新一輪電力體制改革已經(jīng)開始三年，電力直接交易(發(fā)用電計劃放開)、輸配電價核定、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開齊頭并進，基本達到了第一階段的預想，啟發(fā)市場主體觀念的工作基本完成。新一輪電改各項工作中唯一仍在籌備狀態(tài)的就是電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。通過第一階段各項工作的探索，越來越多的人逐漸認識到電力直接交易(發(fā)用電計劃放開)、輸配電價核定、售電業(yè)務(wù)放開等工作的深入需要以電力現(xiàn)貨市場建設(shè)為基礎(chǔ)，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)將成為新的市場運營機制(電力系統(tǒng)運行機制)能否發(fā)生質(zhì)變的“門檻”。下一階段，推動電改各項工作的深化關(guān)鍵就在于電力現(xiàn)貨市場建設(shè)能否有質(zhì)的突破。

一電力現(xiàn)貨市場的本質(zhì)

電力現(xiàn)貨市場用于發(fā)現(xiàn)電力價格并引導電力資源配置觀念被大多數(shù)人認同。通俗地講，電力現(xiàn)貨市場的本質(zhì)是電力調(diào)度機制(電力系統(tǒng)運行機制)的革命。將電力現(xiàn)貨市場視為僅開展電力現(xiàn)貨交易平臺的看法是狹隘的，因為電力現(xiàn)貨市場環(huán)節(jié)形成的電能量是能夠使用電能量的全部，并非通常所講的“補充”，電力現(xiàn)貨市場形成的電能量有兩類，一是中長期合同的現(xiàn)貨交割(實物或財務(wù)責任)，二是中長期合同沒有覆蓋的現(xiàn)貨電量交易。任何商品的買賣都是從現(xiàn)貨開始，任何商品只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)貨才能夠被使用，發(fā)揮商品的使用價值。無論用戶通過中長期交易買了什么產(chǎn)品，都會在中長期合同中約定，什么時間和地點，進行中長期合同的現(xiàn)貨交割。例如，餐館購買西紅柿，無論合約簽訂多久、購買量有多大，都要約定每天或每隔幾天某一時間要送多少貨到餐館，這種“定時定量”送貨的行為就是西紅柿中長期交易的現(xiàn)貨交割，只有到了餐館的西紅柿現(xiàn)貨才能被加工成各種基于西紅柿現(xiàn)貨食材的菜肴。電力不能大規(guī)模存儲和潮流在網(wǎng)絡(luò)中分配按照物理規(guī)律的特性，使電力中長期合同覆蓋電量的現(xiàn)貨交割和沒有電力中長期合同覆蓋電量(電力現(xiàn)貨交易量)的現(xiàn)貨交割必須在電力調(diào)度的指揮下進行，需要電力調(diào)度統(tǒng)一指揮進行現(xiàn)貨交割實質(zhì)上是電力特殊商品屬性的具體表現(xiàn)。

在計劃體制下，電網(wǎng)企業(yè)壟斷購電和售電業(yè)務(wù)，發(fā)電企業(yè)將電網(wǎng)代理的全部用戶視為“一個用戶”，價格主管部門按照某一類發(fā)電企業(yè)的平均成本(時序和位置電價交叉補貼)核定上網(wǎng)電價，按照某一類用戶的平均用電成本(時序和位置電價交叉補貼)核定銷售電價，電力調(diào)度根據(jù)電力系統(tǒng)的需要組織發(fā)電企業(yè)進行計劃機制下的“電力現(xiàn)貨交割”，因此發(fā)電企業(yè)僅僅知道一年中自身會獲得多少發(fā)電量，并不知道何時何地進行現(xiàn)貨交割，而是由電力調(diào)度機構(gòu)在滿足安全約束的前提下“自由安排”交易雙方的發(fā)用電行為。因此，計劃模式下發(fā)電企業(yè)和用戶通常從政府獲得的不是電力商品，而是政府分配的“電力商品指標”。同時，計劃機制產(chǎn)生了由于獨買獨賣環(huán)境下特有的輔助服務(wù)——調(diào)峰。

