3月3日，全國政協(xié)十三屆一次會議在北京開幕，標志著備受矚目的兩會正式拉開了序幕，這次兩會上既有我們熟悉的國網(wǎng)董事長舒印彪、大唐集團董事長陳進行等身影，也有第一次列入兩會行列的能源代表。

 

　　3月5日已是兩會的第三天，代表委員們已將整理好的提案順利提交。今年是換屆年，能源領域迎來不少的新面孔，他們是誰？他們有什么新想法？都帶來哪些提案、議案呢？

 

 

 

　　以新能源大規(guī)模開發(fā)利用為標志的新一輪能源革命，正在全球范圍蓬勃發(fā)展。新能源具有間歇性、波動性特征，其大規(guī)模開發(fā)利用和各種新型用電設施大量接入，有力促進了能源結構調(diào)整和生態(tài)文明建設，同時給電力系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來新的巨大壓力，持續(xù)推進電網(wǎng)技術升級和跨越發(fā)展成為必然選擇。所以，本次我?guī)淼奶岚钢饕婕叭绾渭訌娍萍紕?chuàng)新能力，使用新技術促進新能源的發(fā)展。

 

 

　　要結合國家電力體制改革，加快布局實施酒泉區(qū)域電網(wǎng)建設試點，有效解決電能外送不暢、就地消納困難等問題，著力促進新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 

　　建議國家結合電力體制改革，在甘肅酒泉實施區(qū)域電網(wǎng)建設試點，一攬子解決容量大與輸出小、棄風棄光嚴重與就地消納不足、電能富集與電價居高等矛盾，釋放產(chǎn)業(yè)紅利，促進新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 

 

　　全球能源互聯(lián)網(wǎng)構建新的電力系統(tǒng)建設清潔能源的發(fā)展，為我們提供了很好的機遇，我們還要加大創(chuàng)新的投入，堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。

 

 

 

　　全國政協(xié)委員、國家能源集團董事、總經(jīng)理、黨組副書記凌文對表示，要公正客觀看待煤炭這種能源，對煤炭產(chǎn)業(yè)的態(tài)度要做到公平。“定義清潔能源時，不應該只看出身，而是要看排放。”

 

 

　　曹培璽認為，我國已經(jīng)成為全球能源轉型和綠色發(fā)展的實踐者和引領者。其中，發(fā)電行業(yè)作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)，近年來綠色發(fā)展步伐不斷加快。進入新時代的同時發(fā)電行業(yè)也開啟了新的征程。發(fā)電行業(yè)將會堅持綠色發(fā)展理念，以構建清潔低碳、安全高效的能源體系為目標，加快推進發(fā)電行業(yè)轉型升級。

 

　　他建議，一方面可以統(tǒng)籌新能源和煤電清潔開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強電力需求側頂層設計和技術創(chuàng)新。同時，創(chuàng)新有利于新能源開發(fā)利用的相關政策。

 

 

　　新時期的能源發(fā)展，火電的保供、托底、讓路三大作用不可或缺，一年來，這三個作用發(fā)揮的非常好。這一年來新能源發(fā)展比較快，這是中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。我今年的提案與國企國資改革，以及能源工業(yè)更有質(zhì)量更有效益的發(fā)展相關。電力工業(yè)要走出去，在一帶一路倡議下要有更大的作為。

 

 

　　現(xiàn)在珠三角地區(qū)空氣質(zhì)量壓力巨大，下一步要實施珠三角煤炭減量管理，加強推進海上風電建設，并大力發(fā)展天然氣發(fā)電。

 

 

 

