3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，2018年全國(guó)將再退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右。要求繼續(xù)破除無(wú)效供給，堅(jiān)持用市場(chǎng)化法制化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。字里行間，人們可以看出的是：

 

　　一是“志在必得”。2016年2月，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布關(guān)于鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)，決定從2016年開(kāi)始，用3-5年時(shí)間退出5億噸、減量重組5億噸煤炭產(chǎn)能。2016年末發(fā)布的《煤炭工業(yè)十三五規(guī)劃》，煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)大幅度提升到8億噸。

 

　　官方統(tǒng)計(jì)顯示，2016全國(guó)煤炭去產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，2017年為1.83億噸，合計(jì)達(dá)到4.73億噸。今后三年，尚需去產(chǎn)能無(wú)論是3.23億噸，平均測(cè)算每年應(yīng)在1.1億噸左右。

 

　　另外，2016、2017年鋼鐵產(chǎn)能大幅削減，已十分接近實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，2018年鋼鐵去產(chǎn)能指標(biāo)相對(duì)降低到3000萬(wàn)噸左右，煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)繼續(xù)保持1.5億噸水平，同時(shí)電力去產(chǎn)能步伐加快，明令淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組，打出了煤電去產(chǎn)能“組合拳”，充分表明中央去產(chǎn)能“高壓、提速”決心不變、志在必得。

 

　　二是“任重道遠(yuǎn)”。2016、2017年全國(guó)煤炭去產(chǎn)能成績(jī)斐然。但是，前兩年去產(chǎn)能的煤礦多為資源枯竭礦、長(zhǎng)期停產(chǎn)半停產(chǎn)礦，其中，又以山西為首的主要產(chǎn)煤省份關(guān)閉整合小煤礦為主，實(shí)現(xiàn)年度去產(chǎn)能目標(biāo)相對(duì)容易。如今煤炭市場(chǎng)回暖、煤價(jià)提高，去產(chǎn)能特別是要求生產(chǎn)礦去產(chǎn)能，煤礦積極性、主動(dòng)性不大，來(lái)自方方面面的阻力不小。

 

　　三是“難度加劇”。隨著大規(guī)模煤礦企業(yè)兼并重組整合工作推進(jìn)，煤炭去產(chǎn)能主體已經(jīng)從過(guò)去的民營(yíng)小煤礦為主演變?yōu)橐匝肫蟆?guó)企大企業(yè)大集團(tuán)為主。

 

　　前兩年小煤礦為主去產(chǎn)能，遣散農(nóng)民工、臨時(shí)工，相對(duì)比較容易解決人員安置問(wèn)題。現(xiàn)今，央企、國(guó)企去產(chǎn)能，在就業(yè)難、煤礦職工再就業(yè)難、煤礦內(nèi)部轉(zhuǎn)崗消化富余職工空間逐步縮小的形勢(shì)下，人員安置困難問(wèn)題加大。因國(guó)家政策補(bǔ)貼有限和產(chǎn)能置換交易價(jià)格期望值不對(duì)等原因，處置“僵尸企業(yè)”、處理去產(chǎn)能煤礦債務(wù)問(wèn)題難度加劇。

 

　　近期，全國(guó)已有11個(gè)省市自治區(qū)出臺(tái)其2018年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)：山西2300萬(wàn)噸、河北1062萬(wàn)噸、貴州1000萬(wàn)噸，安徽690萬(wàn)噸、甘肅471萬(wàn)噸、山東465萬(wàn)噸、內(nèi)蒙古405萬(wàn)噸、遼寧361萬(wàn)噸、重慶197萬(wàn)噸、黑龍江195萬(wàn)噸，合計(jì)7204萬(wàn)噸。

 

　　重量級(jí)的煤炭央企、國(guó)企去產(chǎn)能，除去山西省屬七大集團(tuán)確定退出1600萬(wàn)噸外，其他的仍處在“不聽(tīng)樓梯響、不見(jiàn)人下來(lái)”狀態(tài)。2017年，全國(guó)排名前5位的煤炭生產(chǎn)大戶，除神華集團(tuán)略為減產(chǎn)些許外，其余4家均有增長(zhǎng)。

 

　　進(jìn)入新的一年，這些大企業(yè)、大集團(tuán)將“會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)節(jié)，該釋放先進(jìn)產(chǎn)能的時(shí)候就毫不猶豫沖上去”。由此可見(jiàn)，保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)2018年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)亦絕非易事。

 

　　3月7日，國(guó)家能源局發(fā)布的《2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，2018年中國(guó)煤炭產(chǎn)量37億噸左右。2017年全國(guó)煤炭產(chǎn)量35.2億噸，進(jìn)口煤炭2.7億噸。

 

　　國(guó)家繼續(xù)采取煤炭市場(chǎng)供給適度從緊整體平衡原則，要求繼續(xù)按照減量置換原則有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，倒逼無(wú)效低質(zhì)產(chǎn)能加快退出。要求在提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能比重，更多發(fā)揮北方地區(qū)優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用。

 

　　同時(shí)，突出市場(chǎng)化、法治化去落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行落后產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決退出長(zhǎng)期停產(chǎn)停建、連年虧損、資不抵債以及沒(méi)有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;僵尸企業(yè)”；堅(jiān)決退出違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)的煤礦，加快退出安全保障程度低、風(fēng)險(xiǎn)大的煤礦；引導(dǎo)長(zhǎng)期虧損、資不抵債等煤礦有序退出；加快退出9萬(wàn)噸及以下的小煤礦，適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)；分類(lèi)處置和有序退出開(kāi)采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)重疊的煤礦。

 

　　隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展，全國(guó)煤炭去產(chǎn)能已經(jīng)由前期的化解過(guò)剩產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向以去落后產(chǎn)能為主。先進(jìn)產(chǎn)能釋放速度、規(guī)模已成為決定煤炭市場(chǎng)供給變化的關(guān)鍵因素。但是，由于先進(jìn)產(chǎn)能釋放與落后產(chǎn)能退出體量不一，一座千萬(wàn)噸級(jí)現(xiàn)代化大礦建設(shè)投產(chǎn)運(yùn)行，意味著需要數(shù)十個(gè)、乃至上百個(gè)小煤礦退出。

 

　　為此，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作。落后產(chǎn)能退出速度必須加快，但也要防止先進(jìn)產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張問(wèn)題發(fā)生，防止煤炭工業(yè)發(fā)展史上“周期性”大起大落問(wèn)題再度發(fā)生。