國家發(fā)展改革委定于2018年6月15日(周五)上午10:00，在中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發(fā)布會，就宏觀經(jīng)濟運行情況回答記者提問。

孟瑋:

各位媒體朋友，大家上午好!歡迎參加國家發(fā)改委6月份定時定主題新聞發(fā)布會。今天，向大家介紹五個方面情況，之后回答大家關心的問題。

第一方面，關于經(jīng)濟運行情況

昨天，國家統(tǒng)計局發(fā)布了5月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，5月份經(jīng)濟運行延續(xù)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。這里，我重點發(fā)布三方面的數(shù)據(jù)。

一是發(fā)用電情況。從發(fā)電看，1—5月份，全國發(fā)電量同比增長 8.5%，增速比1—4月份加快0.8個百分點。5月份，來水同比增加，當月全國水電發(fā)電量同比增長6.9%;核電發(fā)電同比增長15.1%;風電發(fā)電同比增長6.7%;太陽能發(fā)電同比增長14.8%。

從用電看，1—5月，全國全社會用電量2.66萬億千瓦時，同比增長9.75%，增速較去年同期提高3.4個百分點。5月份，高溫天氣提前到來，當月全社會用電量5533.9億千瓦時，同比增長11.4%，增速同比提高6.4個百分點。

分產(chǎn)業(yè)看，1—5月，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長10.6%、7.7%、15.1%和13.9%。二產(chǎn)用電對全社會用電增長的貢獻率為55.6%，拉動全社會用電量增長5.4個百分點，制造業(yè)31個類別中28個行業(yè)用電有不同程度增長。三產(chǎn)和居民生活用電實現(xiàn)兩位數(shù)以上較快增長，一些新業(yè)態(tài)用電量較少但增長很快，比如，軟件和信息技術服務業(yè)用電同比增長66.05%;互聯(lián)網(wǎng)和相關服務業(yè)用電同比增長63.26%，其中，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務業(yè)用電同比增長207.06%。

孟瑋:

二是固定資產(chǎn)投資情況。2018年5月，我委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目16個，其中審批11個、核準5個，總投資180億元，主要集中在通信等領域。

截至5月底，我委已下達149批中央預算內(nèi)投資計劃，涉及中央預算內(nèi)投資5077億元，占全年安排的94.4%。投資主要集中在“三農(nóng)”建設、保障性安居工程、重大基礎設施建設、創(chuàng)新驅動和結構調整、“一帶一路”建設和區(qū)域協(xié)調發(fā)展、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設等領域。下一步，我委將不斷加強中央預算內(nèi)投資管理和項目實施監(jiān)管，盡快形成實物工作量，發(fā)揮好中央預算內(nèi)投資對優(yōu)化供給結構的引導帶動作用。

孟瑋:

三是重點商品價格監(jiān)測情況。5月份，價格總水平保持平穩(wěn)運行，居民消費價格、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格溫和上漲。5月份CPI同比上漲1.8%;環(huán)比下跌0.2%，連續(xù)3個月環(huán)比下跌。具體來看，鮮菜、豬肉價格環(huán)比分別下跌4.6%和3.6%，是影響CPI環(huán)比繼續(xù)下跌的主要因素。其他重點品種中，旅游、飛機票、賓館住宿等價格季節(jié)性回落，影響服務價格環(huán)比下跌;國際原油價格上漲帶動國內(nèi)汽柴油價格上漲，影響工業(yè)品價格環(huán)比小幅上漲。工業(yè)生產(chǎn)方面，5月份，PPI同比上漲4.1%，漲幅比4月份擴大0.7個百分點;環(huán)比上漲0.4%，在連續(xù)3個月環(huán)比小幅下跌后出現(xiàn)上漲。具體來看，石油開采、黑色金屬冶煉和壓延加工價格環(huán)比分別上漲7.5%和1.3%，是影響PPI環(huán)比止跌回升的主要因素。

展望后幾個月，我國的重要商品供應充足，市場預期總體平穩(wěn)，價格總水平將保持在合理區(qū)間運行。

孟瑋:

