來自四川省發(fā)改委的最新統計數據顯示：2017年，面臨全年來水量增長20.2%、水電裝機增加510萬千瓦、發(fā)電量增加193.62億千瓦時的復雜形勢，四川省調峰棄水電量為139.96億千瓦時，較去年同期減少1.47億千瓦時，同比下降1%。

這是自2014年以來，四川省調峰棄水電量首次下降。中國最大的水電生產基地，在“棄水”電量連續(xù)三年大幅上揚后，終于有所回落。

國家電網四川省電力公司此前對外披露的數據顯示：2012-2016年，四川電網水電“棄水”電量分別為76億、26億、97億、102億和142億千瓦時。

“盡管調峰棄水電量只減少了1.47億千瓦時，卻彌足珍貴。”國家電網四川省電力公司有關負責人介紹。

四年首降一個百分點

截至2016年底，四川省水電裝機突破7000萬千瓦，占全省總裝機的80%，占全國水電裝機的22.2%；水電發(fā)電量占全省發(fā)電量的88.3%，占全國水電發(fā)電量的24.3%，水電裝機規(guī)模和發(fā)電量均躍居全國第一位。

四川電力交易中心相關負責人對此解釋，其中原因主要有兩點，一是水電外送機制創(chuàng)新，二是外送通道能力得到提升。

2017年，在國家電網公司、北京電力交易中心及各相關省份的支持下，四川水電外送形成了“1525”新格局，即利用10大外送通道，面向5個市場（華東、華北、華中、西北、重慶），依托2級平臺（北京+四川），實施5項舉措（深化戰(zhàn)略合作、推動市場定價、豐富交易品種、挖掘通道能力、完善周期組合），聯合推進四川水電外送。

據上述負責人介紹，四川電力交易中心通過資源互濟和框架協議等多種方式與浙江、江蘇、陜西和華中區(qū)域簽訂多年、年度合同，進一步穩(wěn)固四川水電外送傳統市場。利用市場價格形成機制，“以時間換空間”，實現了平水期外送電量75億千瓦時。與此同時，還利用水電價格優(yōu)勢新開辟青海市場，創(chuàng)新實施川渝打捆與陜西互濟，探索開展了川渝水火替代交易、河南省大用戶跨省直接交易，多消納富余水電24億千瓦時。

但對于富余電量高達300億千瓦時的四川而言，上述舉措或許僅是杯水車薪。

按四川省《2017年度推進電力價格改革十項措施》，豐水期水電標桿上網電價降低8厘/千瓦時至0.30元/千瓦時計算，139.96億千瓦時的“棄水”電量，相當于水電發(fā)電企業(yè)一年白白流失了約43億元。

也應看到，2017年，四川全省電源裝機規(guī)模超過9000萬千瓦，而四川電網2016年最大用電負荷僅為3283.6萬千瓦，加之新能源裝機爆發(fā)式增長，今年四川水電“富余”狀況將進一步加劇，供需矛盾更加突出。

“隨著前期大規(guī)模水電建設項目的相繼投產和經濟新常態(tài)下用電負荷增速的減緩，加之外送通道建設滯后，四川省外市場開拓難度不斷增加。預計‘十三五’至‘十四五’前期，水電供需階段性矛盾仍會持續(xù)。”在此前召開的“四川省水電學會2017年學術交流會”上，四川省能源局局長雷開平坦言，“因為水電發(fā)展，四川省能源消費結構已發(fā)生歷史性變化。”

如何促進富余水電消納？在四川省發(fā)展改革委主任范波看來，一是加大川電外送，二是促進本地消納。

“下一步，我們將會同相關單位進一步科學合理規(guī)劃全省電源投產時序，加快電力外送通道建設。”范波說。

水電外送之殤

2016年，我國四大水電基地——大渡河、雅礱江、金沙江、瀾滄江20多座大型水電站有效水量利用率、有效水能利用率均不足80%，有的電站甚至不到60%。2017年，全國棄水局面雖有所好轉，但棄水問題依然突出。

如何將多余的水電賣出去，成為當前四川最現實的難題。

公開數據顯示，到“十三五”末，四川可能要面臨1100億千瓦時的富余電量外送難題。

“怎么送、往哪里送，至今還沒有形成共識。”一位官員坦言。在中國，建設電站和送出工程核準并不同步，按照國家基本建設程序，電網企業(yè)只有在電站核準后才能啟動送出工程可研、核準及建設，導致電站送出工程投產進度嚴重滯后于電站建設。

“不止四川的水電面臨外送受限，其他地方也一樣。”國家能源研究所一位研究員指出，當前，跨區(qū)域的特高壓直流工程建設難度大、周期長，跟不上水電開發(fā)的步調，最少滯后三四年。

在中國電力企業(yè)聯合會黨組書記、常務副理事長楊昆看來，棄水的原因主要是：一是用電增幅下滑，市場消納總量不足。二是水電裝機比重大，自身調節(jié)能力差。四川具有季、年調節(jié)能力的水庫電站裝機僅占水電總裝機的36%，豐枯期出力比例達到7:3。第三，跨區(qū)輸電通道能力不足。第四，市場消納機制不完善，部分地方電力市場交易規(guī)則明顯保護當地電源，省間壁壘進一步強化。

事實上，西南水電存在的問題，已經引起國家有關部門高度重視。近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局相繼出臺《關于促進西南地區(qū)水電消納的通知》、《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，對促進西南水電科學發(fā)展作出了一系列部署。

值得關注的是，在四川水電外送方面，特高壓依舊發(fā)揮了“主力軍”的作用。川電外送目前主要依靠三大特高壓直流工程，即向家壩—上海 、錦屏—蘇南和溪洛渡—浙江 ±800千伏特高壓直流輸電工程。

