2013年，國家先后發(fā)布《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，以及《信息化和工業(yè)化深度融合專項行動計劃(2013-2018年)》。其中《實施方案》首次將寬帶網絡定位為我國經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略性公共基礎設施，提出到2015年我國固定寬帶家庭普及率達到50%，3g/lte用戶普及率達到32.5%，行政村通寬帶比例達到95%，城市和農村家庭寬帶接入能力基本達到20mbps和4mbps，部分發(fā)達城市達到100mbps;到2020年，固定寬帶家庭普及率達到70%，3g/lte用戶普及率達到85%，行政村通寬帶比例超過98%。城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到50mbps和12mbps，發(fā)達城市部分家庭用戶可達1gbps。《若干意見》提出，通過加強信息基礎設施建設，加快信息產業(yè)優(yōu)化升級，大力豐富信息消費內容，提高信息網絡安全保障能力，以促進信息消費持續(xù)穩(wěn)定增長。《行動計劃》中提出，到2018年重點行業(yè)大中型企業(yè)兩化融合水平逐級提升，處于集成提升階段以上的企業(yè)達到80%，中小企業(yè)應用信息技術開展研發(fā)、管理和生產控制的比例達到55%，應用電子商務開展采購、銷售等業(yè)務的比例達到50%。這一系列政策的出臺和落實將推動我國信息網絡基礎設施進入高速發(fā)展期，信息技術應用進入全面深化期，為我國信息化全面發(fā)展注入強勁動力。

 

        為落實國家《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，以及《信息化和工業(yè)化深度融合專項行動計劃(2013-2018年)》，預計2014年，相關部委和地方政府將陸續(xù)出臺配套政策和措施。如“寬帶中國”戰(zhàn)略中亟需配套的支持中西部地區(qū)寬帶網絡政策措施、完善電信普遍服務補償機制的財政政策等;信息消費領域，各地將開始制定產規(guī)劃和實施意見。據各地公開信息顯示，中西部地區(qū)省市已開始籌劃信息消費產業(yè)布局。湖南省組織召開了關于促進信息消費工作座談會，要求加快起草政策文件、產業(yè)規(guī)劃;甘肅省已將制定全省信息消費總體規(guī)劃，并將出臺一系列配套政策;四川省開始制定《關于大力推進信息化發(fā)展 促進信息消費的實施意見》。

 

 

        2013年，兩化融合在全國范圍內深入開展，取得積極成效。兩化融合改造提升了傳統(tǒng)產業(yè)，培育了戰(zhàn)略性新興產業(yè)，壯大了生產性服務業(yè)。不少制造業(yè)企業(yè)通過兩化融合實現了服務化轉型，逐步占據價值鏈高端。例如，中國電子科技集團把信息技術用于軌道交通、智能機器人等方面，取得突破性進展，附加值大幅提高，國內市場占有率超過50%。兩化融合中產生了工業(yè)軟件、信息服務、創(chuàng)意設計、電子商務等新興信息服務業(yè)，物流運輸、金融保險、商務會展等傳統(tǒng)服務業(yè)也利用信息技術加快現代化，生產性服務業(yè)的壯大進一步優(yōu)化了產業(yè)結構。兩化融合催生了智能裝備、物聯(lián)網等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，預計2014年我國工業(yè)機器人產量44000臺，增長31%;物聯(lián)網產業(yè)收入7100億元，增長37.6%。

 

        寬帶網絡普及率提升，移動互聯(lián)網加速發(fā)展以及云計算等新興信息技術應用創(chuàng)新和普及，推動社會信息化應用普及率進一步提高。醫(yī)療衛(wèi)生領域，中西部地區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院將會開始安裝和應用his和cis系統(tǒng)，上海等東部地區(qū)的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺開始支持雙向轉診和遠程醫(yī)療，截至2013年10月，建立了省一級支持跨區(qū)域的信息共享的衛(wèi)生平臺省份達10個，全國電子健康檔案的建檔率超過了70%，其中12個衛(wèi)生信息化試點省份已經超過了81%。教育領域，云計算和大數據技術，推動“大規(guī)模開放網絡課程”(mooc)模式成為在線教育熱點，北京大學、清華大學、復旦大學紛紛宣布加入mooc，上海市成立“高校課程共享中心”，來自市內30多所高校的學生都可選修平臺上所提供的通識類課程并計入學分。農村信息化領域，中國銀聯(lián)已將手機支付業(yè)務延伸到了16分省(市)的縣鄉(xiāng)，為農村地區(qū)的生產生活帶來了便利。2014年，更多社會資本將涌向電子醫(yī)療、在線教育等領域，云計算將得到廣泛應用，精準農業(yè)、農村電子商務等領域信息化將會得到更大發(fā)展。