在市場機制下，“多賣多買”的格局形成后，發(fā)電企業(yè)與用戶(主要是售電公司)的中長期交易合同不僅需要約定電量，還要和西紅柿的現(xiàn)貨交割一樣，約定現(xiàn)貨交割的功率曲線，并且約定現(xiàn)貨交割的地點。發(fā)電企業(yè)可以選擇實物交割(自己生產(chǎn))或交割財務(wù)責任(購買其他發(fā)電企業(yè)產(chǎn)品進行現(xiàn)貨交割)。因為“自己的孩子自己抱走”，用戶什么樣的用電功率曲線，發(fā)電企業(yè)就有責任提供什么樣的發(fā)電功率曲線，電力市場內(nèi)就不存在調(diào)峰這種輔助服務(wù)。電力調(diào)度機構(gòu)不再擁有“自由安排”電力生產(chǎn)的權(quán)力，而是要按照交易各方的意愿，在安全約束下組織進行中長期交易的現(xiàn)貨交割(實物或財務(wù)責任)，對于中長期合同沒有覆蓋的部分組織進行電力現(xiàn)貨交易。同時在電力現(xiàn)貨市場中，不同類型、不同效率的發(fā)電主體還會根據(jù)自身成本的情況通過市場運營機構(gòu)(電力調(diào)度機構(gòu)或交易所)進行替代發(fā)電。上述電力調(diào)度機構(gòu)根據(jù)市場主體意愿組織電力現(xiàn)貨交割、電力現(xiàn)貨交易和發(fā)電替代的環(huán)節(jié)，就是電力現(xiàn)貨市場。

眾所周知，電力調(diào)度機制是電力系統(tǒng)運行制度的核心，電力現(xiàn)貨市場對電力調(diào)度機制“革命性”的影響，必然會對其他電改內(nèi)容產(chǎn)生直接的影響。

二電力現(xiàn)貨市場對其他電改任務(wù)的基礎(chǔ)性影響

電力現(xiàn)貨市場機制和計劃調(diào)度機制對電力直接交易(發(fā)用電計劃放開)、輸配電價核定、售電業(yè)務(wù)放開等工作提出的要求差別很大。在電力調(diào)度計劃體制沒有發(fā)生改變的情況下(計劃運行機制的邊界條件不改變)，電力直接交易(發(fā)用電計劃放開)、輸配電價核定、售電業(yè)務(wù)放開等工作在實踐中只能適應電力調(diào)度的計劃體制，而無法實現(xiàn)適應現(xiàn)代電力市場的要求，造成部分工作事倍功半，甚至有可能與電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的要求相左。

(一)電力現(xiàn)貨市場對電力中長期交易的影響

目前，各地現(xiàn)行的市場機制是“傳統(tǒng)計劃調(diào)度+電力直接交易+優(yōu)先發(fā)電計劃”，即政府分配發(fā)電計劃改為分配優(yōu)先發(fā)電計劃和通過直接交易分配放開的發(fā)電計劃，電力調(diào)度的計劃機制不變。其中，優(yōu)先發(fā)電計劃與原有計劃模式基本一致，運行部門分配指標后，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂廠網(wǎng)間購售電合同;放開的發(fā)電計劃通過電力直接交易(以核定電價為參考降價多者得)確定各發(fā)電主體承擔的份額。目前，無論是廠網(wǎng)間購售電合同，還是電力直接交易合同，僅確定月度的大致電量，并不和前文提到的西紅柿合同一樣約定現(xiàn)貨交割的時間地點(用戶地點)，由電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一按照原有發(fā)電指標執(zhí)行方式進行。建立電力現(xiàn)貨市場后，廠網(wǎng)間購售電合同和電力直接交易合同作為電力中長期交易合同，主要作用都是避險或鎖定收益，合同中均要約定交割時間、交割地點等現(xiàn)貨交割方式;對于上述合同未覆蓋的電量，則進行電力現(xiàn)貨交易，以電力現(xiàn)貨價格結(jié)算。用電量相同但用電功率曲線不同的用戶將獲得不同的電價，不同接入位置的用戶也將獲得不同電價(由于網(wǎng)絡(luò)約束或系統(tǒng)約束)，目前的電力直接交易僅以量定價的思維方式將發(fā)生根本的改變。同時，核定電價將不再是“影子價格”，電力現(xiàn)貨市場價格的預期將成為電力中長期交易的參考價格。