第二方面，關于重點領域改革進展情況

今年以來，最高人民法院等有關方面抓緊開展涉產(chǎn)權糾紛案件甄別糾正工作。5月31日，最高人民法院對張文中案進行公開宣判，撤銷原審判決，三項罪名全部改判無罪。張文中案是最高人民法院依法再審宣判的第一個重大涉產(chǎn)權和企業(yè)家權益冤錯案件，具有重要的標桿意義。此次改判結果公布后，各方面給予積極評價，認為充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央加強產(chǎn)權保護、加強企業(yè)家合法權益保護的堅定決心，充分體現(xiàn)了黨中央對各類所有制經(jīng)濟平等對待、鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策精神。

下一步，我委將會同有關方面，繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動解決一批社會反映強烈的產(chǎn)權糾紛案件，深入剖析一批侵害產(chǎn)權的典型案例，總結宣傳一批保護產(chǎn)權的好做法好經(jīng)驗，把黨中央國務院關于依法保護產(chǎn)權、保護企業(yè)家合法權益的要求落到實處、見到實效，為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

孟瑋:

第三方面，關于社會信用體系建設情況

重點向大家介紹聯(lián)合獎懲機制的最新進展。

一是在“信用中國”網(wǎng)站公示首批限制乘坐火車飛機嚴重違法失信者的名單。這批名單包括稅務、證券期貨、民航、鐵路等領域的嚴重違法失信行為人，共169人，將在一定期限內(nèi)被禁止乘坐火車和飛機。這是我委、鐵路總公司、民航局等多部門聯(lián)合印發(fā)實施有關信用懲戒文件后，發(fā)布的首批名單。今后，我們將在每月第一個工作日，通過“信用中國”網(wǎng)站公布限制人員名單信息，并公示7個工作日。公示期內(nèi)，被公示人可向有關部門提出異議;公示期滿，被公示人未提出異議或提出異議經(jīng)審查未予支持的，將按照公示名單實施懲戒措施。

孟瑋:

二是聯(lián)合獎懲備忘錄覆蓋領域進一步擴大。新近印發(fā)《關于對旅游領域嚴重失信相關責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對存在嚴重失信行為的旅行社、景區(qū)，以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務的經(jīng)營者及其從業(yè)人員，實施36條聯(lián)合懲戒措施。截至目前，已累計簽署聯(lián)合獎懲備忘錄37個。

孟瑋:

三是聯(lián)合懲戒效果不斷顯現(xiàn)。在法院執(zhí)行領域，截至5月底，全國法院累計公布失信被執(zhí)行人1089萬人次。對這部分失信被執(zhí)行人，相關部門采取了聯(lián)合懲戒措施，累計限制購買飛機票1160萬人次，限制購買高鐵動車票441萬人次，限制擔任企業(yè)負責人、董事、監(jiān)事和高級管理人員26.5萬人次，254萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒，主動履行義務。在稅收征管領域，截至5月底，各級稅務機關累計公布稅收違法“黑名單”案件9341件，向相關部門推送聯(lián)合懲戒信息10.4萬戶次，共限制6872戶取得政府供應土地，限制6936戶參與政府采購，限制6869戶獲得政府性資金支持，共有1170戶“黑名單”當事人因主動繳清稅款、滯納金和罰款后，從“黑名單”中撤出。在電子商務領域，截至目前，共發(fā)布三批電子商務領域失信“黑名單”，共計987家企業(yè)，并通過全國信用信息共享平臺推送至地方開展專項治理工作。此外，在多個領域更新發(fā)布了紅黑名單。截至5月底，海關高級認證企業(yè)3107家，海關失信企業(yè)5006家;安全生產(chǎn)領域“黑名單”新增42家生產(chǎn)經(jīng)營單位。

孟瑋:

四是“信易+”守信激勵創(chuàng)新行動全面啟動。在6月10日舉行的2018年中國城市信用建設高峰論壇上，發(fā)布了“信易+”系列守信激勵項目，將依托各級信用信息共享平臺，歸集各類信用信息，并與政府部門和市場機構等共享共用，使信用狀況良好的主體更加容易獲得優(yōu)惠便利的各類服務，主要包括：“信易批”，即加快行政審批;“信易貸”，即融資信貸快捷優(yōu)惠;“信易租”，即租賃辦公空間、辦公設備等減免押金、租金;“信易行”，即交通出行優(yōu)先提質;“信易游”，即旅游服務更加便利優(yōu)惠。下一步，還將進一步拓展激勵場景，豐富激勵措施，不斷提升守信獲得感。

孟瑋:

第四方面，關于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展情況

(一)關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照黨中央、國務院決策部署，由我委牽頭會同有關部門編制的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，已按程序上報黨中央、國務院。5月31日，中共中央政治局召開會議，審議了《規(guī)劃》。下一步，我們將根據(jù)會議要求，對《規(guī)劃》進行修改完善后，報請印發(fā)實施。

孟瑋:

(二)關于國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點情況。從2014年起，我委會同有關部門，分三批將2個省和246個城市(鎮(zhèn))列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，率先探索城鎮(zhèn)化關鍵制度改革。截至2017年底，第一批試點的2個省和62個市鎮(zhèn)試點任務基本完成，取得一批階段性成果，其中一些典型經(jīng)驗已在全國范圍推開。為了在更廣范圍釋放改革紅利，近期我委梳理總結并印發(fā)了第一批試點經(jīng)驗，供各地區(qū)學習借鑒。試點經(jīng)驗主要包括五個方面。

孟瑋:

一是加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。一些地區(qū)持續(xù)降低城市落戶門檻。比如，東莞取消實施8年的積分落戶制度，將落戶條件放寬為參加城鎮(zhèn)社保滿5年、辦理居住證滿5年，并將新生代農(nóng)民工、技術工人、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上人口列為落戶重點人群。廣州、合肥、瀘州、曲靖、石家莊、晉江等城市設立城市公共集體戶口，解決有落戶意愿但沒有住所人群的落戶問題。重慶等深化“人地”掛鉤政策，在制定各級土地利用計劃和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模安排上，進一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量指標權重。

孟瑋:

二是深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。貴州安順市、湖南瀏陽市等開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、集體林權、集體建設用地使用權、宅基地使用權等各類資產(chǎn)確權工作。遼寧海城市組建東北首家農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心，在重點地區(qū)建立分支機構，在行政村安排項目信息員，形成三級聯(lián)動服務體系。重慶大足區(qū)積極推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地就地入市，盤活了農(nóng)村復墾區(qū)“沉睡”的集體資產(chǎn)，解決了發(fā)展用地需求。

孟瑋:

三是健全城鎮(zhèn)化投融資機制。海南省、山東青島市等設立了城鎮(zhèn)化或特色小鎮(zhèn)建設政府引導基金，不搞政府兜底、不增加隱性債務。河南新鄭市以股權劃轉、資產(chǎn)注入等方式，為國有投融資公司注入優(yōu)質經(jīng)營性資產(chǎn)。山東德州市組建政策性融資擔保平臺，引導銀行貸款、機構資金和社會資本向實體企業(yè)傾斜。

孟瑋:

四是加快引導城市要素下鄉(xiāng)。一些地區(qū)積極引導金融下鄉(xiāng)，開展農(nóng)村資產(chǎn)抵押融資。比如，黑龍江齊齊哈爾市推行土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體資源使用權、預期收益權、大中型農(nóng)機具和不動產(chǎn)產(chǎn)權“四權”抵押。福建仙游市探索“農(nóng)地+農(nóng)戶+合作社+征信”的擔保融資模式。還有一些地區(qū)積極引導工商資本下鄉(xiāng)，以租賃或合作等方式發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

孟瑋:

五是改革創(chuàng)新行政管理體制。一些地區(qū)推進市轄經(jīng)濟功能區(qū)和行政區(qū)合署辦公，推動機構精簡和職能相近部門合并，推動行政審批“最多跑一次”改革。比如，四川瀘州市設置綜合政務服務窗口，分類推行政務服務事項“一窗受理”，實現(xiàn)161項行政許可事項“一章辦結”，158項“只跑一次”，20項“一次都不用跑”。浙江寧波、嘉興、義烏等城市全面優(yōu)化政務辦事流程，實現(xiàn)高頻事項“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。

以上只是試點經(jīng)驗的一部分，如果記者朋友們感興趣，我們愿意提供更詳盡的信息和資料。

目前，第一批國家新型城鎮(zhèn)化試點任務基本完成。第二、第三批試點城市將繼續(xù)圍繞“人往哪里去、地從何處來、錢從哪里出”的大邏輯，對表試點任務清單，持續(xù)探索創(chuàng)新，將適用于本地區(qū)的好經(jīng)驗迅速應用，推動新時代新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展。

孟瑋:

第五方面，關于近期出臺的重要文件

這里重點介紹《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》。

為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，經(jīng)國務院批準，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》，也就是843號文，大幅縮小必須招標的大型基礎設施、公用事業(yè)項目范圍。

