編者按：甘肅的年度電力直接交易最大的矛盾其實(shí)是用戶側(cè)對(duì)低電價(jià)的渴望，發(fā)電企業(yè)面對(duì)燃煤成本上升希望不虧損，上期談到了怪圈的成因(點(diǎn)此閱讀)，這一期就來(lái)談?wù)勅绾纹凭职伞?/p>

以下文章為甘肅市場(chǎng)主體撰稿，不代表晶見(jiàn)立場(chǎng)。

上一篇對(duì)甘肅省2018年直購(gòu)電的現(xiàn)狀進(jìn)行了羅列(點(diǎn)此閱讀)，行業(yè)同仁們也了解，其中涉及到對(duì)一些政策和做法的質(zhì)疑，也是客觀存在的問(wèn)題。當(dāng)然，另一個(gè)很關(guān)鍵的因素是由于甘肅特殊的工業(yè)結(jié)構(gòu)和裝機(jī)結(jié)構(gòu)造成。

發(fā)電方面

一是新能源裝機(jī)的占比達(dá)到總裝機(jī)的45%，發(fā)電量接近總發(fā)電量的25%，這在全國(guó)來(lái)說(shuō)都處于領(lǐng)先水平，而大規(guī)模的新能源投產(chǎn)需要火電機(jī)組保持最小開(kāi)機(jī)方式為其調(diào)峰，所以曾今某位地市領(lǐng)導(dǎo)告訴媒體火電擠占了新能源是立不住腳的，火電企業(yè)也在哀嘆：既生瑜，何生亮;

二是為減少棄風(fēng)棄光、提高新能源省內(nèi)消納能力與保障民生采暖需要、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)電以及水電不棄水之間矛盾比較突出，且與直接交易用戶側(cè)電量匹配困難，也就是說(shuō)用戶分月電量并不是真正意義上的匹配到不同的發(fā)電企業(yè)，實(shí)際執(zhí)行中是結(jié)算出來(lái)的;

三是省內(nèi)公用機(jī)組非優(yōu)先發(fā)電為“0”，也就是說(shuō)省內(nèi)用電空間已經(jīng)無(wú)法保障全部?jī)?yōu)先發(fā)電計(jì)劃安排;

四是煤價(jià)高位運(yùn)行，火電企業(yè)毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力可言，參與直接交易能力較弱。

用戶方面

甘肅以原材料加工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重，20%大工業(yè)用戶掌握著80%的工業(yè)用電量，工業(yè)發(fā)展和電力生產(chǎn)之間依賴性較大。且由于市場(chǎng)影響和行業(yè)性質(zhì)，生產(chǎn)存在著一定的“隨機(jī)性”。一方面是發(fā)電企業(yè)的不斷讓利，掙扎在垂死邊緣，一方面是用戶怎么讓都達(dá)不到期望，且頻頻減產(chǎn)、甚至停產(chǎn)。而且從這幾年的情況來(lái)看，一味的讓價(jià)不但沒(méi)有從根本上拉動(dòng)用電量的上升，還使得發(fā)電企業(yè)入不敷出，“輸血”并沒(méi)有變成“造血”。有業(yè)內(nèi)人士開(kāi)玩笑說(shuō)：這就如同扶貧，扶了三年，窮的沒(méi)扶起來(lái)，自己卻變成了更窮的。

甘肅直接交易似乎總是在這個(gè)怪圈中繞來(lái)繞去。筆者也和同仁交流過(guò)一些看法，得出的結(jié)論是：甘肅火電再無(wú)空間進(jìn)行直接交易。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看也是如此，這就導(dǎo)致直接交易規(guī)模不可能不斷做大。同時(shí)新能源企業(yè)的同仁們似乎也不太理解，覺(jué)得新能源必須要保障，不能參與直接交易。