(二)電力現(xiàn)貨市場模式和范圍的選擇對輸配電價核定的影響

按照9號文件的配套文件規(guī)定，電力現(xiàn)貨市場在我國分為類似美國的集中式市場和類似于英國的分散式市場。美國市場通過發(fā)電側(cè)的節(jié)點電價反映位置信號，輸電價格不再考慮位置信號;英國發(fā)電側(cè)采用區(qū)域電價，但是通過“點費率”法核定輸電價反映位置信號。由于我國幅員遼闊，各地電力系統(tǒng)特點不一，很難全國各地選擇同一種模式，因此在各地電力現(xiàn)貨市場模式選定前，難以確定是否在輸電價格中體現(xiàn)位置信號。其次，由于中長期交易的主要任務(wù)是鎖定收益或規(guī)避風險，只要能夠起到這樣的作用，中長期交易的市場范圍并無一定限制，但是電力現(xiàn)貨市場的地理范圍受交流網(wǎng)架、系統(tǒng)運行習慣、技術(shù)支持系統(tǒng)搭建難度等因素限制存在最優(yōu)地理范圍(經(jīng)濟范圍)。輸配電價無論按照一個市場一張網(wǎng)(即一票制)核定，還是分省核定，將省間聯(lián)絡(luò)線成本計入各省輸電價，都要看該現(xiàn)貨市場的范圍包含了哪些省，而不是有線路連接就要考慮包括在內(nèi)。

(三)電力現(xiàn)貨市場對配售電業(yè)務(wù)的影響

目前，各地獨立售電公司開展的“售電業(yè)務(wù)”采用的就是“吃價差”的盈利模式，與發(fā)電企業(yè)營銷人員在原直購電(優(yōu)惠電)模式下開展的工作沒有大的區(qū)別，因此獨立售電公司也飽受詬病，被認為是沒有創(chuàng)造價值的“皮包公司”。電力現(xiàn)貨市場運行后，一方面由于電力現(xiàn)貨價格波動(日內(nèi)和日間)較為劇烈，天然厭惡風險的用戶希望通過售電公司的專業(yè)能力購電規(guī)避風險，代用戶承擔風險成為售電公司重要的業(yè)務(wù)內(nèi)容，另一方面售電公司將歸集中小用戶用電需求，在批發(fā)市場里對時序電價做出反應，起到響應系統(tǒng)需要的作用。售電公司將擺脫目前掙價差的粗放模式，真正從事售電業(yè)務(wù)，通過自身的專業(yè)化經(jīng)營擺脫“皮包公司”印象。同時，時序電價和位置信號，將有力地促進售電公司開展以電價為觸發(fā)信號的增值服務(wù)，改變增值服務(wù)停留在“口頭”的尷尬局面。同時，電力現(xiàn)貨市場還是增量配網(wǎng)試點的外部環(huán)境條件，電力現(xiàn)貨市場形成的時序電價和位置信號，有助于增量配網(wǎng)采用多能互補、綜合能源等多種新技術(shù)，形成靈活的有源配網(wǎng)系統(tǒng)。