843號文堅持“該放的要放到位，該管的要管住管好”，以及“確有必要、嚴格限定”的原則，將原《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》確定的12大類必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目，壓縮到能源、交通、通信、水利、城建等5大類，大幅放寬對市場主體特別是民營企業(yè)選擇發(fā)包方式的限制。具體有三個方面：一是刪除了民間資本投資較多的商品住宅項目、科教文衛(wèi)體和旅游項目、市政工程項目、生態(tài)環(huán)境保護項目等;二是刪除了“其他基礎設施項目”和“其他公用事業(yè)項目”的兜底條款，避免這一范圍在執(zhí)行中被任意擴大;三是對保留的5大類，特別是水利類和城建類項目，也作了較大縮減，從而進一步擴大了市場主體特別是民營企業(yè)的自主權。

我先介紹這些情況。下面，歡迎大家提問。

中電傳媒記者:

我的問題關于“迎峰度夏”的用電需求，想請問今年夏天我國電力供需情況怎么樣?另外，我們將采取哪些保障手段來滿足“迎峰度夏”期間的用電需求?

孟瑋:

正如你所關心的，每年到了“迎峰度夏”期間，電力供應問題都備受各方面關注。

今年以來，我國經(jīng)濟運行延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，工業(yè)生產(chǎn)有所加快，用電量增加，再加上天氣等因素影響，全國電力需求快速增長。剛才也講到，今年前5個月，全社會用電量同比增長了9.75%，增速處于近年來同期較高水平，特別是5月份以后高溫天氣提前到來，發(fā)用電量迅速攀升。

初步預計，今年“迎峰度夏”期間，最大用電負荷將會比去年明顯增加，部分地區(qū)有可能會出現(xiàn)高峰時段電力緊張情況，但只是區(qū)域性、時段性問題，從滿足全社會總量需求的角度看，當前我國電力供應能力是充足的。

為積極應對今年的迎峰度夏高峰，我委正在會同有關方面，制定針對性的保障措施。重點做好四個方面工作：

一是提升調峰能力。也就是要指導各地電力運行主管部門和電力企業(yè)，從供給側和需求側兩個方面入手，在發(fā)電側推動落實一定能力的調峰和應急儲備機組，在需求側組織可調節(jié)或可中斷用電負荷，以保障電力供需平衡。

二是促進穩(wěn)發(fā)穩(wěn)供。一方面是加大清潔能源發(fā)電力度，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā);另一方面指導發(fā)電企業(yè)加強發(fā)電燃料保障，做好設備運行維護，促進電力穩(wěn)發(fā)穩(wěn)供。

三是統(tǒng)籌資源配置。在指導電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化運行方式，提高輸電線路的利用效率的同時，強化電力需求側管理，根據(jù)實際情況，加強電力跨省跨區(qū)的余缺互濟。

四是做好應急預案。俗話說有備無患。我們將督促各地盡快準備好迎峰度夏電力供應保障的預案，細化實化各項保障措施。特別是電力供需形勢嚴峻的重點地區(qū)，要強化底線思維，做好應急準備，加強預案演練，保證在出現(xiàn)供需缺口時，優(yōu)先保障民生等重點用電。

下一步，國家發(fā)改委將及時主動地通報有關信息。謝謝!

經(jīng)濟日報記者:

這段時間，發(fā)改委等部門組織開展了防范“地條鋼”死灰復燃的專項抽查，能不能請您介紹一下相關情況，抽查中發(fā)現(xiàn)了哪些問題。下一步，國家在取締“地條鋼”方面還會采取哪些有針對性的監(jiān)管措施?謝謝。

孟瑋:

經(jīng)國務院同意，5月22日至6月15日，也就是今天，化解過剩產(chǎn)能聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合開展了鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能防范“地條鋼”死灰復燃專項抽查工作。這次專項抽查共分8個組，分赴21個省區(qū)市，抽查的重點內(nèi)容集中在四個方面：一是是否存在 “地條鋼”死灰復燃，二是是否存在已化解過剩產(chǎn)能復產(chǎn)，三是是否存在落后產(chǎn)能，四是是否存在違規(guī)新增產(chǎn)能等情況。

