我國(guó)當(dāng)前正處在新一輪電改的起步階段，以市場(chǎng)交易電價(jià)和輸配電價(jià)為基礎(chǔ)的新電價(jià)體系正在推行，但以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)為基礎(chǔ)的原有電價(jià)體系依然還是主流。兩套電價(jià)體系雙軌運(yùn)行，形成了我國(guó)現(xiàn)行的極富特色的電價(jià)體系。

本文將嘗試對(duì)我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)體系進(jìn)行梳理，并進(jìn)一步探討現(xiàn)行電價(jià)體系對(duì)增量配電業(yè)務(wù)的影響。

原有的基于“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的電價(jià)體系

在本輪電改以前，電是“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的：電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)是電能的唯一買方，而對(duì)于電力用戶來(lái)說(shuō)則是電能的唯一的賣方。電網(wǎng)企業(yè)從發(fā)電企業(yè)買電的價(jià)格，以及電網(wǎng)企業(yè)向電力用戶供電的價(jià)格都是政府制定的，電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)主要來(lái)源于購(gòu)銷價(jià)差。

在發(fā)電側(cè)，起初各發(fā)電企業(yè)賣電給電網(wǎng)的電價(jià)是“一廠一核”甚至是“一機(jī)組一核”，核價(jià)的原則基本上是“合理成本加合理收益”，這些單獨(dú)核定的價(jià)格就是“上網(wǎng)電價(jià)”。

上網(wǎng)電價(jià)的弊端是缺少激勵(lì)，因此后來(lái)逐步被“標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)”(或簡(jiǎn)稱“標(biāo)桿電價(jià)”)所取代。標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)不再基于各電廠或機(jī)組的實(shí)際成本核定，而是依據(jù)同類型機(jī)組的平均成本制定。標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為發(fā)電設(shè)施投資提供了明確的經(jīng)濟(jì)信號(hào)，同時(shí)也促進(jìn)了發(fā)電企業(yè)之間的效率競(jìng)爭(zhēng)。

在供電側(cè)，政府分電壓等級(jí)、分用戶類別制定了“銷售電價(jià)”(有時(shí)也被稱為“目錄電價(jià)”)，部分地區(qū)的銷售電價(jià)還考慮了分季節(jié)的豐枯電價(jià)和分時(shí)段的峰谷電價(jià)。銷售電價(jià)是一個(gè)“捆綁”的價(jià)格，它內(nèi)含了購(gòu)電成本、輸配電成本、輸配電損耗、政府性基金及附加等。銷售電價(jià)的定價(jià)原則是以公平負(fù)擔(dān)為基礎(chǔ)，同時(shí)兼顧公共政策目標(biāo)。為此，銷售電價(jià)中包含了交叉補(bǔ)貼(主要是工商業(yè)用電補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和居民用電)。

另外，由于歷史的原因，部分地區(qū)存在地方電網(wǎng)或躉售區(qū)域。電網(wǎng)企業(yè)向這些地方電網(wǎng)或躉售區(qū)域供電的價(jià)格采用的是“躉售電價(jià)”。躉售電價(jià)也是政府核定的，也是“捆綁”的價(jià)格，但價(jià)格水平更低。

新建立的“解綁”的電價(jià)體系

本輪電改的體制架構(gòu)是“管住中間，放開兩頭”。在電價(jià)形成機(jī)制方面，是將原來(lái)“捆綁”的銷售電價(jià)“解綁”，將其中的電能價(jià)格放開由市場(chǎng)決定，而其中的輸配電價(jià)則由政府核定并嚴(yán)格監(jiān)管。

對(duì)于電能價(jià)格部分，當(dāng)前部分發(fā)用電量已經(jīng)放開，發(fā)電企業(yè)和電力用戶(或售電公司)可以通過(guò)雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌等方式批發(fā)交易部分電量，交易的價(jià)格就是市場(chǎng)交易電價(jià)。售電公司和其代理的電力用戶之間的電力零售交易價(jià)格也屬于市場(chǎng)交易價(jià)格。

對(duì)于輸配電價(jià)格部分，各省級(jí)電網(wǎng)的首個(gè)監(jiān)管周期的輸配電價(jià)也已經(jīng)全面完成了核定，核定的原則是“準(zhǔn)許成本加合理收益”。輸配電價(jià)中包含了原來(lái)銷售電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼，絕大部分省區(qū)的輸配電價(jià)還包含了線損。

在省級(jí)電網(wǎng)之上，區(qū)域電網(wǎng)(相鄰的幾個(gè)省區(qū)間的骨干電網(wǎng))輸電價(jià)、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)也完成了核定或調(diào)整。輸電價(jià)也包含了線損。

在省級(jí)電網(wǎng)之下，地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)同樣需要單獨(dú)核定的配電價(jià)。目前各省區(qū)還在制定當(dāng)?shù)氐牡胤诫娋W(wǎng)和增量配電網(wǎng)價(jià)格政策，預(yù)計(jì)2019年地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)的配電價(jià)會(huì)陸續(xù)核定。在核定之前，配電價(jià)格暫按省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)在電壓等級(jí)之間的差額執(zhí)行(即配電網(wǎng)內(nèi)的用戶所承擔(dān)的輸配電價(jià)和配電網(wǎng)外的用戶相同)。

