沒有最好，只有最適合”

──一季度電改觀察

中國電力新聞網(wǎng) 見習(xí)記者 支彤

今年一季度，電力體制改革領(lǐng)域多個(gè)重磅文件相繼發(fā)布。新規(guī)發(fā)布釋放的信息牽動(dòng)各方神經(jīng)，引發(fā)諸多解讀，其背后是行業(yè)對于改革過程中配售電業(yè)務(wù)、交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、輸配電價(jià)、局域網(wǎng)和增量配網(wǎng)等電改關(guān)鍵領(lǐng)域的特別關(guān)注。

近年來，我國電力體制改革不斷深入推進(jìn)，2017年全國市場化交易電量累計(jì)1.63萬億千瓦時(shí)，同比增長45%。今年一季度，市場化交易持續(xù)活躍，僅云南省內(nèi)電力市場化交易電量就達(dá)到195億千瓦時(shí)，同比增長30%。

惟其磨礪，始得玉成。一季度的電改領(lǐng)域，市場化能源資源配置成效逐步顯現(xiàn)，細(xì)化指標(biāo)、責(zé)任落實(shí)的相關(guān)規(guī)則密集發(fā)布。如何不斷使市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，如何更好地發(fā)揮政府的作用，仍是我國電力體制改革過程中上下求索的關(guān)鍵。

1.增量配電改革試點(diǎn)邁出實(shí)質(zhì)性步伐

加快推進(jìn)配售電改革，完善增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)配套政策，今年的能源工作指導(dǎo)意見中指出將大力推進(jìn)第一批106個(gè)、第二批89個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，啟動(dòng)第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作。

作為改革的“關(guān)鍵一環(huán)”，輸配電價(jià)一向頗受關(guān)注。新年伊始，“兩辦法一意見”的出臺(tái)，以及緊隨其后輸配電服務(wù)成本核算制度的發(fā)布，被認(rèn)為是國家對輸配電價(jià)領(lǐng)域全面監(jiān)管的標(biāo)志。

事實(shí)上，早在2017年底，國家發(fā)展改革委就已出臺(tái)區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法以及地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格指導(dǎo)意見，縱深推進(jìn)輸配電價(jià)改革。

進(jìn)入2018年，各地增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作紛紛邁出實(shí)質(zhì)性步伐，山東省確定濟(jì)南市高新區(qū)智能裝備城等6個(gè)區(qū)域?qū)㈤_展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，江蘇省則向省內(nèi)的配售電公司頒發(fā)了首張電網(wǎng)企業(yè)之外的供電類電力業(yè)務(wù)許可證。

隨后，調(diào)整寧東直流等專項(xiàng)工程首個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)輸電價(jià)格、執(zhí)行單一制電量電價(jià)的通知發(fā)布，界定了通過跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程參與電力市場交易用戶的購電價(jià)格構(gòu)成。行業(yè)普遍認(rèn)為這是政府積極推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場化交易的一個(gè)重要信號，科學(xué)規(guī)范透明的輸配電價(jià)監(jiān)管制度正在逐步建立。

3月13日，《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》印發(fā)，其中明確界定了增量配電業(yè)務(wù)區(qū)域并確定了配電區(qū)域的唯一性、區(qū)域性和一致性，即1個(gè)配電區(qū)域內(nèi)，只能有1家售電公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)。可以預(yù)見，在劃分有了政策依據(jù)的未來，各地增量配電區(qū)域的規(guī)劃困境將更容易突破，改革試點(diǎn)工作也將更穩(wěn)妥推進(jìn)。

2.分布式發(fā)電市場化交易實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破

2017年末到今年一季度，分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)相關(guān)政策密集出臺(tái)。

先是醞釀8個(gè)月的開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知正式發(fā)布，其中界定了交易項(xiàng)目、交易機(jī)制、交易模式、過網(wǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、試點(diǎn)地區(qū)方案等內(nèi)容。

作為業(yè)內(nèi)翹首企盼的新規(guī)，該通知的關(guān)鍵突破在于明確了分布式發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶交易的“過網(wǎng)費(fèi)”，即分布式發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶進(jìn)行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費(fèi)”。另外，通知中還鼓勵(lì)分布式發(fā)電項(xiàng)目采取多能互補(bǔ)方式建設(shè)、安裝儲(chǔ)能設(shè)施。

3月，分布式發(fā)電管理辦法征求意見稿發(fā)布，進(jìn)一步為分布式發(fā)電市場化交易提供有利政策支撐。管理辦法積極推動(dòng)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》中明確的3種分布式發(fā)電市場化交易可選模式，即分布式發(fā)電與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶的電力交易，發(fā)電項(xiàng)目既可與電力用戶進(jìn)行電力直接交易，也可委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，或者采用全額上網(wǎng)方式。其中更指出，企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個(gè)人在內(nèi)的各類電力用戶均可投資建設(shè)并經(jīng)營分布式發(fā)電項(xiàng)目，豁免分布式發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電業(yè)務(wù)許可。