本次抽查前，我委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局同時在各自官網(wǎng)和官方微博微信發(fā)布了相關信息，公布了舉報方式;部際聯(lián)席會議安排國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等單位對有關地區(qū)開展了用電異常排查。在本次抽查工作中，各抽查組采取了對舉報線索、用電異常點逐一排查、核實等方法，嚴防“地條鋼”死灰復燃。截至日前，各抽查組對收到各類40余起舉報線索和排查出的用電異常點，先后組織專家進行了現(xiàn)場核實。

從抽查情況看，相關地區(qū)及其有關部門落實中央部署是有力有效的，對違法違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能的監(jiān)管力度在不斷加強，“地條鋼”現(xiàn)象得到有效扼制。但個別地方仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。比如，仍有企業(yè)存在違法違規(guī)使用中頻爐生產(chǎn)法蘭盤、違規(guī)新增產(chǎn)能等問題，還有一些問題正在進一步核實。專項抽查結束后，部際聯(lián)席會議對本次抽查工作進行全面總結，梳理存在的問題，提出工作建議，并形成專題抽查工作報告上報國務院，有關情況將適時向社會通報。對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，我們將依法依規(guī)嚴肅查處，絕不姑息。

這次抽查工作，我們邀請了部分新聞媒體全程參與開展輿論監(jiān)督。借此機會，向記者朋友們給予的大力支持，表示衷心感謝!后續(xù)，相關媒體將會陸續(xù)推出有關報道，曝光一些典型案例，請大家持續(xù)關注。

下一步，部際聯(lián)席會議將按照黨中央國務院部署，繼續(xù)抓好防范“地條鋼”死灰復燃相關工作。重點是兩個方面。

一方面，完善發(fā)現(xiàn)機制。要更多運用先進手段，幫助我們發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題。比如，強化遙感衛(wèi)星監(jiān)測技術和用電異常監(jiān)測排查等措施應用，逐步建立健全違法違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能第一時間主動發(fā)現(xiàn)機制。

另一方面，強化問責機制。對鋼鐵產(chǎn)能的違法違規(guī)行為，我們將發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，狠抓負面典型，保持零容忍高壓態(tài)勢，做到有責必問，問則必嚴，進一步鞏固取締“地條鋼”成果。

中國改革報記者:

目前，國家發(fā)改委正在牽頭開展“群眾辦事百項堵點疏解行動”，已經(jīng)開展了兩批征集活動，請您介紹一下前兩批的堵點征集和問題解決有關情況，以及下一步我們還將開展哪些工作?

孟瑋:

謝謝你對這個問題的關注。4月份以來，發(fā)改委會同有關方面，聯(lián)合啟動了“群眾辦事百項堵點疏解行動”，社會反響強烈。第一季于4月19日啟動，短短10天時間內(nèi)，就有16萬人參與投票。第一季的問題聚焦教育、身份證明領域的辦事堵點。公眾比較關注的包括“辦事時重復填寫個人信息表格”“反復提交身份證復印件”“學生轉學開具就讀證明”，等等。我們將投票選出的20項堵點問題進行了梳理，對有關地區(qū)提出了限期解決的要求。

截至目前，在第一季活動中，31個省(區(qū)、市)已累計解決堵點事項260多個，平均每地解決8項堵點。不少地區(qū)在解決堵點工作中主動創(chuàng)新，提升了群眾獲得感。比如，北京、江蘇、河南等地簡化了結婚登記辦理手續(xù)。江西、安徽、湖北等地推出生育登記服務系統(tǒng)，生育一孩、二孩已經(jīng)可以全程網(wǎng)上辦理。廣東推出居民身份證換證提醒“到期辦”服務。浙江、海南在部分機場試點引入臨時乘機證明自助辦理服務，方便乘客乘機。對于相關問題的解決情況，我們已經(jīng)在投票頁面進行了公示。大家對解決結果有疑義的，可以在網(wǎng)上留言反映。我們將根據(jù)反映情況進一步核實。

第二季于5月25日啟動，聚焦商事服務領域，企業(yè)和群眾投票選出了“企業(yè)申報時反復填寫信息”“辦理營業(yè)執(zhí)照麻煩”“銀行變更信息程序復雜”等20項堵點問題。近日，我們已發(fā)出通知，要求有關地區(qū)限期解決。

8月底前，我們還將聚焦社保低保、居住戶籍等領域，陸續(xù)啟動堵點問題征集活動，并積極推動解決這些問題，希望通過我們的努力，逐步提升群眾辦事的獲得感。

歡迎大家繼續(xù)關注和支持這項活動。

中國新聞網(wǎng)記者:

我注意到，今年一季度居民收入的增速低于GDP的增速，最近發(fā)改委也出臺了2018年收入分配重點工作安排，想請問一下，針對推動形成合理的收入分配格局，發(fā)改委采取了哪些措施，今年還會有哪些新的突破?

