2018年電力發(fā)展難點(diǎn)預(yù)測(cè)與解析 ——專訪中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部

2018-04-08 09:56:32 中國(guó)電力企業(yè)管理　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

編者按：根據(jù)近期中電聯(lián)發(fā)布的《2017-2018年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《分析預(yù)測(cè)報(bào)告》)顯示，2017年我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展亮

編者按：根據(jù)近期中電聯(lián)發(fā)布的《2017-2018年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《分析預(yù)測(cè)報(bào)告》)顯示，2017年我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈：發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，棄風(fēng)棄光問題明顯緩解;電網(wǎng)建設(shè)持續(xù)增強(qiáng)，資源優(yōu)化配置能力不斷提升;全社會(huì)用電量增速比2016年有所提高，用電增長(zhǎng)呈現(xiàn)新亮點(diǎn);全國(guó)電力供需形勢(shì)總體寬松，部分地區(qū)富余較多。

(來源：中國(guó)電力企業(yè)管理)

2018年，在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)整體向好的背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。根據(jù)《分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，2018年全國(guó)將新增裝機(jī)容量1.2億千瓦，非化石能源裝機(jī)比重進(jìn)一步提高;全社會(huì)用電量將延續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)水平，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化;電力供需總體寬松，全年火電設(shè)備利用小時(shí)與2017年基本持平。

電力行業(yè)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。在電力體制改革深入推進(jìn)的今天，電力行業(yè)仍須統(tǒng)籌解決好電力發(fā)展中的突出問題，做好新時(shí)代能源電力工作，才能更好地滿足人民群眾多層次多樣化高質(zhì)量用電需求。《分析預(yù)測(cè)報(bào)告》提出，2018年我國(guó)電力供應(yīng)在總體寬松的背景下仍然面臨局部地區(qū)供應(yīng)偏緊的情況;同時(shí)，如何解決好電力外送通道能力不足、緩解棄風(fēng)棄光等問題，是推動(dòng)我國(guó)可再生能源長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。除此以外，火電企業(yè)在面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤價(jià)高企的雙重壓力下，如何擺脫經(jīng)營(yíng)困局，實(shí)現(xiàn)煤電在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中角色的順利過渡，已日漸成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，本刊特專訪《分析預(yù)測(cè)報(bào)告》編寫及發(fā)布部門——中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展和環(huán)境資源部(以下簡(jiǎn)稱中電聯(lián)行環(huán)部)，對(duì)2018年電力行業(yè)如何應(yīng)對(duì)發(fā)展中可能遇到的問題及挑戰(zhàn)進(jìn)行深度闡述和解讀。

《中國(guó)電力企業(yè)管理》：

《分析預(yù)測(cè)報(bào)告》中指出，2018年少數(shù)省份電力供應(yīng)偏緊，對(duì)于這一情況相關(guān)省份應(yīng)以何種舉措來提前精準(zhǔn)籌劃，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的用電緊張情況?

2018年，預(yù)計(jì)河北南網(wǎng)、江蘇、浙江、廣東等電網(wǎng)在迎峰度夏用電高峰時(shí)段電力供應(yīng)偏緊。針對(duì)電力供應(yīng)偏緊情況，建議采取以下相關(guān)措施保障電力供應(yīng)：

一是加強(qiáng)電力供需研判，做好相關(guān)預(yù)案。針對(duì)有可能出現(xiàn)電力供需偏緊的地區(qū)，相關(guān)部門及單位應(yīng)綜合考慮本地發(fā)電、跨省跨區(qū)送受電、燃料保障、氣候等各方面因素，加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)供需形勢(shì)的分析研判，制定電力供應(yīng)保障方案，做好應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)電力運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。

