今年李克強總理的政府工作報告明確提出“一般工商業(yè)電價平均降低10%”的定量要求。對于電力用戶來說是大好事。現(xiàn)在的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動電力是不可缺少的能源，電力支出是企業(yè)的重要支出成本。

中央層面發(fā)出了一般工商業(yè)電價平均降低10%的目標(biāo)，那么如何實現(xiàn)呢?

首先我國的銷售電價按用電的性質(zhì)，分為四大類：居民、農(nóng)業(yè)、大工業(yè)、一般工商業(yè)。一般工商業(yè)又分兩部分，一部分是商業(yè)用電，另一部分是小型工業(yè)用電，這些企業(yè)變壓器的容量在315千伏安以下。商業(yè)企業(yè)和小型工業(yè)企業(yè)的用電價格執(zhí)行一般工商業(yè)電價。

目前，全國平均銷售電價水平是每千瓦時0.65元，其中居民電價0.55元，農(nóng)業(yè)電價0.48元，大工業(yè)電價0.64元，一般工商業(yè)電價0.80元。與國外電價體系不同的是，中國的工商業(yè)用戶承擔(dān)了對居民和農(nóng)業(yè)的交叉補貼，令居民和農(nóng)業(yè)享受了低電價。一般工商業(yè)電價是這四類里面最高的。一般工商業(yè)電價平均降10%，按照2017年全社會一般工商業(yè)用電量意味著降價金額將超過800億元。

按照現(xiàn)行電價制度我國銷售電價的構(gòu)成中包括：上網(wǎng)電價、環(huán)保電價、輸配電價、線損、政府性基金及附加，各要素均由政府定價。其中，上網(wǎng)電價與煤價掛鉤，實行煤電聯(lián)動;環(huán)保電價是對脫硫脫硝除塵成本補償;輸配電價是電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)收取費用，由政府監(jiān)管;線損是輸配電損耗在全部電量中的分?jǐn)?政府性基金及附加主要包括，國家重大水利工程建設(shè)基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸基金、可再生能源附加，2016年全國平均水平46.45元/千千瓦時。

上網(wǎng)電價+環(huán)保電價+輸配電價+線損+政府性基金及附加=銷售電價

從上面的公式中可看出，影響電價的主體主要有電廠、電網(wǎng)和政府。

對于電廠來說，我國主要能源還是火電，2017年環(huán)渤海動力煤(5500大卡)價格目前仍處于580元/噸的高位。按照修訂后的煤電聯(lián)動規(guī)則，與2014年基準(zhǔn)價格相比，每噸煤炭價格上漲幅度超過30元/噸，如果啟動煤電聯(lián)動上網(wǎng)電價會有一定幅度的上調(diào)。從國務(wù)院關(guān)于大力降低電價的要求來看，煤電聯(lián)動可能會擱置。

自2015年9號文以來全國開展新一輪的電力體制改革，通過電力交易電廠讓利部分使大多數(shù)大工業(yè)企業(yè)享受了電價優(yōu)惠，而一般工商業(yè)則優(yōu)惠不多。對于一般工商業(yè)用戶來說從電廠側(cè)來降價空間不大。

對于電網(wǎng)公司來說，清理和規(guī)范電網(wǎng)收費環(huán)節(jié)是主要任務(wù)。輸配電價是推動電價下調(diào)的重要驅(qū)動力。2017年國家發(fā)改委完成對全國所有省級電網(wǎng)輸配電價的核定，發(fā)改委預(yù)計可以降低用電成本380億元。在完成省級電網(wǎng)核定之后，國家發(fā)改委又啟動對區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)輸電價格、地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)的價格核定工作，輸配電價改革將實現(xiàn)全覆蓋。上述三個環(huán)節(jié)定價辦法已經(jīng)明確，預(yù)計將成為成本下降的主要構(gòu)成部分。

雖說各省級電網(wǎng)輸配電價都已核定，但在電力市場交易中個別省份一般工商業(yè)電價出現(xiàn)了不降反升的現(xiàn)象，讓人質(zhì)疑輸配電價核定的合理性。如何更加精準(zhǔn)的核定電網(wǎng)輸配電價，創(chuàng)造更多的降價空間還需電網(wǎng)及政府部門深挖。