孟瑋:

感謝你對收入分配工作的關心。首先，我想說明的是，深化收入分配制度改革，是在黨中央、國務院領導下，由包括發(fā)改委在內(nèi)的20個部門組成部際聯(lián)席會議，共同推進實施的。每年，部際聯(lián)席會議都會印發(fā)一個指導性文件，明確當年的重點任務。

去年以來，各部門協(xié)同推進各項工作，取得積極進展。頂層設計方面，推動出臺提高技術工人待遇的意見，制訂改革國有企業(yè)工資決定機制的意見，頒布實施新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃等一批政策文件。抓試點方面，積極推進城鄉(xiāng)居民增收試點，穩(wěn)步實施公立醫(yī)院薪酬制度改革、科研機構和高校擴大收入分配自主權、職業(yè)農(nóng)民培育信息化等試點工作。再分配方面，提高了退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、最低生活保障標準、醫(yī)療救助標準。逐步建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。此外，出臺了個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設總體方案。在這些政策措施的積極推動下，2017年我國居民人均可支配收入同比實際增長7.3%，超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增速0.4個百分點。

但是，目前我國城鄉(xiāng)居民增收的基礎還不夠穩(wěn)固，特別是今年一季度居民收入增幅再次低于GDP增速，收入差距拉大的風險仍然存在。因此，在建設體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系的進程中，我們要更加注重保障和改善民生，在“擴中、提低”， 也就是擴大中等收入群體，增加低收入者收入上持續(xù)發(fā)力，解決好群眾關心的關鍵小事。根據(jù)今年的工作安排，我們將重點抓好五方面工作。

一是抓重點群體。著力拓寬技能人才、科研人員、企業(yè)經(jīng)營管理者、新型職業(yè)農(nóng)民等多個群體增收渠道。包括：建立技能人才職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱比照認定制度;賦予創(chuàng)新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權;完善中央企業(yè)經(jīng)營管理人員股權激勵辦法;加快培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

二是抓試點探索。深化城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點、專項激勵計劃和收入監(jiān)測試點，開展土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點、中央企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點，擴大公立醫(yī)院薪酬制度改革試點范圍，為收入分配體系建設積累可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

三是抓再分配調節(jié)。重點是建立健全四項保障制度，即：建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，完善失業(yè)保險關系轉續(xù)制度，建立健全低保標準動態(tài)調整機制，研究規(guī)范醫(yī)療救助對象認定標準。

四是抓公共服務。基本公共服務方面，制定基本公共服務標準體系指導意見，建立健全基本公共服務綜合評估指標體系。教育公平方面，為農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)培養(yǎng)補充合格的幼兒園教師，加快推進貧困地區(qū)薄弱學校改造。促進就業(yè)方面，切實做好高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能職工等重點群體就業(yè)工作，完善集體協(xié)商質量和效果評估體系。

五是抓數(shù)據(jù)監(jiān)測。完善統(tǒng)計監(jiān)測，促進電子記賬在新一輪住戶調查中擴大應用。加強中等收入群體及技能人才和新型職業(yè)農(nóng)民等重點群體的收入監(jiān)測。研究建立收入分配政策綜合評估體系。匯總統(tǒng)計中央和省級政務部門信息資源，啟動個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設。

總之，發(fā)改委將會同有關部門，進一步發(fā)揮好部際聯(lián)席會議機制作用，在促進居民增收、縮小收入差距方面不斷取得扎扎實實的成效。

央視財經(jīng)記者:

我們注意到，從去年江淮大眾項目獲批之后，發(fā)改委停止了純電動車項目的審批，最近網(wǎng)上流傳一份關于《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》的征求意見稿，這是否意味著下一步電動汽車的投資審批將重啟?下一步會有哪些改變?發(fā)改委對于新能源汽車的政策會有哪些調整?謝謝。

孟瑋:

黨中央、國務院對新能源汽車產(chǎn)業(yè)高度重視。近年來，國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院工作部署，出臺了一系列政策措施，積極推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用。2015年，我委制定實施《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，支持社會力量參與新能源汽車發(fā)展，推動新能源汽車、智能汽車的關鍵技術產(chǎn)業(yè)化。2017年，按照國務院關于“積極引導新能源汽車健康有序發(fā)展”的要求，我委會同有關部門制定印發(fā)了《關于完善汽車投資項目管理的意見》，不斷加強和完善汽車投資管理，并且開展了新能源汽車企業(yè)清理規(guī)范工作。應該講，在有關部門和地方政府共同努力下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。

黨的十九大提出了加快建設制造強國、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求。為進一步深化放管服改革，擴大汽車制造業(yè)對外開放，完善和規(guī)范汽車投資管理，我委正會同有關方面，研究制定了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，前段時間，書面征求了有關部門、地方、行業(yè)協(xié)會等方面的意見。

這里，我簡要介紹一下起草這個文件的主要考慮：當前，新能源汽車技術水平提高很快，市場規(guī)模逐步擴大，但也出現(xiàn)了盲目發(fā)展的苗頭，在這樣的背景下，非常有必要強化企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，規(guī)范和引導市場主體投資行為，加強技術創(chuàng)新和企業(yè)合作，防范盲目建設和無序發(fā)展。因此，在起草這個《規(guī)定》時，對純電動汽車投資項目的準入標準，比過去的規(guī)定有所深化。

下一步，我們將根據(jù)有關部門、地方和行業(yè)協(xié)會的意見對《規(guī)定》進行修改，并按照部門規(guī)章制定程序的要求，公開征求社會各方面意見，經(jīng)修改完善和審定后發(fā)布實施。國家發(fā)改委將會同有關部門和地方，鼓勵各類市場主體公平競爭，支持企業(yè)開展合作，依法依規(guī)加強監(jiān)督管理，共同推動新能源汽車持續(xù)健康發(fā)展。

中國消費者報記者:

我有一個關于共享經(jīng)濟的問題，前一段時間發(fā)改委出臺了一個文件，提出要有效應對共享經(jīng)濟中的新情況、新問題，請問這個新問題、新情況主要指哪些方面?準備如何應對?還有，其中提出了要對共享經(jīng)濟的準入進行規(guī)范，這是不是意味著要提高共享經(jīng)濟的準入門檻?

孟瑋:

近年來，我國共享經(jīng)濟發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出從跟隨模仿拓展到引領創(chuàng)新、從國內(nèi)競爭拓展到國際市場、從生活服務拓展到生產(chǎn)服務的新趨勢，對提高資源利用效率和經(jīng)濟發(fā)展質量，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)揮了重要作用，也為推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革提供了新的支撐。

但同時要看到的是，共享經(jīng)濟的快速發(fā)展也帶來了一些新情況新問題。比如，部分城市共享單車過度投放，個別區(qū)域公用空間占用嚴重。又比如，用戶個人信息安全泄露事件時有發(fā)生，用戶人身安全和財產(chǎn)權得不到有效保障。再比如，個別領域低端同質化競爭現(xiàn)象較為普遍，甚至還出現(xiàn)了一些打著“共享經(jīng)濟”旗號、從事非法集資的違法犯罪行為。這些都已經(jīng)成為社會各界關注的熱點問題。

對此，要辯證地看待和應對。一方面，必須高度重視這些問題，加強事中事后監(jiān)管，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。特別是對于那些損害公共利益和用戶權益的行為，要堅決予以打擊。另一方面，對于共享經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的局部性、階段性問題，應采取包容審慎的監(jiān)管方式，有針對性地及時解決，更好地做到趨利避害。

我們印發(fā)這個《通知》，對規(guī)范市場準入限制提出要求，不能簡單地理解為要提高準入門檻。正確理解規(guī)范市場準入限制，需要重點把握三個方面。

一是審慎出臺新的市場準入政策。這是在去年印發(fā)的《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》中重點強調的，必須得到堅持和遵循。要避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，進一步取消或放寬資源提供者的市場準入限制，審慎出臺新的市場準入政策，提高政策透明度。

二是實施公平競爭審查制度。對于在共享經(jīng)濟領域擬出臺的市場準入管理規(guī)定，以及一些地方已經(jīng)出臺但尚未進行公平審查的市場準入管理規(guī)定等，都需要進行公平競爭審查。

三是落實平臺企業(yè)主體責任。平臺企業(yè)必須嚴格執(zhí)行相關政策措施，在保證消費者人身和財產(chǎn)安全、強化身份核驗和內(nèi)容治理、保證公平交易、保護消費者權益等方面，切實承擔起主體責任。

南方都市報記者:

剛才您談到“信用中國”網(wǎng)站公示了限制乘坐火車和飛機的嚴重失信人名單，據(jù)有關報道，樂視網(wǎng)創(chuàng)始人賈躍亭也在名單當中，請問這些名單是由誰提供的，是因為哪些失信行為被列入名單?另外我還想了解一下，社會信用體系建設下一步的工作重點是什么?