 

 

        2013年，智慧城市得到了各級政府的積極響應，大有“忽如一夜春風來，智慧城市遍地開”的磅礴氣勢。繼首批90個國家智慧城市試點后，2013年8月5日，住建部公布2013年度國家智慧城市試點名單，試點城市多達103個，其中絕大部分為大城市的區(qū)縣和中小城市，共包括83個市、區(qū);20個縣、鎮(zhèn)以及在2012年首批試點基礎上擴大范圍的9個市、區(qū)。同時，智慧城市建設在部分地區(qū)已初見成效。如天津智慧城市建設已實現傳感、通信、gps等信息技術在橋梁負載、樓宇電梯、客運交通、旅游景區(qū)安全監(jiān)控等領域應用;邯鄲市智慧城市建設相繼推出數字城市管理系統(tǒng)、教育通、出租車信息管理系統(tǒng)、沃稅通網絡發(fā)票、新農保手機支付等一批重點行業(yè)應用產品;全國最早提出并實施智慧城市建設的寧波已實現全市平均互聯(lián)網寬帶接入能力達30m bps，3g無線寬帶網絡已覆蓋城區(qū)用戶總數達到289萬戶，4G試點網絡基礎設施建設初步實現主城區(qū)和兩個高教園區(qū)的全覆蓋，同時人口基礎數據庫已實現了公安、人社、教育、衛(wèi)生、計生、民政六個部門人口數據的有效整合，自然資源和空間地理數據庫已實現16個部門、21個系統(tǒng)間的數據共享，智慧物流、智慧健康等示范項目成效明顯。

 

圖1 2011-2015年中國智慧城市it投資規(guī)模

 

        從當前我國智慧城市的建設情況來看，智慧民生將成為撬動智慧政府和智慧產業(yè)的支點。2014年，行政審批事項、公民在線辦事以及政府信息公開等涉及公民權益的事項最終將推動智慧政府的發(fā)展，而在智慧城市的發(fā)展背景下，“政務云”將成為重點關注和建設對象。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市民與農民將逐漸變得模糊，產業(yè)轉移的潛臺詞不再是將污染產業(yè)和勞力密集的產業(yè)從沿海潛入內地潛入環(huán)保意識不強的地區(qū)，以3d打印為標志的第三次工業(yè)革命以及以“創(chuàng)客”、“眾包”和“眾籌”為特征的社會化生產/創(chuàng)業(yè)/就業(yè)模式將推動智慧產業(yè)的發(fā)展，并因此改善民生。居家上班、遠程服務將逐漸流行，交通壓力將逐步減輕，綠色、智慧的生產生活方式將逐漸普及。

 

 

        隨著信息網絡技術的不斷升級，移動互聯(lián)網與社會生產領域結合的愈發(fā)緊密，滿足各行各業(yè)需求的應用和服務層出不窮。如政務領域，2013年8月，由福建聯(lián)通與榕基軟件打造的國內首個省級政務移動辦公云平臺對外發(fā)布，公務人員可利用手機或平板電腦隨時隨地、安全便捷地進行政務處理和信息查閱。醫(yī)療領域，越來越多醫(yī)院將信息系統(tǒng)his部署在手機和平板電腦上，醫(yī)療機構通過微信等平臺提供醫(yī)療資訊和診療服務，慢性病管理移動應用和服務不斷涌現。企業(yè)移動互聯(lián)網應用已經覆蓋從oa辦公深入到經營、內部控制以及戰(zhàn)略決策等各個層面。我國移動互聯(lián)網商業(yè)化進程加快，產業(yè)增長強勁。2013年，qq、人人網等社交網絡逐漸移動化，為手機用戶最常用的應用。手機微博、微信漸成關鍵性應用。各種服務互相交融，實時社交功能刺激移動網絡使用量增長，比如購物、分享、導航、地理位置等。移動互聯(lián)網的商業(yè)化進程加快，截至2013年10月底，67%的移動互聯(lián)網收入來自應用，33%應用來自廣告，全球移動互聯(lián)網的流量已快速增長到互聯(lián)網總流量的13%。

