黨的十九大為新時(shí)代電力工業(yè)發(fā)展賦予新的歷史使命, 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要把全面深化改革擺在突出位置，進(jìn)一步加大改革力度，推進(jìn)國(guó)企國(guó)資、壟斷行業(yè)、社會(huì)保障等基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域的改革取得新的突破，同時(shí)對(duì)深化電力行業(yè)改革、降低企業(yè)用能成本、推進(jìn)混合所有制改革、促進(jìn)清潔能源發(fā)展等問(wèn)題作了專(zhuān)門(mén)部署。

2015年3月，新一輪電力體制改革大幕開(kāi)啟。3年以來(lái)，改革迅速在全行業(yè)鋪開(kāi)，激起各方關(guān)注和參與。“2018年是改革開(kāi)放40周年，電力體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方面，更要加大推動(dòng)力度，建立完善的相關(guān)配套政策，特別是科學(xué)合理的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，大幅提高發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)比例，促進(jìn)清潔能源消納，提高市場(chǎng)化水平。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良表示。

從試點(diǎn)啟動(dòng)到縱深推進(jìn)，新一輪電力體制改革正為電力行業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。隨著改革不斷深入，市場(chǎng)機(jī)制的缺失正在補(bǔ)位，資源配置效率有效提升，市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制正在形成，市場(chǎng)化交易比重日益提高，改革紅利逐步釋放，電力發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性正在增強(qiáng)，綠色清潔能源發(fā)展空間有效擴(kuò)大……一個(gè)清潔、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展的電力系統(tǒng)正在加速形成。

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，黨中央多次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率。

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是我國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)能源資源大范圍優(yōu)化配置、促進(jìn)清潔能源消納、實(shí)現(xiàn)電力充分競(jìng)爭(zhēng)和高效配置的內(nèi)在要求。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大電力交易量、豐富交易品種、減少市場(chǎng)操縱力和地區(qū)壟斷、增強(qiáng)市場(chǎng)靈活性和流動(dòng)性、提升資源配置效率和綜合效益具有重要意義。

“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”北京電力交易中心作為負(fù)責(zé)國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域跨省區(qū)交易的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著重要的責(zé)任。北京電力交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，當(dāng)前全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的核心框架是“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”。統(tǒng)一市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)的是在全國(guó)形成一個(gè)市場(chǎng)，破除市場(chǎng)壁壘，電力資源能夠在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置。兩級(jí)運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)兩級(jí)交易平臺(tái)開(kāi)展市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，兩級(jí)平臺(tái)既各有側(cè)重，又緊密聯(lián)系。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)不是國(guó)家和省兩級(jí)市場(chǎng)，各搞一套、各行其是，而是統(tǒng)一框架設(shè)計(jì)、統(tǒng)一核心規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的一個(gè)市場(chǎng)。

圍繞著核心框架，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，要把大電網(wǎng)安全擺在首要位置。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》及其相關(guān)配套文件中多次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。國(guó)家電網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)著20年來(lái)世界上唯一沒(méi)有發(fā)生大停電事故的特大型電網(wǎng)。要發(fā)揮在大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行方面的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全邊界，促進(jìn)電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度控制手段的清晰化與條理化，充分保障電力安全供應(yīng)。

堅(jiān)持安全為本的前提下，如何深化全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)?開(kāi)放發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持開(kāi)放包容、政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)。努力發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模，通過(guò)市場(chǎng)化改革解決發(fā)展中的各種矛盾。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，打破市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低電力行業(yè)運(yùn)行成本。

與此同時(shí)，要在電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)中堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，把促進(jìn)清潔能源消納、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作為市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵目標(biāo)，下大力氣推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

下一步，北京電力交易中心還將在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局的組織下，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化完善市場(chǎng)設(shè)計(jì)方案，研究細(xì)化省間交易與省內(nèi)交易、中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易、市場(chǎng)交易與電網(wǎng)運(yùn)行銜接的具體運(yùn)營(yíng)方式，以省間交易為突破口，推動(dòng)建立包含中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨交易的全市場(chǎng)化交易機(jī)制，有序推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的同時(shí)，確保電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行、確保清潔能源有效消納、確保能源資源大范圍優(yōu)化配置。

國(guó)家電網(wǎng)公司2018年第二季度工作會(huì)議也對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)作出部署。會(huì)議要求，要把握“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”的原則，統(tǒng)籌考慮省間市場(chǎng)與省內(nèi)市場(chǎng)、中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)，堅(jiān)持清潔能源消納優(yōu)先、省間交易優(yōu)先，以中長(zhǎng)期交易為主，按照統(tǒng)一市場(chǎng)框架、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的思路，積極推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。

