能源局配額制大考卷關(guān)于電網(wǎng)角色的分析

2018-04-03 11:19:18 新能源電力投融資聯(lián)盟　點擊量：評論 (0)

問題6 發(fā)電企業(yè)把可再生能源電力賣給電網(wǎng)后，證書就算同步賣給電網(wǎng)了還是證書可以單賣?這個問題可以說是本次配額制中最有爭議的問題，目

問題6. 發(fā)電企業(yè)把可再生能源電力賣給電網(wǎng)后，證書就算同步賣給電網(wǎng)了還是證書可以單賣?

這個問題可以說是本次配額制中最有爭議的問題，目前市場上出現(xiàn)2種聲音。

第一種是證書可以單賣。某五大集團在香港與投資人的溝通中表示，發(fā)電企業(yè)將可再生能源電力賣給電網(wǎng)之后，證書可以單賣。

第二種是不可以單賣。可再生能源電力賣電給電網(wǎng)之后，如果再單賣證書，配額的量要隨證書走，那么當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)實現(xiàn)本地可再生能源消納，但是配額算別人的。這種情況下如果電網(wǎng)想得到這部分證書，要額外付費，顯然電網(wǎng)難以接受這種安排。

根據(jù)聯(lián)盟的研究，我們認為最有可能的情景如下(僅為研究內(nèi)容，具體情況等待能源局的正式政策)：

情景一，已經(jīng)正常領(lǐng)補貼的項目，發(fā)電之后，電網(wǎng)結(jié)算完全額電價(包括補貼部分)，那么證書將轉(zhuǎn)給電網(wǎng)，作為電網(wǎng)完成配額的考核證明。總之，電網(wǎng)給補貼，證書就給電網(wǎng)。

情景二，還沒有進入補貼目錄的項目，發(fā)電之后，電網(wǎng)僅結(jié)算脫硫脫硝火電電價，那么發(fā)電公司證書保留在自己手中，可以自由賣出，然后在未來依然領(lǐng)取補貼。

情景三，還沒有進入補貼目錄的項目，發(fā)電之后，電量以雙邊協(xié)定價格賣給用電戶，如果在購電協(xié)議中明確證書轉(zhuǎn)給購電用戶，那么交易完成之后，證書轉(zhuǎn)給購電用戶，發(fā)電公司繼續(xù)等待補貼。如果購電協(xié)議沒有明確這塊，等同情景二，證書單賣，再領(lǐng)補貼。

現(xiàn)在看來，這個證書的制度可以在去補貼之后，保障可再生能源電力有一點額外的收益。同時設(shè)計一個制度讓已領(lǐng)到補貼的項目和未領(lǐng)補貼項目雙軌并一軌。對于未領(lǐng)到補貼的項目，可以額外賣證書的話，能夠減輕一點補貼拖欠的財務(wù)成本。但是，這種設(shè)計帶來另一個問題，即大量未領(lǐng)到補貼的項目額外賣掉證書，電網(wǎng)的任務(wù)又如何完成呢? 我們接下來繼續(xù)看。

問題7. 電網(wǎng)的任務(wù)是自己完成，還是督促購電方完成?

在討論電網(wǎng)任務(wù)如何完成之前，必須先明確電網(wǎng)在配額制體系里面，究竟是什么角色。

在配額制總則中，“第四條各省級電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)組織經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的市場主體完成區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)，對本經(jīng)營區(qū)域完成配額指標(biāo)進行監(jiān)測和評估。”從這條的字面意思很明顯的看出，各省電網(wǎng)的工作主要為督促、監(jiān)督自己組織區(qū)域的市場主體來完成任務(wù)。

但是在第二章配額制定中，第七條“第七條承擔(dān)配額義務(wù)的市場主體包括省級電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)(含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè))、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場交易的直購電用戶等。”從這里看電網(wǎng)被算作市場主體的一員，要承擔(dān)任務(wù)。

那么回到上一次遺留問題，如果發(fā)電企業(yè)證書單賣給另一個用電企業(yè)了，這個配額指標(biāo)毫無疑問就計入該用電企業(yè)，但同時算作該用電企業(yè)所在電網(wǎng)的配額完成指標(biāo)，就能解決電網(wǎng)白干活的問題。舉例，如果發(fā)電企業(yè)在新疆，用電企業(yè)在山東，配額以購電協(xié)議的方式從新疆轉(zhuǎn)移山東，算山東電網(wǎng)的配額，也仍然算作整個電網(wǎng)完成的指標(biāo)。

綜合看電網(wǎng)這塊，如果是整個單一電網(wǎng)內(nèi)的消納，只要能夠保障可再生能源電力上網(wǎng)，是“肉爛在鍋里的”。唯一失去配額指標(biāo)的情況就是，跨不同電網(wǎng)公司之間的這種證書采購。預(yù)計這種采購主要還是捆綁電力采購一起，單一采購證書的情況不會很多。

整體看下來，電網(wǎng)應(yīng)該不能算作純粹的市場主體，至少我感覺純讓電網(wǎng)出錢買證書的可能性很小。鑒于目前還是征求意見稿，文件有些表達非常模糊，未來等待進一步明確吧。

作者彭澎，系中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長，長期從事新能源領(lǐng)域的政策、市場、金融的深度研究。

原標(biāo)題:能源局配額制大考卷（二），關(guān)于電網(wǎng)角色的分析

責(zé)任編輯：lixin

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