 

        在終端日趨普及、功能日趨強大、應用日趨豐富的形勢下，移動互聯(lián)網應用領域進一步拓展，正從娛樂主導型向消費和電子商務型轉變。用戶使用除了娛樂溝通外，基于移動互聯(lián)網的手機支付購物訂票位置商業(yè)服務等移動消費與電子商務活動也在日趨增多，并進一步向大眾化、普及化發(fā)展。2014年，將會有更多具有移動電子商務特點的應用走向市場;社交、評論、購物網站將緊密結合，逐漸演化成“社交+本地+移動”的模式;跨平臺、跨網絡、跨終端的免費即時通訊工具將發(fā)展迅速，跨平臺的軟件開發(fā)和搜索引擎將會有更多的商業(yè)機會;移動網絡游戲將會繼續(xù)穩(wěn)定增長，跨平臺、跨終端發(fā)展將是網絡游戲行業(yè)的發(fā)展方向。隨著技術的不斷發(fā)展，移動電子商務應用的實效將越來越明顯，移動商務產業(yè)鏈上的各個行業(yè)都躍躍欲試，開始參與到電子商務應用中，提供訂票、購物、娛樂、交易、銀行業(yè)務、無線醫(yī)療等服務。

 

 

        為落實《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》的要求，工業(yè)和信息化部在陜西、福建、海南等22個省市部署開展基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計試點后，2013年9月又確定北京市等18個省級地方和北京市海淀區(qū)等59個市(縣、區(qū))作為首批基于云計算的電子政務公共平臺建設和應用試點示范地區(qū)，進一步鼓勵地方在現有基礎上建設集中統(tǒng)一的區(qū)域性電子政務云平臺，支撐各部門業(yè)務應用發(fā)展，防止重復建設和投資浪費，促進互聯(lián)互通和信息共享，實現基礎設施、信息資源、業(yè)務應用的集成和統(tǒng)一管理。例如，北京市東城區(qū)采用建立了面向特殊人群的云計算電子政務系統(tǒng)和社區(qū)服務網;無錫推出基于云計算的“感知民生”8個電子政務民生應用項目;天津濱海新區(qū)電子政務云中心一期工程完成并開始試運行。同時在總結試點經驗基礎上，全國通信標準化技術委員會啟動“基于云計算的電子政務公共平臺”的服務管理規(guī)范、系統(tǒng)和數據技術接口規(guī)范等8項國家標準研制工作，通過制定完善國家標準以指導和規(guī)范電子政務云平臺建設工作。目前，已經編制完成了“基于云計算的電子政務公共平臺”術語與定義、系統(tǒng)架構、服務建設實施規(guī)范、功能與性能要求、服務測試規(guī)范、安全規(guī)范等6項標準征求意見稿。

 

        云計算、大數據等新興技術應用創(chuàng)新和普及，政務網上服務將普及。2014年，電子政務建設過程和流程將在新技術應用下得到改變，將有效解決中西部地區(qū)電子政務技術層次低、頁面效果差、反應速度慢等問題，推動中西部地區(qū)普及電子政務網上服務。如新疆伊犁州，開始利用云計算技術建設電子政務公共服務平臺，面向州、縣、村提供電子政務網上服務。與此同時，更多政府網站將利用微博、微信等平臺，增強政務網上服務互動水平。如國務院辦公廳主辦的中國政府網開通了官方微博和官方微信，通過微博、微信等新媒體形式向社會公眾公開國務院的重要決策部署和政策文件等內容。

 

 

        2013年，我國信息消費規(guī)模不斷擴大，帶動效應明顯提升。主要體現在如下幾個方面：一是國產信息終端產品崛起。聯(lián)想取代htc成為中國android設備品牌第二名，小米躋身前五，步步高進入前十。上半年，我國智能手機銷量為15239萬臺，同比增幅高達89.7%，智能手機占整體市場份額上升至84.2%;平板電視市場整體銷量已經達到了1134.9萬臺，智能電視銷量達到511.1萬臺，國產品牌市場占有率超過70% 。二是數據流量消費保持高速增長。2013年1-8月，全國電信業(yè)實現電信業(yè)務總量9221.2億元，同比增長7.9%。其中，數據及互聯(lián)網業(yè)務實現收入2202.0億元，同比增長29.8%，固定和移動數據及互聯(lián)網業(yè)務分別同比增長7.1%、54.9%，對電信業(yè)務收入的增長貢獻分別為12.4%、69.2% 。三是信息服務消費增長明顯。2013年，預計全國電子商務交易額達9萬億元，同比增長24.3%，其中，b2b交易額達7萬億，同比增長15.25%;軟件技術服務消費2.3萬億億元，同比增長24.4%。