根據(jù)2018年國(guó)家發(fā)展改革會(huì)議部署，未來(lái)深化電力體制改革將以擴(kuò)大直接交易和增量配電放開(kāi)試點(diǎn)為重點(diǎn)。可以預(yù)見(jiàn)，2018年發(fā)用電計(jì)劃將進(jìn)一步放開(kāi)，電力市場(chǎng)化交易比重將持續(xù)擴(kuò)大，改革紅利將進(jìn)一步釋放，省間電力市場(chǎng)化交易也將更為積極，省間壁壘有望進(jìn)一步破除，促進(jìn)清潔能源的大范圍輸送和消納，推進(jìn)清潔能源發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制將加速完善，電力市場(chǎng)將在改善電力結(jié)構(gòu)、提升電力運(yùn)行效率中發(fā)揮更關(guān)鍵作用。

提升市場(chǎng)交易規(guī)模

有效釋放改革紅利

市場(chǎng)交易規(guī)模是直接反映電力市場(chǎng)化改革成效的重要指標(biāo)，也直接關(guān)系到改革紅利的持續(xù)釋放。

2017年，市場(chǎng)建設(shè)取得重要的階段性成果。“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”的統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本形成，兩級(jí)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)了能源資源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。隨著發(fā)用電計(jì)劃不斷縮減，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模迅速擴(kuò)大，市場(chǎng)化交易比重逐年攀升。

2017年，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的有效運(yùn)作，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域各交易平臺(tái)共完成市場(chǎng)化交易12095億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)49.6%，占售電量的31.2%;其中電力直接交易8931億千瓦時(shí)，減少客戶(hù)電費(fèi)支出295億元，有效釋放了改革紅利。2018年，力爭(zhēng)市場(chǎng)化交易電量達(dá)到1.4萬(wàn)億千瓦時(shí)。

數(shù)據(jù)是最有力的見(jiàn)證。電力市場(chǎng)化改革推動(dòng)電力價(jià)格下降，企業(yè)用電成本降低，終端用戶(hù)獲得實(shí)實(shí)在在的改革紅利。2017年9月，北京、上海電力交易中心協(xié)同開(kāi)展了上海省間及市內(nèi)電力直接交易、調(diào)節(jié)性市場(chǎng)集中競(jìng)價(jià)交易，95家上海市內(nèi)電力用戶(hù)、14家市內(nèi)外發(fā)電企業(yè)參與交易，共達(dá)成交易電量62億千瓦時(shí)。上海電力用戶(hù)首次實(shí)現(xiàn)市外直接購(gòu)電，向家壩水電、秦山核電作為國(guó)家規(guī)劃內(nèi)省間送電的清潔能源，首次登錄電力交易平臺(tái)參與市場(chǎng)化交易。“這次年度交易讓我們企業(yè)迎來(lái)了今年的‘開(kāi)門(mén)紅’，全年共19.8億千瓦時(shí)電量獲得了成交，結(jié)果好于預(yù)期，2017年為我們省下2000多萬(wàn)元的用電成本，幫助我們企業(yè)降本增效。”上海華誼集團(tuán)股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨道。

動(dòng)作頻繁的不只上海。2017年，黑龍江電力交易中心先后組織兩批次電力直接交易，共計(jì)261戶(hù)用電企業(yè)、18戶(hù)火電發(fā)電企業(yè)、59戶(hù)風(fēng)電發(fā)電企業(yè)參與，簽訂交易合同電量87億千瓦時(shí)，并首次開(kāi)展風(fēng)火打捆交易100筆、電量25億千瓦時(shí)，降低客戶(hù)用電成本4.3億元。

同年，京津唐地區(qū)開(kāi)展電力直接交易223億千瓦時(shí)，降低客戶(hù)用電成本約12億元。售電公司首次參與京津唐市場(chǎng)，代理用戶(hù)成交電量45億千瓦時(shí)，為發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)達(dá)成交易搭建了便利橋梁。