曾在2016年，甘肅省工信委下發(fā)了一份文件，規(guī)定甘肅省風(fēng)電按500小時(shí)、光伏按400小時(shí)的基數(shù)進(jìn)行保障性收購(gòu)，一時(shí)間引起一大批專家學(xué)者和新能源企業(yè)的抵制，最后迫于壓力被國(guó)家收回，從當(dāng)時(shí)甘肅電力市場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，筆者認(rèn)為甘肅已無(wú)能力達(dá)到更高的保障要求，出此下策實(shí)屬無(wú)奈，是政府和企業(yè)都不希望出現(xiàn)的結(jié)果。

那么再說(shuō)直接交易的話題。現(xiàn)階段解決矛盾的途徑似乎都可以歸結(jié)到發(fā)展上，長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)的不斷完善都可以化解現(xiàn)有的矛盾，問(wèn)題的關(guān)鍵是我們的火電企業(yè)可以堅(jiān)持多久?真正困難的用戶能不能堅(jiān)持下去?

從短期來(lái)看，用電量的快速增長(zhǎng)可以解決一部分矛盾。經(jīng)濟(jì)學(xué)角度認(rèn)為擴(kuò)大生產(chǎn)要基于生產(chǎn)成本的下降或成品的價(jià)格提高。用戶只有擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模用電量才會(huì)上升，發(fā)電側(cè)只有電量不斷的增長(zhǎng)才會(huì)生存下去。直接交易的目的是讓大家都活起來(lái)，不是把誰(shuí)壓榨干了，然后死了，那樣最終的結(jié)果是誰(shuí)都活不下去，“皮之不存毛將焉附”，不管是火電企業(yè)、新能源企業(yè)、用戶都是相互依存的，所以各方都要回歸理性，增進(jìn)共識(shí)。如何走出直接交易“怪圈”，是擺在大家面前共同的問(wèn)題。

如何破局

一是成立直接交易辦公室：由主管部門牽頭，相關(guān)政府部門、電網(wǎng)參與，并選擇有代表性的發(fā)電企業(yè)、用戶、售電公司等市場(chǎng)主體共同成立直接交易工作小組，設(shè)立直接交易辦公室，讓市場(chǎng)主體真正的參與到政策制定中，各方共同努力、增進(jìn)共識(shí)、形成合力，從政策制定方面達(dá)到優(yōu)化的目的，制定出符合甘肅實(shí)際、有利于市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的政策。

二是建立直接交易聯(lián)動(dòng)機(jī)制：制定對(duì)發(fā)用雙方的年度綜合評(píng)估體系(可建立直接交易大數(shù)據(jù)平臺(tái))，設(shè)立第三方平臺(tái)或由直接交易辦公室對(duì)降價(jià)資金根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行二次分配(直接交易資金池)，減少對(duì)大幅盈利性企業(yè)的扶持資金，逐步向虧損企業(yè)傾斜，做到“精準(zhǔn)扶持”，使大部分降價(jià)資金能夠落實(shí)到真正困難的企業(yè)上去，使其渡過(guò)難關(guān)，擴(kuò)大生產(chǎn)，拉動(dòng)用電增長(zhǎng)。避免出現(xiàn)“扶不準(zhǔn)”或“扶不起”的舊病，變“輸血”為“造血”。

三是建立分類偏差考核機(jī)制：目前的交易規(guī)則對(duì)偏差考核雖有所要求，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性，執(zhí)行困難，建議綜合甘肅用電行業(yè)的特殊性及用戶的不同類型，考慮建立不同的、與行業(yè)相適應(yīng)的分類偏差考核機(jī)制，使偏差考核真正的發(fā)揮作用，為市場(chǎng)保駕護(hù)航。尤其對(duì)用戶而言，既要享受改革的紅利，又必須承受風(fēng)險(xiǎn)。

四是建立直接交易信用評(píng)價(jià)體系：通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體信用積分，對(duì)虛報(bào)用量、偏差較大、惡意操縱市場(chǎng)、擾亂市場(chǎng)或違約率較高的市場(chǎng)主體信用減分。反之，對(duì)直接交易或市場(chǎng)有利的(如偏差小、合同執(zhí)行好、誠(chéng)信度高等)的市場(chǎng)主體進(jìn)行加分。結(jié)合直接交易資金池，對(duì)信用等級(jí)底的市場(chǎng)主體采取資金扣罰措施，或令其退出市場(chǎng)，對(duì)信用等級(jí)高的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