在省級(jí)電網(wǎng)或配電網(wǎng)內(nèi)部，還有一類特殊的配電價(jià)：分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”價(jià)格，它適用于分布式發(fā)電在電網(wǎng)局部消納的情況。“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”價(jià)格不分?jǐn)傇摲植际桨l(fā)電交易沒(méi)有涉及的電網(wǎng)資產(chǎn)的相關(guān)成本，也不參與分?jǐn)偹谂潆娋W(wǎng)接入省級(jí)電網(wǎng)的輸配電費(fèi)。同樣，“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”價(jià)格也是需要政府核定的。

綜上所述，在本輪電改所建立的新的電價(jià)體系中，用戶的終端電價(jià)形成機(jī)制是：

用戶終端電價(jià) = 市場(chǎng)交易電價(jià) + 輸配電價(jià) + 政府性基金及附加

這里的輸配電價(jià)依賴于用戶所在的位置以及所交易的電源的位置，可能只是分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”價(jià)格，也可能只是配電網(wǎng)配電價(jià) + 省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，還可能需要加上區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)，甚至加上跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)。

新舊電價(jià)體系的雙軌運(yùn)行

在當(dāng)前(以及接下來(lái)的一段時(shí)期)，我國(guó)的電價(jià)體系是雙軌制運(yùn)行的，政府價(jià)格管理部門在核定(并公布)電價(jià)的時(shí)候不僅要核定(并公布)輸配電價(jià)，也要同步核定(并公布)銷售電價(jià)(以及部分地區(qū)的躉售電價(jià))。

下面的示意圖描述了我國(guó)現(xiàn)行的雙軌制電價(jià)體系及邏輯關(guān)系(點(diǎn)擊圖片可以查看大圖)：

(在上圖中，虛線繪制的部分是原有電價(jià)體系的遺留，會(huì)在未來(lái)逐步取消。)

在發(fā)電端，當(dāng)前大部分發(fā)電量仍然是“計(jì)劃電量”，是調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃以及電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行需要安排的。計(jì)劃電量由電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)，價(jià)格是標(biāo)桿電價(jià);另外一部分發(fā)電量是“市場(chǎng)電量”，電量銷售給大用戶或者售電公司，價(jià)格是市場(chǎng)交易電價(jià)。

在用電端，部分用電(農(nóng)業(yè)用電、居民用電、重要公用事業(yè)用電、公益性服務(wù)用電等)尚未放開，其用電需要優(yōu)先保證，其用電價(jià)格是銷售電價(jià);另有部分用戶(部分大工業(yè)用電、部分一般工商業(yè)用電)已經(jīng)放開，他們通過(guò)市場(chǎng)化交易獲得電量，其用電價(jià)格由市場(chǎng)交易電價(jià) + 終端輸配電價(jià) + 政府性基金及附加構(gòu)成;還有部分用電(目前還是大部分用電量)既不屬于優(yōu)先購(gòu)電范圍，又不能參與電力市場(chǎng)交易，其用電量仍然由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)銷，其用電價(jià)格也是銷售電價(jià)。

雙軌運(yùn)行的新舊兩套電價(jià)體系在大部分情況下是相對(duì)獨(dú)立的，但在某些領(lǐng)域也會(huì)相互影響。比如，盡管新電價(jià)體系在建立時(shí)考慮了與原有電價(jià)體系銜接，但按照新電價(jià)體系形成的終端電價(jià)(燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià) + 輸配電價(jià) + 政府性基金及附加)往往和原有電價(jià)體系中的銷售電價(jià)不相等。這種情況在一些地方影響了電力用戶參與電力市場(chǎng)交易的積極性，在另一些地方則導(dǎo)致了已核定的輸配電價(jià)得不到執(zhí)行、市場(chǎng)交易在銷售電價(jià)基礎(chǔ)上扣減價(jià)差的現(xiàn)象。

現(xiàn)行電價(jià)體系對(duì)增量配電業(yè)務(wù)的影響

增量配電的業(yè)務(wù)模式是通過(guò)向市場(chǎng)化電力用戶收取配電費(fèi)來(lái)回收配電設(shè)施相關(guān)成本以及合理收益。

當(dāng)前省級(jí)輸配電價(jià)中存在的兩個(gè)問(wèn)題對(duì)增量配電業(yè)務(wù)模式影響比較大：

高電壓等級(jí)(220kV和110kV)的輸配電價(jià)偏高。這意味著增量配電網(wǎng)需要向省級(jí)電網(wǎng)繳納的輸配電費(fèi)偏高;

電壓等級(jí)之間的輸配電價(jià)差偏低(220kV和10kV之間的大工業(yè)用電價(jià)差的中位數(shù)為5.02分，110kV和10kV之間的價(jià)差的中位數(shù)為4分)。這意味著很多增量配電網(wǎng)缺少足夠的價(jià)格空間來(lái)回收配電成本;

另一方面，大部分增量配電網(wǎng)內(nèi)都存在非市場(chǎng)化用戶(包括尚未參與電力市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等)，增量配電網(wǎng)需要對(duì)這些用戶提供保底供電服務(wù)。由于保底供電的價(jià)格是銷售電價(jià)，增量配電網(wǎng)因而也需要開展“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”業(yè)務(wù)。然而，由于銷售電價(jià)(特別是農(nóng)業(yè)用電和居民用電的價(jià)格)普遍低于按照新電價(jià)體系計(jì)算的終端電價(jià)，配電企業(yè)無(wú)法從購(gòu)銷差中足額回收非市場(chǎng)化電力用戶所應(yīng)承擔(dān)的配電成本。

對(duì)于上述這些問(wèn)題，有關(guān)部門在《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出了一些應(yīng)對(duì)措施。在實(shí)際操作中那些措施能否落到實(shí)處，我們拭目以待。