二是加強(qiáng)跨省區(qū)互濟(jì)、余缺調(diào)劑。強(qiáng)化各種協(xié)調(diào)機(jī)制，在市場(chǎng)、系統(tǒng)調(diào)度、企業(yè)等層面全面保障電力安全供應(yīng)。打破省間壁壘，建立順暢的市場(chǎng)化機(jī)制，進(jìn)一步加大跨省區(qū)送受電規(guī)模，實(shí)施余缺互補(bǔ);優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，完善優(yōu)先調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)預(yù)案的執(zhí)行能力。

三是加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。通過峰谷電價(jià)等手段，創(chuàng)新方式方法，采取各種措施引導(dǎo)需求側(cè)有序用電。緩解用電高峰的電力缺口，確保電安全穩(wěn)定運(yùn)行和居民生活、重要生產(chǎn)用電。

四是加強(qiáng)電煤及運(yùn)輸協(xié)調(diào)，保障發(fā)電燃料穩(wěn)定供應(yīng)。多措并舉，保障電煤市場(chǎng)的供需平衡和穩(wěn)定供應(yīng)。堅(jiān)持電煤市場(chǎng)化方向，鼓勵(lì)符合安全、高效、環(huán)保的先進(jìn)煤企釋放產(chǎn)能，加快審批投產(chǎn)一批合規(guī)項(xiàng)目，增強(qiáng)保障能力;提高進(jìn)口煤相關(guān)管理政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，確保進(jìn)口煤的重要補(bǔ)充作用。加強(qiáng)運(yùn)力協(xié)調(diào)，做好鐵路運(yùn)力的保障協(xié)調(diào)和各港口資源配置協(xié)調(diào)。建立運(yùn)力監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的各項(xiàng)重點(diǎn)問題;加強(qiáng)電煤運(yùn)輸與其他重要基礎(chǔ)物資的運(yùn)輸協(xié)調(diào);在東南沿海港口完善電煤儲(chǔ)備應(yīng)急機(jī)制，尤其確保重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)用戶、重要時(shí)段的用煤需求。

五是加快用電偏緊地區(qū)的迎峰度夏、度冬重點(diǎn)工程建設(shè)和投運(yùn)，并解決電網(wǎng)“卡脖子”問題，提高電力系統(tǒng)整體供電能力。

《中國(guó)電力企業(yè)管理》：

東北、西北等地的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象雖有緩解，但可再生能源消納仍然是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的突出問題之一。應(yīng)如何進(jìn)一步解決棄風(fēng)棄光問題?

近年來，我國(guó)快速發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)遭遇棄風(fēng)、棄光問題，嚴(yán)重阻礙行業(yè)健康發(fā)展，為此，國(guó)家及企業(yè)多措并舉，積極化解問題。根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)：2017年，全國(guó)棄風(fēng)電量419億千瓦時(shí)、同比減少78億千瓦時(shí);棄風(fēng)率12%、同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”。大部分棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)形勢(shì)均有所好轉(zhuǎn)。全國(guó)棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率6%、同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。

盡管在各方面的努力下，棄風(fēng)棄光問題有明顯的緩解，但要實(shí)現(xiàn)2020年全國(guó)范圍內(nèi)有效解決可再生能源消納問題仍然艱巨。這涉及到技術(shù)、管理、政策以及市場(chǎng)等多方面的問題，需要進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃。需通過采取政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、全國(guó)統(tǒng)籌與本地利用相結(jié)合、規(guī)范電源與優(yōu)化通道相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新與體制改革相結(jié)合等多種方式推動(dòng)可再生能源的消納，并積極探索可再生能源消費(fèi)的新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)可再生能源健康發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前，為有效解決可再生能源發(fā)展中出現(xiàn)的棄水棄風(fēng)棄光問題，實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，可從以下幾方面著手：