四川電網通過三大特高壓直流線路與華東電網相連，外送市場覆蓋江蘇、浙江、上海、安徽四省。不過，由于上述送出通道均為幾大電站的配套建設，并無能力外送四川其他電站的富余電力。

“多個外送項目涉及地域廣、影響范圍大、利益牽扯復雜等因素，以至于前期及建設工作推進較慢，部分通道并未及時按期投運。”業(yè)內人士指出，“此外，四川在電力外送環(huán)節(jié)還面臨外送通道建設滯后、在役通道空間有限及輸送效率較低等多重困境。”

對此，原國家電力部規(guī)劃司司長王信茂建議，要將四川水電開發(fā)和配置納入全國資源優(yōu)化配置的大格局之中，統一配置，提前運作。

雅中直流或將開閘

有消息顯示，爭議已久的“雅中直流”或將開閘重啟。

雅中—江西±800千伏特高壓直流輸電線路（以下簡稱“雅中直流”）起于四川省鹽源縣雅中換流站，途經四川、云南、貴州、湖南、江西5省，落點為江西省撫州市東鄉(xiāng)縣江西換流站，線路長度約1702.0千米，全線按雙極架設，輸送容量1000萬千瓦。

按照規(guī)劃，該工程將是四川涼山西部、南部地區(qū)的水電、風電、光伏發(fā)電送出的關鍵通道。建成后，可將四川水電基地電能直供江西負荷中心，實現大范圍內資源優(yōu)化配置。

然而，工程歷經種種波折，讓人始料未及。

2007年9月15日，時任國家電網公司總經理劉振亞與江西省委書記孟建柱、省長吳新雄就江西電網發(fā)展舉行會談，提出要進一步加快江西電網建設步伐，并力爭“十一五”末特高壓電網落點江西。

這是國家電網和江西省政府高層首次將特高壓建設與江西聯系在一起，并提出明確的時間和目標。

與此同時，國家電網將雅中直流列為雅礱江中游電站的配套外送通道。然而由于“十一五”、“十二五”電力規(guī)劃并未出臺，彼時這條特高壓線路在國家層面也并無安排。

此后，該工程于2015年11月順利通過可研評審。但因落點問題長期存在爭議，并未啟動實質性建設工作。

一方面，雅礱江流域水電開發(fā)有限公司和國家電網認為，該工程應落點江西；另一方面，受點江西省的態(tài)度卻頗為冷淡。

對此，江西省能源局電力處稱：“截至目前，江西省能源局未收到國家相關文件，告知規(guī)劃雅中直流初擬落點江西撫州地區(qū)。江西電力系統規(guī)模較小（2016年用電量僅1180億千瓦時，最高用電負荷不到2000萬千瓦），如短期內接受特高壓，江西將成為全國受電比例最高的省份，電力系統風險巨大。因此，我們考慮并已多次向國家匯報，在‘十四五’中后期再通過特高壓引省外電力入贛。”

此外，江西省能源局電力處還進一步指出，江西有“十二五”期間納入國家規(guī)劃、核準未投產火電項目864萬千瓦，“十三五”期間將有序推進這些已納規(guī)火電項目建設，即“加快形成煤炭快捷運輸入贛通道，重點推進蒙西—華中煤運通道建設”。

“雅中直流工程的落地問題本質是如何消除省際壁壘，協調中央和各地方政府的不同意見。建議在規(guī)劃之初，應尊重各方尤其是受端省份意見，避免拉郎配。” 業(yè)內專家分析。

與此同時，據知情人士透露，自2017年7月以來，四川省所有電力項目電網接入系統報告暫停評審，導致電力項目接入系統批復文件無法獲得。有消息稱，這是四川省電網公司以此為條件要求四川各大發(fā)電集團去做國家能源局等單位工作，倒逼特高壓通道盡快獲批。

2017年10月19日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯合下發(fā)《關于促進西南地區(qū)水電消納的通知》，明確“十三五”期間，開工四川水電外送江西特高壓直流輸電工程、烏東德電站送電廣東廣西輸電工程。

擱置多年的“雅中直流”通道問題，再次提上日程。

《能源》記者梳理發(fā)現，此舉并非空穴來風，早在2017年3月20日，沉寂已久的四川電網公司突然部署雅中—江西特高壓直流輸電工程建設下一階段工作。

此后，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾•白克力一行到國家電網調研，國網方面建議，上半年應盡早核準四川外送第4回特高壓直流工程。

“2017年清明節(jié)過后，江西省電力設計院就被通知，要求立即重新啟動雅中特高壓設計工作，6月底之前完成所有核準相關材料準備。”一位業(yè)內人士向《能源》記者透露，“與此同時，國網直流部也在加快推進雅中-江西特高壓直流核準程序。”

7月19日，國網四川公司官網對外發(fā)布《雅中換流站500千伏配套工程環(huán)境影響報告書簡本》，明確指出：為滿足雅中±800kV換流站接入四川500kV電網的需要，雅中換流站500kV配套工程的建設十分必要。

8月18日，國家電網公司組織召開雅中-江西±800千伏特高壓直流工程建設準備工作推進會。國網直流部、直流建設分公司、國網經研院、沿線各省電力公司、項目設計方、項目監(jiān)理方等100余人參加，預示雅中-江西±800千伏特高壓直流輸電線路工程進入全面實施階段。

“四川到華中的高壓直流工程，已具備建設條件并納入國家規(guī)劃，電網公司也已開展前期工作很多年，但由于送端的落點一直沒有落實，因此這一項目到目前為止還沒有真正落地。”中電聯規(guī)劃發(fā)展部副主任張琳受訪時表示，“跨區(qū)輸電通道能力不足，仍是制約西南水電消納的剛性因素。”