 

        2013年，7月，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議時曾要求推動年內發(fā)放4G牌照。近期工信部正式批復同意中國移動在北京等全國326個城市開展td-lte擴大規(guī)模試驗。繼不久前中移動在廣東、浙江和山東濟南、青島嘗試進行4G預約或放號，2014年，中移動將在全國范圍掀起4G試用放號的熱潮。隨著4G網絡發(fā)展，2014年運營商將陸續(xù)加速4G建網。據報道，中移動本期擴大規(guī)模試驗工程共建設基站20.6萬個，將在100個重點城市實現主城區(qū)的連續(xù)覆蓋和一般城區(qū)的數據業(yè)務熱點區(qū)域覆蓋，按照每個基站100萬的投資規(guī)模來估算，預計中移動在4G建網方面投入將超2000億。另外隨著4G網絡的建設運營，將拉動大批用戶向4G網絡遷移，4G手機的消費規(guī)模將是一個龐大的數字，華為、中興、索尼和三星等手機廠商都紛紛推出4G手機。預計4G牌照發(fā)放將迎來新一輪信息消費盛宴。

 

 

 

        我國大部分用戶寬帶速率都在2mbps左右，與發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家有不小的差距。實際傳輸速率更低，用戶意見較大。國際電聯(lián)的報告中，我國信息通信技術發(fā)展指數的世界排名已連續(xù)多年徘徊在第75位至80位之間，其中信息網絡質次價高是一個重要原因。信息基礎設施落后將直接限制云計算、物聯(lián)網、智能工業(yè)等新一代信息技術的應用。

 

        隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的持續(xù)推進，我國寬帶網絡進入全面提速階段，但值得注意的是，“假寬帶”、“假提速”問題依舊存在。主要體現在兩個方面，一是農村地區(qū)由于光纖入戶投資成本回收期長，寬帶市場競爭機制缺失，面臨寬帶速率低、資費高雙向困境，正成為“寬帶中國”實施難點。根據經濟參考報調查顯示，目前農村地區(qū)接入能力多在2m到4m之間。二是盡管城市寬帶提速達到預期目標，但是用戶感知的網速和運營商宣稱的網速間存在差距。甚至有業(yè)界人士反映，目前在一些宣稱50m的社區(qū)，最高僅能提供20m的寬帶。據聯(lián)合國下屬機構國際電信聯(lián)盟(itu)2013年10月8日發(fā)布的全球互聯(lián)網年度報告《2013年信息社會分析》顯示，2012年，我國人均國際帶寬水平為4165比特，與人均國際帶寬水平最高的盧森堡相比，僅相當于盧森堡的0.1%。

 

 

        當前，全國各地正如火如荼開展智慧城市建設，希望通過智慧城市建設帶動信息網絡基礎設施建設，推進“兩化”融合，促進信息消費。許多地方在規(guī)劃和實施智慧城市過程中，僅僅關注信息技術和單個信息化項目建設，不注重智慧城市頂層設計，對智慧城市總體架構和實現路徑、信息技術的特點和發(fā)展趨勢把握不夠，從而在建設過程中形成新一輪信息孤島，造成新的投資浪費和重復建設。一是盲目上馬智慧城市項目，一些城市管理者在沒有領會智慧城市的內涵前提下，脫離自身城市發(fā)展基礎和現狀，一哄而上建設智慧城市，使得建設項目僅停留在技術層面;二是智慧城市建設完全脫離城市需求，如一些智慧城市建設牽頭單位甚至是農業(yè)部門，只顧在自身行業(yè)推進信息技術應用，沒有考察城市未來發(fā)展需求。三是智慧城市建設脫離群眾，只為管理者服務。如許多城市利用智慧交通系統(tǒng)實現對查闖紅燈、超速等違規(guī)行動進行罰款，但對市民車輛丟失、財物遺失等緊急事件處理卻無能為力。

 

 