一是健全政策體制，為可再生能源消納提供發(fā)展保障。逐步完善適應(yīng)可再生能源消納政策機(jī)制，統(tǒng)籌新能源發(fā)展規(guī)劃、建立健全可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)制度，出臺(tái)可再生能源全額保障性收購(gòu)制度細(xì)則，盡快啟動(dòng)基于可再生能源配額制的綠色證書資源交易機(jī)制，細(xì)化量化可再生能源消納目標(biāo)，加強(qiáng)可再生能源消納的監(jiān)測(cè)考核等，為降低棄風(fēng)棄光率提供可靠政策保障。

二是加快技術(shù)進(jìn)步，為可再生能源消納提供基礎(chǔ)支撐。技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)可再生能源成本降低，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的根本支撐。通過風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范、光伏領(lǐng)跑者技術(shù)基地、光熱百萬千瓦示范等方式加快技術(shù)進(jìn)步和落后產(chǎn)能退出，提高可再生能源利用水平，推動(dòng)解決棄風(fēng)棄光問題。

三是強(qiáng)化電網(wǎng)運(yùn)行管理，為可再生能源消納提供實(shí)現(xiàn)路徑。隨著可再生能源在能源和電力系統(tǒng)中定位的變化，對(duì)電網(wǎng)的運(yùn)行、管理以及調(diào)度帶來極大的挑戰(zhàn)。電網(wǎng)企業(yè)需要發(fā)揮更大的作用，如實(shí)施全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度、跨省備用、加強(qiáng)受端電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化各類型電源的運(yùn)行方式、加強(qiáng)調(diào)峰、發(fā)揮跨省特高壓輸電通道消納可再生能源的作用等多種方式進(jìn)行可再生能源消納。

四是完善電力市場(chǎng)機(jī)制，為可再生能源消納提供可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。完善市場(chǎng)機(jī)制，促新能源電量消納，開展風(fēng)、光電與火電等發(fā)電權(quán)交易，打破省間壁壘;積極拓寬電能替代的范圍和領(lǐng)域，通過市場(chǎng)引導(dǎo)等方式壓減終端直燃煤和直燃油的消費(fèi)，帶動(dòng)各行各業(yè)實(shí)施電氣化，推動(dòng)電能對(duì)化石能源的深度替代;依托電力交易平臺(tái)及現(xiàn)貨交易，促進(jìn)跨區(qū)域跨省的新能源資源配置。

五是結(jié)合智能微網(wǎng)、儲(chǔ)能、能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，為拓展可再生能源消納空間提供新方向。積極追蹤電力消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式以及共享經(jīng)濟(jì)等，用改革創(chuàng)新的方法推動(dòng)可再生能源消納，不斷提高可再生能源利用率，使可再生能源在國(guó)家能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用。

《中國(guó)電力企業(yè)管理》：

2017年曾出現(xiàn)江西省對(duì)于云電和川電的選擇難題，對(duì)于電力外送通道能力不足，或線路落點(diǎn)無法落實(shí)等情況，應(yīng)如何解決?

當(dāng)前我國(guó)水電裝機(jī)規(guī)模居世界首位，但不能回避的是，棄水也成為困擾我國(guó)水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年國(guó)家四大水電基地——大渡河、雅礱江、金沙江、瀾滄江20多座大型水電站有效水量利用率、有效水能利用率均不到80%，有的電站甚至不到60%。四川省棄水電量由2013年的76億千瓦時(shí)，增加至2017年的140億千瓦時(shí)，云南省2015至2017年棄水電量分別達(dá)到153、314和289億千瓦時(shí)。引起棄水問題的原因復(fù)雜且錯(cuò)綜交織，包括當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)消納有限、跨省輸送壁壘強(qiáng)化、市場(chǎng)交易制度不完善，以及不能回避的外送輸送通道能力不足的問題。