從上面的分析可以得出，電力現(xiàn)貨市場在各項電改工作中有著核心性、基礎(chǔ)性、邊界性的作用，有天然的“領(lǐng)袖風范”，將相關(guān)電改制度設(shè)計放在電力現(xiàn)貨市場的大背景下予以考慮是最為理性的選擇，然而“一分錢一分貨”，“金玉其外金玉其內(nèi)”的電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)卻是艱難和復雜的。

三推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的設(shè)想

電力現(xiàn)貨市場雖好，但以“速勝論”作為電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的指導思想并不可取。電力現(xiàn)貨市場在我國除浙江、華東區(qū)域曾做過一定的嘗試，尚無足夠的經(jīng)驗積累。由于電力調(diào)度機構(gòu)承擔全部安全責任，“安全”這個“老虎屁股”總是讓各方感覺電力現(xiàn)貨市場建設(shè)要慎重、要付出更多精力。考慮到電力現(xiàn)貨市場本身的設(shè)計和建設(shè)也較為復雜，從國際經(jīng)驗來看，通常電力現(xiàn)貨市場在確定具體市場模式之后，在“鞭打快牛”的工作狀態(tài)下，也需要2-3年的準備時間。有觀點認為，既然這么難，電力現(xiàn)貨市場可以放一放，先做容易的。這讓人想起近期的熱點話題，某著名通訊設(shè)備公司由于不掌握芯片核心制造技術(shù)，因一定原因受到個別國家(掌握芯片核心制造技術(shù))制裁，從而有可能進入“技術(shù)死亡”狀態(tài)。這件事情的發(fā)生，孰是孰非不是本文討論和關(guān)注的范圍，僅從該公司發(fā)展的歷程上看，沒有把通訊公司的技術(shù)基礎(chǔ)(芯片技術(shù))打扎實，有尋求超越事物發(fā)展客觀規(guī)律的捷徑之嫌，看似繁花似錦，一有風吹草動，便有夭折風險。事不同而理同，電力現(xiàn)貨市場的重要地位對于電改來說非常類似芯片核心制造技術(shù)對通訊公司的重要程度，只有敢啃硬骨頭，把地基打扎實，才能保證電改的高樓大廈禁得起風吹雨打。否則，“先易后難”的思維方式往往會造成通向現(xiàn)代電力市場的道路“看起來最近實際上最遠”。推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，需要重視以下三方面工作：

(一)盡快完成我國電力市場規(guī)劃

由于電力的系統(tǒng)性特點，成功現(xiàn)代電力市場的國際經(jīng)驗告訴我們，頂層設(shè)計是推動電力現(xiàn)貨市場的唯一途徑，事實上，電力現(xiàn)貨市場也不可能出現(xiàn)“小崗村”。因此，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)迫切需要盡快完成我國電力市場的頂層設(shè)計，電力市場規(guī)劃就是頂層設(shè)計中的核心部分。電力市場規(guī)劃本身與電力行業(yè)規(guī)劃性質(zhì)類似，電力市場規(guī)劃至少要明確回答某地是否適合建設(shè)電力現(xiàn)貨市場和該電力現(xiàn)貨市場的地理邊界在哪里的問題。具體來說，電力市場規(guī)劃一方面要論證清楚某一地區(qū)是否需要建設(shè)電力現(xiàn)貨市場，畢竟電力現(xiàn)貨市場建設(shè)也需要成本，應對各地不同經(jīng)濟發(fā)展情況和一次資源稟賦進行分析，對電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的成本和可能帶來的紅利進行對比。對于一次資源富集，電力生產(chǎn)成本較低的地區(qū)，只要合理核定輸配電價，將網(wǎng)絡(luò)外送功能部分成本從當?shù)赜脩舻?a href="http://www.e4938.cn/news/zbcg/" target="_blank" class="keylink">輸配電價中剝離，并不一定要建設(shè)電力現(xiàn)貨市場;對于經(jīng)濟發(fā)達、一次資源相對不足的負荷中心地區(qū)，電力現(xiàn)貨市場很可能是必選之選，當然這一切都需要在電力市場規(guī)劃中通過計算、分析、對比來量化完成。電力市場規(guī)劃另一方面要論證清晰，目前電力系統(tǒng)控制運行技術(shù)水平條件下，以實現(xiàn)國家能源革命要求為背景，電力現(xiàn)貨市場的邊界在哪里，經(jīng)濟范圍有多大，資源優(yōu)化配置的最佳范圍是多大。