        近年，我國移動互聯(lián)網呈現爆發(fā)式增長，各類app應用井噴式發(fā)展，但是經過市場的大浪淘沙，獲得收益的企業(yè)或開發(fā)者微乎其微。根據艾媒咨詢發(fā)布的《2013上半年中國手機應用開發(fā)者現狀報告》顯示，1-6月手機應用開發(fā)者呈現虧損狀態(tài)占61.3%，其中有35.6%的開發(fā)者嚴重虧損，開發(fā)者整體盈利情況較上一年并沒有根本的好轉，形勢依然嚴峻。可見，一味依托免費匯聚用戶，通過流量變現獲益的商業(yè)模式亟待突破，亟需圍繞應用、服務、產品本身創(chuàng)新增值服務以獲取盈利。例如，全面進入免費時代的地圖導航軟件，盡管通過提供基于位置的餐飲、團購、酒店、娛樂等o2o生活服務市場潛力很大，但是目前尚未形成合適的商業(yè)模式。

 

 

 

        一是要研究制定具有可操作性的兩化融合政策，制定差別化財政、稅收、投融資政策，對信息化積極的企業(yè)給予激勵。二是加大政府對企業(yè)信息化的支持，大幅度提高兩化融合引導資金額度，廣泛開展試點示范，組織實施企業(yè)信息化公共技術平臺、產品質量追溯信息系統(tǒng)等重大專項。三是要加快完善兩化融合統(tǒng)計評估體系，指導各地方政府和企業(yè)開展工作，并把兩化融合關鍵指標納入國家統(tǒng)計局常規(guī)統(tǒng)計，定期發(fā)布統(tǒng)計數據。四是做好評估結果的利用，開展評估排名、獎勵和表彰工作，推廣宣傳典型案例，指導兩化融合具體實施方法。

 

 

一是通過政府補貼或購買服務等方式，鼓勵和引導電信運營商、信息技術企業(yè)，針對殘疾人、老年人、低保戶等特殊群體以及邊遠地區(qū)的用戶，開發(fā)低價智能的信息產品和信息服務，逐步填平“數字鴻溝”，使社會不同地區(qū)、不同群體、不同地區(qū)共享信息化發(fā)展成果。二是，推動建立普遍服務基金。研究確定包含寬帶在內的普遍服務的技術、經濟與法律標準，按照普遍服務標準、受惠對象現狀以及發(fā)展規(guī)劃要求，從企業(yè)已上繳的累計利稅中劃出轉向專項財政資金用以設立初始基金。三是加強規(guī)劃管理。根據國民經濟和電信行業(yè)的發(fā)展情況及時編制電信普遍服務的發(fā)展規(guī)劃，明確普遍服務的階段性目標、業(yè)務種類和范圍。四是加強政策制定。健全法律體系，明確我國普遍服務的目標、實施機制、融資機制、成本補償標準、服務商選擇等。五是完善監(jiān)管機制。對普遍服務項目的實施、電信服務質量、資費水平等進行監(jiān)督，推動企業(yè)完成普遍服務義務。

 

 

        一是開展智慧城市頂層設計，全盤考慮智慧城市建設的總體框架，提出科學的城市發(fā)展遠景的業(yè)務架構、應用架構、數據架構、安全架構、it治理等方面的解決方案，確保各個城市部件和部門信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和信息安全。二是出臺規(guī)范智慧城市建設的行政法規(guī)和制度規(guī)范，完善體制機制建設，實現統(tǒng)籌協(xié)調、共建共享。三是加強對地方電子政務頂層設計的科學指導，將地方電子政務機制納入頂層設計范疇，探索建立符合電子政務科學發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調機制。四是指導地方制定電子政務法規(guī)，在統(tǒng)籌規(guī)劃下，不斷完善各部門各負其責、相互配合的工作機制。

 

 

        一是研究建立國家電子政務云計算技術服務體系，制定電子政務云平臺建設和應用規(guī)劃，逐步推動政務部門業(yè)務應用系統(tǒng)向云平臺遷移。二是指導搭建省部級電子政務云計算公共平臺，為各部門提供基礎架構服務。三是加強政府部門重要業(yè)務系統(tǒng)的建設，實現政府決策服務及履職業(yè)務的全流程、全覆蓋。四是加強對地方電子政務技術服務人員的培訓，提高技術人員服務能力和質量。五是制定云計算服務管理辦法，規(guī)范云服務提供商服務質量、響應時間、隱私保密、容災備份等技術服務。