創(chuàng)新交易品種與市場(chǎng)機(jī)制

促進(jìn)清潔能源消納

進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展成為電力工業(yè)改革發(fā)展的根本要求。推動(dòng)電力高質(zhì)量發(fā)展，使電力發(fā)展?jié)M足新時(shí)代人民用電的新需求，要加快電力市場(chǎng)建設(shè)，大幅度提高電力市場(chǎng)化交易比重，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本，增加清潔電力供應(yīng)，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2018年一季度省間交易電量完成2109億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)21%;風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源省間外送電量189億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)65%。這組數(shù)據(jù)來(lái)自4月25日召開(kāi)的北京電力交易中心2018年一季度電力市場(chǎng)交易信息發(fā)布會(huì)。

數(shù)據(jù)的持續(xù)增長(zhǎng)，源于北京電力交易中心充分發(fā)揮大電網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌省內(nèi)和省間的市場(chǎng)以及豐富新能源交易品種。2017年，北京電力交易中心會(huì)同有關(guān)省電力交易中心積極采用市場(chǎng)化交易機(jī)制，創(chuàng)新開(kāi)展清潔能源相關(guān)10個(gè)品種、193批次的交易，依托大電網(wǎng)、大市場(chǎng)消納清潔能源，為實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)作出重要貢獻(xiàn)。

北京電力交易中心積極組織新能源省間外送交易、省間替代火電發(fā)電權(quán)交易、省間電力直接交易，促進(jìn)新能源大范圍消納。2017年銀東直流送山東電力直接交易中，新能源外送比例由30%提高到50%;組織開(kāi)展了西北新能源替代上海、河南、重慶火電等發(fā)電權(quán)交易。2017年全年風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源省間外送電量492億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)35.6%。

此外，2017年北京電力交易中心組織汛期西南富余水電大規(guī)模外送年度集中交易，達(dá)成交易結(jié)果253億千瓦時(shí)。在年度交易的基礎(chǔ)上，靈活開(kāi)展月度及月內(nèi)短期交易。2017年西南富余水電外送電量367億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)38.2%，促進(jìn)了西南富余水電大范圍消納。

在西北地區(qū)，新疆電力交易中心積極拓展新能源消納空間，擴(kuò)展新能源替代自備電廠(chǎng)發(fā)電權(quán)參與范圍，持續(xù)挖掘疆內(nèi)市場(chǎng)潛力。2017年，組織兩批次新能源替代自備電廠(chǎng)交易，全年增加新能源消納79億千瓦時(shí)。

下一步，國(guó)家電網(wǎng)公司將促請(qǐng)政府加快完善促進(jìn)新能源消納的市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格政策，做好保障消納與市場(chǎng)化交易的科學(xué)銜接，推動(dòng)建立科學(xué)合理的新能源消納相關(guān)方利益補(bǔ)償機(jī)制;進(jìn)一步細(xì)化新能源發(fā)電權(quán)交易、直接交易等市場(chǎng)規(guī)則，豐富新能源市場(chǎng)化交易品種，通過(guò)市場(chǎng)化手段促進(jìn)新能源多消納。同時(shí)，努力挖掘清潔能源消納潛力，密切跟蹤省間通道和市場(chǎng)供需變化情況，增加新能源市場(chǎng)化交易頻次，縮短交易周期，增強(qiáng)新能源參與交易的靈活性，并做好中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易的銜接配合。

為解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題，能源行業(yè)在注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)化交易規(guī)模、擴(kuò)大交易品種。

2018年政府工作報(bào)告多次提及電力通道建設(shè)、電力市場(chǎng)化交易機(jī)制改革、清潔能源跨省區(qū)交易、清潔能源與化石能源進(jìn)行發(fā)電權(quán)置換等，預(yù)示著市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制將在我國(guó)清潔能源發(fā)展乃至能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演更重要的角色。

國(guó)網(wǎng)能源研究院副總工程師兼戰(zhàn)略所所長(zhǎng)馬莉建議，為促進(jìn)可再生能源充分消納，需要逐步探索建立市場(chǎng)機(jī)制消納清潔能源，加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，完善清潔能源交易和輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制;同時(shí)推動(dòng)可再生能源配額制落地實(shí)施，進(jìn)一步統(tǒng)籌網(wǎng)源規(guī)劃，促進(jìn)電源和電網(wǎng)、新能源和常規(guī)能源協(xié)調(diào)發(fā)展。

記者發(fā)現(xiàn)，我國(guó)電力交易市場(chǎng)已打破空間限制，向著市場(chǎng)化發(fā)展更進(jìn)了一步。2018年，是電力體制改革持續(xù)向縱深推進(jìn)的重要一年。可以預(yù)見(jiàn)，電力市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，將在支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)中起到更加重要的作用。