一季度，我國分布式發(fā)電市場化交易利好消息不斷，“隔墻售電”何時(shí)實(shí)現(xiàn)?分布式發(fā)電是否會(huì)迎來爆發(fā)式增長?新規(guī)的執(zhí)行落實(shí)值得期待。

3.市場化交易實(shí)施步驟進(jìn)入規(guī)范階段

除了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見稿)》等重磅文件的發(fā)布，一季度電力市場交易領(lǐng)域還有多項(xiàng)實(shí)施細(xì)則發(fā)布。細(xì)則型新規(guī)發(fā)布進(jìn)入密集階段，也從一個(gè)角度反映出“鼓勵(lì)—規(guī)范—深化”的電力市場化交易實(shí)施步驟正在逐步進(jìn)入“規(guī)范”階段。

1月30日，作為我國推進(jìn)電力改革的重要交易市場之一，北京電力交易中心發(fā)布了省間電力中長期交易實(shí)施細(xì)則的報(bào)送稿。其中對市場成員、市場準(zhǔn)入和退出、交易品種及組織方式、交易基本要求、年度交易組織、月度交易組織、價(jià)格機(jī)制、合同管理、偏差電量結(jié)算及考核等做出了明確的規(guī)定。與此同時(shí)，各地政府也在積極推進(jìn)電力市場化交易。

早在2016年底發(fā)布的電力中長期交易基本規(guī)則已對電力中長期交易規(guī)則的相關(guān)細(xì)節(jié)做出規(guī)定，其時(shí)各省均因地制宜制定了相應(yīng)的電力市場交易基本規(guī)則。但與當(dāng)時(shí)各省對省間交易及市場主體界定的態(tài)度模糊不同的是，本輪發(fā)布的地方交易規(guī)則開始指向省間壁壘和市場主體限制等相關(guān)問題。

國家能源局華北監(jiān)管局(辦)等4部門發(fā)布深化京津唐三地電網(wǎng)電力中長期交易的通知，三地聯(lián)動(dòng)，在京津唐電網(wǎng)范圍內(nèi)統(tǒng)一有序開展中長期交易，準(zhǔn)入的發(fā)電企業(yè)、電力大用戶、售電企業(yè)均可參加包括直接交易、跨省跨區(qū)交易在內(nèi)的年度雙邊交易。

而福建最新版本的電力市場交易規(guī)則中“擁有增量配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司可承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)電費(fèi)收取和結(jié)算業(yè)務(wù)，按照政府核定的配電價(jià)收取配電費(fèi)”等內(nèi)容，意味著配售電公司可參照電網(wǎng)企業(yè)的職責(zé)做好配網(wǎng)內(nèi)的電費(fèi)結(jié)算。

4.在螺旋上升的改革路上理性前行

今年1月，在南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則研討會(huì)上，與會(huì)人員達(dá)成共識，要堅(jiān)持市場為導(dǎo)向的設(shè)計(jì)原則，由市場來選擇規(guī)則。同時(shí)，要認(rèn)清市場不能解決所有問題，也不能一次性解決市場問題。

“沒有最好的市場，只有最適合廣東的市場”，應(yīng)循序漸進(jìn)，把現(xiàn)行的中長期交易規(guī)則與未來的現(xiàn)貨市場相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮市場的安全性、延續(xù)性、實(shí)用性和科學(xué)性，統(tǒng)籌考慮市場的環(huán)境條件、主體意愿以及對市場的認(rèn)識，共同建設(shè)最適合廣東的電力現(xiàn)貨市場。

3月23日，《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見》在一天之內(nèi)同時(shí)發(fā)布，著力于推動(dòng)實(shí)施可再生能源電力強(qiáng)制配額及考核辦法，以及提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和運(yùn)行效率等方面。

不難看出，頂層設(shè)計(jì)對于電力體制改革中各層次各要素的統(tǒng)籌兼顧。一方面將繼續(xù)加快電力市場建設(shè)，大幅度提高電力市場化交易比重，建立以市場為導(dǎo)向的促進(jìn)新能源消納的制度體系。一方面需通過對電網(wǎng)企業(yè)、自備電廠等電力市場交易主體規(guī)定配額并考核，指導(dǎo)市場主體優(yōu)先開展可再生能源電力交易。

從蹣跚起步到理性前行，從暴露問題到取得進(jìn)展，改革非一日之功。