“十三五”時(shí)期在建的雅礱江中游水電站將于2020年后陸續(xù)投產(chǎn)發(fā)電，然而配套的外送通道“雅中直流”至今難以落地，若關(guān)鍵的落點(diǎn)問題繼續(xù)不能明確，依然不能開工，將加重西南地區(qū)的棄水問題。西南水電發(fā)展存在的問題，已經(jīng)引起國(guó)家有關(guān)部門的高度重視。最近，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局相繼出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》、《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》，對(duì)促進(jìn)西南水電科學(xué)發(fā)展作出一系列部署。在此基礎(chǔ)上，中電聯(lián)結(jié)合對(duì)相關(guān)企業(yè)調(diào)研，提出如下政策與措施建議。

一是加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，加快水電基地輸電通道建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)水電基地的同時(shí)，應(yīng)明確水電的消納方向，合理確定外送規(guī)模，確保水電開發(fā)與外送通道同步規(guī)劃、同步核準(zhǔn)、同步建成;限制或推遲受端地區(qū)電源開工規(guī)模，做好各類電源、電源與電網(wǎng)發(fā)展的合理銜接。盡快核準(zhǔn)開工建設(shè)西南水電基地外送通道，確保現(xiàn)有水電過剩能力得到更大范圍消納，新增水電能及時(shí)送出，盡快扭轉(zhuǎn)棄水問題。

二是推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)電網(wǎng)互聯(lián)互通和水火互濟(jì)輸電通道規(guī)劃和建設(shè)。優(yōu)化同步電網(wǎng)格局，從規(guī)劃上考慮增加四川、云南與西北電網(wǎng)通道能力，充分利用電源結(jié)構(gòu)差異，實(shí)現(xiàn)水火互濟(jì)、水風(fēng)光互補(bǔ)，有效解決棄水、棄光、棄風(fēng)問題，提高我國(guó)西部地區(qū)清潔能源利用率。積極融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，充分利用西南地區(qū)毗鄰東南亞的地緣優(yōu)勢(shì)和周邊各國(guó)電源上網(wǎng)電價(jià)普遍偏高的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)中老泰、中老越、中越、中緬電網(wǎng)互聯(lián)互通項(xiàng)目，積極促進(jìn)西南水電消納。

三是完善市場(chǎng)交易協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步理順電價(jià)形成機(jī)制。堅(jiān)持西電東送能源發(fā)展戰(zhàn)略，按照全國(guó)電力統(tǒng)一優(yōu)化配置原則，加強(qiáng)中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)西南水電消納市場(chǎng)，可采取“計(jì)劃+市場(chǎng)”的交易模式，對(duì)西南水電消納給予一定保障，組織享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)的水電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期購(gòu)售電合同，將優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量轉(zhuǎn)化為合同電量確保落實(shí)，計(jì)劃外電量可以由發(fā)電企業(yè)通過市場(chǎng)化交易的辦法，鼓勵(lì)四川、云南利用富余水電邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，加大水、火電置換力度和收益分享制度，增加水電本地消納和外送。在市場(chǎng)交易規(guī)則設(shè)計(jì)上，應(yīng)充分考慮水電因承擔(dān)公益性社會(huì)職能對(duì)其發(fā)電計(jì)劃準(zhǔn)確性和提供輔助服務(wù)能力的影響，并制定相應(yīng)的偏差考核辦法。逐步理順各類電源電價(jià)形成機(jī)制，加大執(zhí)行豐枯、峰谷分時(shí)電價(jià)、火電兩部制電價(jià)力度，提高各類電源綜合利用效率。

《中國(guó)電力企業(yè)管理》：

2017年受煤價(jià)波動(dòng)影響，火電企業(yè)生存狀況堪憂，部分企業(yè)曾出現(xiàn)嚴(yán)重虧損情況;同時(shí)新能源補(bǔ)貼落實(shí)問題依然未得到有效解決，應(yīng)如何改善火電企業(yè)和新能源企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況?