五是增加直接交易品種：改變“一錘子買賣”的現(xiàn)狀，通過(guò)“年度+月度”結(jié)合的交易模式，按照各類發(fā)電的曲線特征，在年度長(zhǎng)協(xié)的基礎(chǔ)上，逐月對(duì)不同電源的直接交易電量進(jìn)行組織，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)用兩側(cè)的實(shí)時(shí)平衡，減少偏差。對(duì)發(fā)電來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)當(dāng)時(shí)的煤價(jià)等因素確定合理的交易價(jià)格，又可以根據(jù)用戶實(shí)際用電量進(jìn)行月度調(diào)整，降低年度偏差，避免電用不完而造成的損失;對(duì)用戶來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需要靈活調(diào)整，解決用戶側(cè)“量”和“指標(biāo)”不匹配的現(xiàn)狀，激活用電市場(chǎng)。

六是鼓勵(lì)新能源參與直接交易：充分利用現(xiàn)貨交易、中長(zhǎng)期等一系列規(guī)則，在價(jià)格“合理”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大外送;另外鼓勵(lì)新能源在價(jià)格“接受”的前提下，自愿參與直接交易，一是解決直接交易電量缺口，二是利用新能源的價(jià)格優(yōu)勢(shì)緩解煤電企業(yè)壓力，兩者實(shí)現(xiàn)合作共贏。雖然此舉有可能會(huì)存在政策風(fēng)險(xiǎn)，但從發(fā)展的角度分析，對(duì)用電量的拉動(dòng)作用明顯，新能源企業(yè)的整體收益也會(huì)增加，值得一試。

七是加快售電市場(chǎng)培育：建議用電量5000萬(wàn)以下用戶必須通過(guò)一家售電公司代理參與各種交易，5000萬(wàn)以上用戶可以進(jìn)行雙向選擇，即可直接與發(fā)電側(cè)交易，又可委托售電公司代理，以此來(lái)加速售電市場(chǎng)成長(zhǎng)，又可降低交易組織過(guò)程中難度，避免中小用戶跟風(fēng)現(xiàn)象;同時(shí)，鼓勵(lì)售電公司利用自身資源，積極開(kāi)拓省外市場(chǎng)，在外送爭(zhēng)取上，政府資源和民間資源相結(jié)合，使電量能夠最大限度“走出去”，實(shí)現(xiàn)甘肅外送“全員營(yíng)銷”模式。

八是放寬用戶準(zhǔn)入范圍：立足甘肅實(shí)際，繼續(xù)將符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能企業(yè)及戰(zhàn)新企業(yè)納入。同時(shí)，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的(如：新能源汽車、大數(shù)據(jù)、清潔能源供暖等)、甘肅省特色發(fā)展的(如：中藥材加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等)、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的(如：軌道交通、高鐵等)產(chǎn)業(yè)，以及批復(fù)的試點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行納入，適當(dāng)納入工商業(yè)用戶。

九是推動(dòng)自備電廠參與市場(chǎng)：建議將符合條件的自備電廠按一定比例的電量納入直接交易，同時(shí)出臺(tái)自備電廠調(diào)峰制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)自備電廠享受和承擔(dān)公平權(quán)利和義務(wù)，以利于做大直購(gòu)電規(guī)模，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。另一方面利用《甘肅省電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)章》等方式對(duì)自備電廠進(jìn)行補(bǔ)償，確保自備電廠自身利益。

另外，建議盡快出臺(tái)《售電公司參與市場(chǎng)監(jiān)管辦法》，或通過(guò)成立售電行業(yè)協(xié)會(huì)、引入履約保函機(jī)制等手段，加強(qiáng)行業(yè)自律，杜絕售電市場(chǎng)亂象，保護(hù)發(fā)電和用戶權(quán)益。