　　在《關于統(tǒng)籌推進村級光伏扶貧電站建設，助推貧困地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提案》中建議，把村級扶貧光伏電站建設與推進邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結合起來，把電站建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國土資源綜合開發(fā)利用結合起來，建好一批試點，因地制宜規(guī)劃建設一批太陽能光伏養(yǎng)殖場、光伏農(nóng)業(yè)蓄水灌溉系統(tǒng)等服務農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收致富的項目；立足農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極引導村級光伏電站建設與設施農(nóng)業(yè)發(fā)展和多元化種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，建設新型太陽能生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚，種植喜陰的名貴藥材以及菌類、花卉及有機糧食、蔬菜等高附加值農(nóng)作物，提高農(nóng)村土地綜合利用率。

 

 

　　核科學技術是人類20世紀的重大發(fā)現(xiàn)，在國民經(jīng)濟中有重大用途，除了國防，民用上也有很大應用。要繼續(xù)加強科普，提高公眾對核電的認識，降低公眾的恐懼。我們將繼續(xù)呼吁設立核科學日，讓公眾認識到核工業(yè)的重要性，才能更好地發(fā)展核能，利用核能。

 

 

　　議案主要包括用可再生能源實現(xiàn)空氣環(huán)境“脫貧”，提高光伏扶貧質(zhì)量，讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場化機制下發(fā)展，降低企業(yè)“五險一金”繳費比例等。

 

　　針對指標管控問題的建議：1、讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場化機制下發(fā)展，摒棄用指標壓制發(fā)展規(guī)模的管理思路；2、全面清理并減免光伏行業(yè)的相關稅費；3、通過市場化機制或者政策性措施解決光伏補貼資金問題。

 

　　針對光伏扶貧：1、大力發(fā)展適度集中化、規(guī)模化的村級扶貧電站；2、加強對光伏扶貧項目建設質(zhì)量的把控，強化村級和戶用光伏扶貧電站的運維管理，保障貧困戶收益；3、加強對光伏扶貧的金融支持力度，及時到位政府應承擔的項目建設資金。

 

　　針對“五險一金”繳費高問題：1、科學調(diào)整繳費標準，降低社保繳納比例；2、增加各級財政中的社會保障支出；3、直接劃轉國有資本經(jīng)營利潤的一部分充實社保基金。

 

 

　　1、完善綠色電力證書交易體系，設置強制購買主體清單和自愿購買清單。由發(fā)改委能源局設置購買主體類型清單。對綠證設定有效期、最低價和最高限價。建立和完善綠證體系配套的監(jiān)管和處罰機制。

 

　　2、盡快施行可再生能源強制配額。修訂《可再生能源法》，明確可再生能源在我國能源體系中的優(yōu)先地位，并規(guī)定可再生能源發(fā)展的具體指標（數(shù)量或比例）。

 

　　建立差異化指標分解機制，充分考慮各省市區(qū)歷史可再生能源電力消費情況、資源、電力需求等因素，使可再生能源電力在全國范圍內(nèi)合理分配。明確強制配額的主體責任單位，根據(jù)實際情況確定不同的強制認購主體，同時納入地方政府考核指標。

 

 

　　李寅認為制造業(yè)必須轉型，由于新能源電力的生產(chǎn)、遠距離輸送和用電負荷相匹配存在較大困難，從而導致棄風限電現(xiàn)象，所以針對三北地區(qū)的能源發(fā)展，他提出了全面推廣可再生能源供暖，提高資源利用效率，營造宜居生活環(huán)境的建議，目的就是讓陽光更加燦爛。

 

 

　　本次上會帶來的就是關于提高清潔能源使用比例、降低清潔能源成本的議案。他為清潔能源代言并呼吁：“如果人人都使用清潔能源，對環(huán)境保護貢獻將是巨大的，我們要抓住主要矛盾來改善生態(tài)環(huán)境。”

 

　　曹仁賢建議，為了讓清潔能源更好地推廣，需要廣大人民群眾人人出一份力，在使用能源方面改變一些固有的習慣。“比如，太陽能發(fā)電在能源特性上是屬于自然、間歇式的能源，很多人會認為它只在白天發(fā)電。

 