近兩年，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)持續(xù)嚴(yán)峻，尤其煤電企業(yè)已出現(xiàn)大面積持續(xù)虧損。主要原因是，一方面，由于燃料、環(huán)保等發(fā)電成本不斷大幅上漲，而另一方面發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)不斷下降，環(huán)保、調(diào)峰、交叉補(bǔ)貼等相應(yīng)的補(bǔ)償、補(bǔ)貼不到位，價(jià)格機(jī)制不協(xié)調(diào)、不對(duì)等，使企業(yè)成本難以及時(shí)有效向外疏導(dǎo)。為了保障電力行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，應(yīng)及時(shí)果斷采取有效措施，避免電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)大起大落。

一是采取多方措施，切實(shí)有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。最根本、最迫切的是盡快引導(dǎo)電煤價(jià)格盡快下降至合理水平。2016年以來電煤價(jià)格的持續(xù)高位運(yùn)行，是導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)大面積嚴(yán)重虧損的根本原因。建議繼續(xù)加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，有效增加煤炭市場(chǎng)供給量;同時(shí)有關(guān)部門加大電煤市場(chǎng)價(jià)格管控力度，有效保供降價(jià)，才能緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難局面。

二是理順各種價(jià)格關(guān)系，營(yíng)造電力企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)環(huán)境。要完善并啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效縮減當(dāng)前持續(xù)高位的燃料成本、大幅上漲的環(huán)保成本與持續(xù)下降的電價(jià)之間的矛盾。針對(duì)部分參與市場(chǎng)交易的電量無法得到應(yīng)有的環(huán)保補(bǔ)貼問題，將煤電環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整為“價(jià)外補(bǔ)貼”，保障企業(yè)巨額環(huán)保改造投資順利回收，緩解企業(yè)資金壓力。針對(duì)以清潔能源為主的地區(qū)推行火電機(jī)組備用容量補(bǔ)償機(jī)制。盡快健全并落實(shí)輔助服務(wù)市場(chǎng)，針對(duì)長(zhǎng)期備用機(jī)組實(shí)行兩部制電價(jià)等措施，為系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、備用等機(jī)組提供合理補(bǔ)償。

三是建立并完善各類補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，保障電力企業(yè)健康發(fā)展的可持續(xù)性。一方面，加快解決可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金歷史欠賬問題;盡快研究完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼定價(jià)機(jī)制及相關(guān)政策，減少簡(jiǎn)化交叉補(bǔ)貼，以解決當(dāng)前向低碳綠色清潔能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段可再生能源高速發(fā)展產(chǎn)生的高額補(bǔ)貼需求。另一方面，針對(duì)電力企業(yè)尤其電網(wǎng)企業(yè)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造、東西幫扶計(jì)劃等普遍服務(wù)工程，具有顯著的高投資、低收益特征，建議將對(duì)應(yīng)投資納入輸配電價(jià)核定中統(tǒng)籌考慮，并在財(cái)政、資金等方面加大政策支持力度，通過對(duì)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工程實(shí)行長(zhǎng)期低息貸款或政府貼息，對(duì)電價(jià)承受能力差的地區(qū)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

四是電力企業(yè)著力在提質(zhì)增效上下功夫，合理降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。一方面要外拓市場(chǎng)、增產(chǎn)增利，發(fā)電企業(yè)積極開展電量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，做好集團(tuán)內(nèi)部的“產(chǎn)能置換、電量轉(zhuǎn)移”，電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新方式積極探索推進(jìn)“電能替代”，爭(zhēng)取增供擴(kuò)銷;另一方面加強(qiáng)成本管控和運(yùn)營(yíng)管理，加快低效無效資產(chǎn)處置，防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);深化企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)科技引領(lǐng)和管理創(chuàng)新。電網(wǎng)企業(yè)加快電網(wǎng)自動(dòng)化建設(shè)，完善調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，加快高損治理，實(shí)現(xiàn)降損增效。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2018年3期，作者系本刊編輯部。

原標(biāo)題:2018年電力發(fā)展難點(diǎn)預(yù)測(cè)與解析 ——專訪中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部

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