另外輸配環(huán)節(jié)的損耗在電價構(gòu)成中不可小覷，根據(jù)國家能源局統(tǒng)計2016年國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)平均線損率為6.66%，同比增長0.51個百分點。其中，南方電網(wǎng)公司線損率6.77%、國家電網(wǎng)6.73%、內(nèi)蒙古電力公司為4.04%。那么降低線損水平也可降低一部分電價。

對于政府來說，電價組成中政府直接控制政府性基金及附加以及各類補貼。2017年5月17日國務(wù)院常務(wù)會議決定調(diào)整電價結(jié)構(gòu)，取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金、降低重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)降低脫硫脫硝電價，目的是降低企業(yè)用能成本，為企業(yè)減負(fù)。2017年6月16日，國家發(fā)改委下發(fā)通知，決定自2017年7月1日起取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)各降低25%。除此之外，財政部已于2017年4月1日取消城市公用事業(yè)附加，平均每度電下降1.1分左右。

上述調(diào)整完成后，預(yù)計政府基金及附加環(huán)節(jié)短期下調(diào)概率不大，尤其是當(dāng)前可再生能源附加缺口在千億元以上，上調(diào)可再生能源附加的訴求一直非常強烈更不要說下調(diào)了。

在政府性基金下調(diào)的同時，環(huán)保電價并未按國務(wù)院要求調(diào)整。目前，國內(nèi)脫硫脫硝電價分別為1.5分/千瓦時、1分/千瓦時，電價政策分布于2007年、2011年出臺，電價補貼標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)時環(huán)保成本掛鉤。在環(huán)保成本下降的背景下，環(huán)保電價下調(diào)具備條件。

從以上電價構(gòu)成的幾個要素上可以看出，將來要實現(xiàn)10%的一般工商業(yè)電價降幅，將主要體現(xiàn)在輸配電價、線損率和環(huán)保電價上。那么如何實施就要看國家出臺哪些措施了。

目前國家發(fā)改委已做出一系列措施。4月19日國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上發(fā)改委價格司巡視員張滿英介紹了發(fā)改委如何保證降電價措施的落實： 概括為“一個目標(biāo)、兩個方向、八項措施”。

一個目標(biāo)：這次降低一般工商業(yè)電價平均降10%。

兩個方向：降低電網(wǎng)輸配電價水平，以及清理和規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)的收費。

八項措施：包括清理和規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，釋放區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專線輸電工程輸配電價發(fā)改革紅利，降低電價中征收的政府基金標(biāo)準(zhǔn)，釋放減稅紅利等八項措施。

政府在降電價措施中主要體現(xiàn)在了降低輸配電價和電網(wǎng)收費上。國家發(fā)改委日前發(fā)布了特急《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》，通知中稱，決定分兩批實施降價措施，落實一般工商業(yè)電價平均下降10%的目標(biāo)要求，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。第一批降價措施全部用于降低一般工商業(yè)電價，自2018年4月1日起執(zhí)行。

主要措施有：

清退臨時接電費、綜合利用自備機組的系統(tǒng)備用等，這是2017年就出臺的政策;

區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)輸配電價核定，這其中降低的部分將用于核減相關(guān)省份輸配電價;

降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，提高兩部制電價執(zhí)行的靈活性，產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營的園區(qū)內(nèi)電網(wǎng)，可自愿選擇移交電網(wǎng)直接供電或改制為增量配電網(wǎng)。

輸配電價可以臨時降低，這意味著監(jiān)管周期內(nèi)，可以把新增輸配電投資額轉(zhuǎn)為計提折舊的比例由平均75%降到70%，成本下降了，輸配電價自然隨著“水位”下降。

以上措施中輸配電價的降低可最快速直接的反映到用戶電價中去，湖北省已發(fā)布相關(guān)通知臨時降低一般工商業(yè)輸配電價0.0256元每千瓦時。同時一般工商業(yè)目錄電價每千瓦時降低0.0256元。期待其他省份是否跟進(jìn)。

目前電力市場化交易給一般工商業(yè)用戶帶來的效益不如大工業(yè)用戶，國家的改革措施中預(yù)計會增加一系列措施促進(jìn)一般工商業(yè)用戶通過電力市場化交易享受電力改革帶來的紅利。