深化供給側(cè)結構性改革、推進能源高質(zhì)量發(fā)展、大力發(fā)展新能源、多舉措提高能效……在全國兩會代表委員圍繞能源改革發(fā)展的熱烈討論中，有一種聲音顯得尤為理性冷靜，就是要求進一步深化能源法治建設、建立和完善能源法律法規(guī)體系，為我國能源發(fā)展筑起法律屏障。

堅定不移走全面依法治國之路，讓人民更好地當家做主。黨的十八屆四中全會吹響了全面依法治國的號角，黨的十九大為新時代民主法治建設指明方向。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，能源領域如何深入推進法治建設，順應民主法治建設新要求？黨的十九大后的首次全國兩會，必將推動能源依法治理邁上新征程、呈現(xiàn)新氣象。

標定新時代能源法治建設新方位

中國特色社會主義法治建設邁出重大步伐，全面依法治國實現(xiàn)歷史性突破，為新時代能源法治建設標定下鮮明的歷史新方位。

堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，三者統(tǒng)一于我國社會主義能源法治建設的來路和去程。

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，過去五年，能源法治建設工作回應時代命題，引領行業(yè)發(fā)展，更加符合社會發(fā)展需要和人民意愿。充分發(fā)揮能源法治的引領作用，將依法治理貫徹到戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、監(jiān)管、服務與項目審批建設等全過程。《能源法》《電力法》《國家石油儲備條例》《核電管理條例》《能源監(jiān)管條例》等立法修法工作取得重要進展，能源行業(yè)依法決策和依法行政能力不斷增強。

來自能源領域的兩會代表委員表示，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依。這個成就是歷史性的，也是繼續(xù)前進的新起點。法律作為上層建筑的一部分，必須隨著社會客觀現(xiàn)實的變化而變化，這是法律保持時代性、生命力的基本要求。順應時代發(fā)展、回應時代關切，是能源法治建設的題中應有之義。

今年兩會，全國人大代表，國網(wǎng)湖北省電力有限公司董事長、黨委書記肖黎春帶來的建議是《完善電力法，適應社會發(fā)展需要》。在他看來，深化電力體制改革需要與完善法律有機銜接。“各地在貫徹《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》的實踐中，出現(xiàn)了很多新情況、新問題。比如供電營業(yè)區(qū)制度與增量配電業(yè)務放開、政府定價原則與電力市場化改革方向、電力交易機構的組建運營等關鍵環(huán)節(jié)，需要相關法律條文的支撐和保障。”肖黎春表示。

順應新時代能源法治建設新要求

黨的十九大擘畫了我國民主法治建設的新藍圖，順應新要求、把握新機遇，能源法治建設邁入新時代。

“黨的領導是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家最根本的保證。”全國兩會代表委員們紛紛表示。

具體到能源領域，代表委員們建議，下一步應繼續(xù)深化能源依法治理。要規(guī)范能源重大決策機制，完善決策事后評估制度，開展獨立第三方評估，推進決策科學化、民主化、法治化。要積極推進重點領域立法工作，加大能源普法力度，提升依法行政能力。

“加快修訂《電力法》，以中發(fā)9號文為原則，調(diào)整《電力法》相關內(nèi)容，還要同步完善其他涉電相關法律法規(guī)。”肖黎春在接受中國電力報記者采訪時表示，目前電力生產(chǎn)運行中的諸多法律問題需要明確。《電力法》施行已逾20年，當前社會、經(jīng)濟、法律環(huán)境發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行法律在電力管理體制、電力規(guī)劃建設、電力生產(chǎn)與電網(wǎng)管理、電力供應與使用、電力交易與電價、電力設施保護等諸多方面與當前經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀不相適應或存在法律空白。如：電力規(guī)劃編制部門不明確，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不健全；新型破壞電力設施行為的認定標準不明確；人身觸電事故的責任認定不盡合理；電力行政執(zhí)法缺位等。

事實上，能源法已被視作一個交叉領域，即有關能源開發(fā)利用的各種法律關系的總和，它承載了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與環(huán)境保護等多重價值，需要以跨學科的視角來研究能源法問題。要健全完善科學完備、系統(tǒng)配套、有機銜接、相互協(xié)調(diào)的能源法律法規(guī)，加大立法工作力度，增強貫徹執(zhí)行，切實發(fā)揮能源法治對能源發(fā)展改革的推動保障作用，更好滿足能源綠色生產(chǎn)和消費需要。

能源革命只爭朝夕，法治建設必須快步追上，護佑同行。我們期待，在立法部門、企業(yè)、社會的合力助推下，我國的能源立法能夠盡快步入新的階段。

原標題:小朱跑兩會丨破解新時代能源依法治理新課題