　　曹仁賢表示太陽能、風能發(fā)電成本已大幅度降低。現(xiàn)在風力發(fā)電的成本已經(jīng)接近煤電廠的成本，在未來的三五年之內(nèi)，非常有可能實現(xiàn)跟化石能源接近的成本。

 

 

　　我國在新能源方面轉型慢、轉型晚，8年前才進入核電領域。2017年集團成立新能源研究院，就是要在風電、太陽能等新能源領域取得突破，同時研究船舶動力，積極拓展在海洋領域的發(fā)展空間。

 

　　他建議，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；在體制、機制、觀念上向國內(nèi)外行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)學習借鑒，通過全方位改革創(chuàng)新積蓄動力。

 

 

 

　　首先要加快動力蓄電池回收利用法律法規(guī)制定。對動力蓄電池結構設計、連接方式、工藝技術、集成安裝的標準化做系統(tǒng)梳理和規(guī)定，同時強化對廢舊動力蓄電池回收、運輸、儲存等制定相應的法律法規(guī)，進一步落實動力蓄電池編碼制度及可追溯體系。

 

　　其次，在構建動力蓄電池回收利用管理體系方面，要構建規(guī)模化、高效化的廢舊動力蓄電池回收利用管理體系，積極落實生產(chǎn)者責任延伸制度，通過押金制度和開展宣傳教育，提高消費者對廢舊電池回收意識。周善紅同時提出了要加大動力蓄電池回收再利用關鍵技術研發(fā)和推動動力蓄電池回收利用商業(yè)化發(fā)展兩方面的建議。

 

 

　　他建議，提高白天用電電價，降低晚上用電電價，在全國范圍內(nèi)落實居民用電峰谷分時電價政策。進一步降低夜間的電價，切實減少碳排放，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年浪費的晚上用電電量相當于一個完整的三峽大壩發(fā)電電量。自2013年《通知》發(fā)布以來，尚有部分省市區(qū)未發(fā)布針對本區(qū)域居民用電的峰谷分時電價政策，其中包含經(jīng)濟發(fā)達的省市區(qū)。這些省市區(qū)正是最有新能源車消費意識和能力的區(qū)域。國家應積極推動這些省市區(qū)制定并實施本區(qū)域的居民用電峰谷分時電價政策。

 

 

　　一是建議動態(tài)規(guī)劃和布局充電設施建設藍圖。包括：加快研發(fā)先進的充電技術；做好配套供電設施改造升級；進一步編制、完善新建居民住宅、公建配套停車場（庫）建設規(guī)范、標準。

 

　　二是建議各級地方政府將充電基礎設施建設管理作為政府專項工作。由國家發(fā)展和改革委員會能源研究所（能源）、工信部牽頭，設立專門的聯(lián)席協(xié)調(diào)辦公機構，建立協(xié)同推進機制，明確職責分工，完善配套政策，推進充電設施建設。

 

　　三是建議加快充電運營服務費用規(guī)范化及后臺結算系統(tǒng)聯(lián)通。

 

　　四是建議對充換電的新業(yè)態(tài)給予政策支持，包括場地報批、資金支持等。特別是“換電服務”，商業(yè)模式為“車電分離+電池租賃+套餐計費+互惠共贏”，可以實現(xiàn)車輛全域無間續(xù)航，讓電池得到全面的管理，使電池價格做全局的價值共享。

 

　　該提案還指出，推廣和普及新能源汽車，必須優(yōu)先解決新能源汽車充電的后顧之憂，只有讓加電比加油更方便，才能促使新能源汽車科學健康發(fā)展。

 

 

　　第一，切實落實國務院辦公廳《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》等文件的相關精神，清查地方政府設置的不合理的地方準入制度或備案制度，努力構建統(tǒng)一的國內(nèi)新能源汽車市場，使中國汽車企業(yè)能夠抓住發(fā)展窗口期，進一步增強實力。

 