孟瑋:

最近一個時期，社會各方面熱議我國的信用體系建設。6月1日，我們在“信用中國”網(wǎng)站上公示了首批限制乘坐火車、飛機的嚴重失信人名單。名單的構成主要包括三部分，可以概括為“1+1+4”：

第一個“1”，是指危害民航鐵路運行安全的違法行為責任人，名單由民航局、鐵路總公司提供。需要指出的是，鐵路總公司提供的危害鐵路運行安全的違法名單，限制乘坐的是所有的車次和坐席，不僅僅是軟臥、高鐵和動車一等座以上的坐席。

第二個“1”，是指失信被執(zhí)行人，名單由最高人民法院提供。

“4”是指其他領域嚴重失信行為責任人，主要涉及4種行為：一是重大稅收違法案件;二是弄虛作假騙取財政性資金;三是有能力繳納但拒不繳納社會保險，以及騙取社會保險;四是證券期貨違法被罰款但拒不繳納，以及上市公司相關責任主體不履行公開承諾。這部分名單分別由稅務總局、財政部、人力資源社會保障部、證監(jiān)會提供。對這部分失信人，限制期一般為一年，期滿自動退出;一年之內(nèi)主動履行法定義務，且經(jīng)“黑名單”認定部門確認的，可提前退出。

關于你提到的第二個問題，近期，國務院常務會議聽取了關于社會信用體系建設的匯報，黨中央國務院領導對社會信用體系建設給予了充分肯定。這次國務院常務會議部署了下一步信用體系建設的幾項重點工作。我簡單點一下題。

一是圍繞推進“放管服”改革，加快構建以信用為核心的新型監(jiān)管機制;二是圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”，加強重點領域和行業(yè)信用建設;三是圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，著力加強政務誠信建設;四是不斷完善制度機制，健全覆蓋全社會的聯(lián)合獎懲大格局;五是加強基礎設施建設和應用，有效提升信用信息共享公開水平;六是提升全民誠信意識，完善誠信文化體系;七是加快發(fā)展信用服務市場，引導社會力量參與信用建設;八是完善法律法規(guī)和標準體系，切實做好信息安全和個人隱私保護。

下一步，國家發(fā)改委將會同有關部門，落實好以上八個方面的工作，推進我國社會信用體系建設不斷取得新的成效。

中國日報記者:

上合組織會議剛剛落幕，發(fā)改委在會議組織框架下推進了哪些經(jīng)濟領域的進一步合作?下一步，如何落實這些成果?

孟瑋:

在發(fā)改委的官網(wǎng)上，公布了一些信息。在上海合作組織青島峰會期間，我委在上海合作組織框架下重點開展與有關國家的雙邊務實合作，以雙邊促多邊。特別是積極推進與重點國家的產(chǎn)能與投資合作，取得系列成果。

一是與俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部簽署了《關于進一步加強投資合作的諒解備忘錄》，進一步豐富中俄投資合作委員會工作內(nèi)涵，促進兩國企業(yè)交流合作并為此創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，著力推動73個重點項目。

二是與哈薩克斯坦投資發(fā)展部簽署了《關于產(chǎn)能與投資合作重點項目清單及其形成機制的諒解備忘錄》《關于共同編制中哈產(chǎn)能與投資合作規(guī)劃的諒解備忘錄》。既立足當前，確認形成新一輪51個重點項目;又著眼長遠，共同編制合作規(guī)劃，為雙方多元化、深層次和前瞻性合作發(fā)展提供引領。

三是與吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟部、投資促進署商定第二輪中吉產(chǎn)能與投資合作22個重點項目。

下一步，我委將重點落實好此次簽署的相關文件，不斷深化我與有關國家現(xiàn)有雙邊合作機制，進一步拓展合作領域，繼續(xù)推動有關重大項目建設。