(二)全力推動電力現(xiàn)貨試點

通過試點摸索經(jīng)驗是我國改革開放成功經(jīng)驗之一。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)同樣需要試點。由于我國電力現(xiàn)貨市場實操人才和經(jīng)驗不足，同時電力現(xiàn)貨市場試錯成本較高，要確保試點地區(qū)帶有典型性，選擇極少數(shù)地區(qū)進行試點，便于集中全行業(yè)的力量盡快完成試點的籌備工作。由于我國電力監(jiān)管職能較為分散，而電力現(xiàn)貨市場建設(shè)又涉及電力的方方面面，因此要指定電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點的牽頭部門，并給予足夠的授權(quán)，務(wù)求其在試點過程中可以對涉及電力現(xiàn)貨市場試點的全領(lǐng)域、全流程工作進行拍板，同時承擔相應的責任;其他參與部門和單位必須積極配合牽頭部門，不僅在牽頭部門職責范圍內(nèi)配合，涉及自身職責范圍的工作也要配合，出現(xiàn)分歧時，做到“保留意見”的同時認真執(zhí)行牽頭部門的決策。另一方面要允許試點地區(qū)突破、創(chuàng)新，由于電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是將對電力系統(tǒng)的“司令部”電力調(diào)度機構(gòu)進行改革，難免會在試點過程中存在現(xiàn)有的規(guī)章制度障礙，對于這些障礙，應鼓勵牽頭部門敢于決策、勇于擔責，打破阻礙電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的枷鎖和羈縻，社會各方都要以包容的心態(tài)看待過程中可能產(chǎn)生的新困難和新問題。

(三)建立電力現(xiàn)貨市場試點的考核與追責制度

在第一階段的實操過程中，出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象，個別部門對于不符合本部門職能要求的工作，往往以“不具備條件”、“有某某不良影響”為借口，肯定改革工作是正確的，但是目前不做或者放到下階段做，“畏手畏腳”是“中梗阻”的一種典型表現(xiàn)，還有個別企業(yè)對于不符合企業(yè)利益的改革措施，在反對無效的情況下，“關(guān)上耳朵”只當沒聽到，既不反對、也不落實。這些“打左燈、往右轉(zhuǎn)”的行為，大大遲滯了改革深化的進程，甚至個別地區(qū)個別單位“摸著石頭上了癮不肯過河”。在電力現(xiàn)貨市場試點工作繁重緊迫的情況下，要盡快建立電力現(xiàn)貨市場試點的考核與追責制度，避免第一階段暴露的上述問題在下階段電力現(xiàn)貨市場試點工作中再次出現(xiàn)。對于延誤“工期”，又不能說出客觀原因的，進行嚴肅問責。只有建立了考核和追責機制，才能避免電力現(xiàn)貨市場試點工作出現(xiàn)“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的糟糕局面出現(xiàn)。

站在新一輪電改第二階段的門口，再次認識電力現(xiàn)貨市場的本質(zhì)，再次認識配套政策的努力方向，再次整合力量，再次攜手出發(fā)。我們相信，只要在電力現(xiàn)貨試點過程中，既堅持走中國自己的市場化道路，不盲從、不迷信，又遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，不自大、不主觀，保持成功不必在我的良好心態(tài)，擼起袖子加油干，我國一定能夠建立起電力現(xiàn)貨為核心的現(xiàn)代電力市場體系。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2018年4月27日第15期