　　第二，研究調(diào)整汽車行業(yè)稅制結構，逐步提高汽車使用環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)的稅賦，降低生產(chǎn)和購買環(huán)節(jié)的稅賦，從根本上改變地方政府對本地企業(yè)提供保護的做法。

 

　　第三，明確要求地方政府不得在購車環(huán)節(jié)提供現(xiàn)金補貼，鼓勵地方政府將購車補貼轉變?yōu)槭褂铆h(huán)節(jié)的補貼，如用電補貼、高速公路通行費補貼等，并將補貼直接付給用戶。

 

　　第四，鼓勵地方政府設立專項基金，用于改造老舊小區(qū)電力容量不足、布置充電樁產(chǎn)生的工程改建成本等，為充電樁進小區(qū)掃清障礙，從而方便更多的消費者選購新能源汽車。

 

　　第五，地方政府應轉變管理思路，改“替用戶做選擇”為“助用戶做選擇”。進一步簡政放權，政府管理的重心從事前轉向事中、事后，保障消費者合法權益。

 

 

　　他提出兩項建議：《發(fā)展“液態(tài)陽光經(jīng)濟”推進甲醇汽車市場化》和《凈化網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展空間促平臺提升內(nèi)功》。

 

　　李書福建議，制定相關行業(yè)政策與技術標準，進一步完善醇基燃料行業(yè)政策，制定系列行業(yè)標準，包括甲醇鍋爐國家標準、車用甲醇國家標準等，建立相關技術和產(chǎn)品認證體系，加大標準實施推廣力度，同時進一步支持甲醇燃料重大應用示范工程，實現(xiàn)“液態(tài)陽光經(jīng)濟”相關行業(yè)健康有序發(fā)展，推進關鍵技術研發(fā)和創(chuàng)新成果轉化。

 

　　在甲醇汽車方面，李書福建議，明確甲醇汽車產(chǎn)品相關技術規(guī)范、制定標準，加快甲醇標準體系工作建設，加速推進甲醇汽車的市場化。同時，在甲醇汽車發(fā)展初期，國家應給予相關扶持政策，以便盡快實現(xiàn)市場化過渡。

 

　　對于網(wǎng)約車這種全新的出行方式，李書福也帶來了自己的建議。他表示，網(wǎng)約車從誕生之初就充滿了各種的爭議，對原有法律法規(guī)的觸動和在運營模式上的不斷探索，均成為公眾關注焦點。

 

 

　　隨著中國汽車工業(yè)的逐漸壯大，中國汽車企業(yè)對于品牌的建設意識也逐步增強。朱華榮透露，長安汽車在今年上半年會有重大調(diào)整，將大力推動品牌向上，把長安打造成為世界一流汽車企業(yè)。

 

　　汽車智能化，呼吁加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車統(tǒng)籌管理及加快相關法規(guī)標準建立。

 

 

　　第一，對電池消費稅實施兩年多以來的政策效果進行系統(tǒng)完整的調(diào)研和評估。建議由國家財政部、工信部、環(huán)保部等部門牽頭、主導，或委托財科院、環(huán)科院、中國電池工業(yè)協(xié)會等具有專業(yè)能力的第三方機構組成聯(lián)合調(diào)研小組，重點了解企業(yè)負擔，評估消費稅是否達到了政策初衷，客觀反映實際情況。

 

　　第二，建議對消費稅施行減征、差異化征收或先征后返，體現(xiàn)稅收政策對綠色、循環(huán)、低碳這一目標的政策導向。

 

　　第三，明晰責任，加大監(jiān)管，打擊非法，規(guī)范市場秩序。

 

　　建議政府加大對環(huán)境污染風險的監(jiān)管力度，依法打擊鉛蓄電池非規(guī)范企業(yè)、非法生產(chǎn)和交易，以及非法回收廢鉛蓄電池、非法鉛再生冶煉及造成環(huán)境污染的行為，清查、處理電池消費稅征繳過程中的偷稅逃稅違法行為。