“隔墻售電”政策的出臺曾在業(yè)內(nèi)引起強烈反響，這一模式的開拓一直被標(biāo)稱為未來分布式光伏最大的競爭力，同時也是分布式光伏的最終“歸宿”之一。然而，作為先行軍的分布式市場化試點交易在正式推進過程中卻遭遇了重重阻礙，其中最大的阻力依然來自于國家電網(wǎng)。

分布式市場化交易試點推進艱難

3月底，各省已將參與試點項目提交至國家能源局。但據(jù)某知情人士透露，目前分布式市場化交易試點遇到了極大困難，所有上報的試點都沒有拿到國網(wǎng)和南網(wǎng)的承諾函。

根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局2017年12月印發(fā)的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的補充通知》，明確試點方案及支持性文件需包括以下六項。

1.省級電網(wǎng)企業(yè)確認(rèn)的試點地區(qū)分布式發(fā)電電網(wǎng)接入及消納意見;

2.試點地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)分布式發(fā)電市場化交易配套電網(wǎng)服務(wù)、電費計量收繳的承諾;

3.省級電力交易中心或市(縣)級電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)分布式發(fā)電市場化交易平臺的承諾;

4.省級發(fā)展改革委(能源局)、國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)起草的分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則大綱或草案、分布式發(fā)電交易合同示范文本;

5.試點地區(qū)市(縣)級人民政府關(guān)于分布式光伏發(fā)電、分散式風(fēng)電土地利用、稅收適用政策的說明或承諾;

6.省級價格主管部門關(guān)于試點項目配電價格(“過網(wǎng)費”)的核定建議。

而國家電網(wǎng)對于分布式市場化交易的阻力也來自于前三點支持性文件。光伏們了解了包括河北、江西、安徽、山東、江蘇等地的分布式光伏市場化交易試點申報情況，均不容樂觀，即使各地能源主管部門電網(wǎng)企業(yè)對于這一項目極盡支持，但最大的阻力均來自于電網(wǎng)企業(yè)。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策發(fā)展研究室主任何繼江在其同名微信公眾號上曾發(fā)飆《分布式發(fā)電市場化交易試點釋讀19：電網(wǎng)的消納承諾函案例》一文，列舉了河南南陽與山東濟寧的兩份國網(wǎng)文件。其中，山東濟寧供電公司以分布式光伏電站信息通訊設(shè)備不滿足安全條件、就近消納能力不滿足要求以及分布式光伏試點交易將增加企業(yè)風(fēng)險為由出具了濟寧高新區(qū)暫不具備分布式市場化交易試點的通知。

實際上，這種阻力不僅存在于以上三點承諾的履行，有的地方電網(wǎng)以一紙文件否決了項目的可執(zhí)行性，但據(jù)參與分布式市場化試點交易的知情人士透露，某地電網(wǎng)企業(yè)甚至表態(tài)，這將影響該企業(yè)未來在該地區(qū)其他項目的電力接入批復(fù)，而類似的情況并不僅僅出現(xiàn)某一省份。

隔墻售電“路還長”

為何電網(wǎng)公司對于分布式市場化交易試點的開展會千方百計的阻撓?細(xì)究下來，在當(dāng)前的電力體制下，分布式光伏作為一種不穩(wěn)定電源想要推行隔墻售電，仍舊是動了電網(wǎng)企業(yè)的“蛋糕”。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，各地供電公司以年度為單位，存在售電量指標(biāo)的要求，如果允許分布式光伏電站隔墻售電就相當(dāng)于供電公司將割舍掉這部分的售電量，尤其是對于任務(wù)目標(biāo)較重的地區(qū)，供電公司會通過各種方式阻撓分布式發(fā)電試點的開展。。

盡管根據(jù)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，電網(wǎng)企業(yè)可針對分布式光伏市場化交易收取“過網(wǎng)費”，但根據(jù)目前的規(guī)定，“分布式發(fā)電市場化交易試點項目中，‘過網(wǎng)費’由所在省(區(qū)、市)價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關(guān)規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。‘過網(wǎng)費’核定前，暫按電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價(含政策性交叉補貼)扣減分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價。”

由于各省電價不同，但按照以上規(guī)則計算的“過網(wǎng)費”大部分在幾分錢左右，這顯然無法滿足電網(wǎng)企業(yè)的“胃口”。根據(jù)國家能源局新能源司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》答記者問，在試點交易中，電網(wǎng)企業(yè)需要提供分布式電源并網(wǎng)運行、輸電、以及保障電力用戶可靠用電的技術(shù)支持，提供發(fā)用電計量、電費收繳等服務(wù)，這些都增加電網(wǎng)企業(yè)的運營成本;特別是分布式發(fā)電交易不支付未使用的上一級電壓等級的輸電價格，與全部由電網(wǎng)企業(yè)供電相比，這部分電量對應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè)的售電(或輸配電價)收入就減少了。

對此，上述負(fù)責(zé)人表示“由于分布式發(fā)電及市場化交易改變了電網(wǎng)的運營方式，給電網(wǎng)企業(yè)增加的成本是多因素共同作用下的一個綜合結(jié)果，需要在試點中監(jiān)測評估并逐步厘清。一個基本的原則，在電力改革后，國家對電網(wǎng)企業(yè)實行準(zhǔn)許收入管理，分布式發(fā)電市場化交易給電網(wǎng)企業(yè)增加的成本，全部計入核定區(qū)域輸配電價的總成本予以回收”，但是這還需要一個過程，而當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)并不愿意接受分布式光伏市場化交易試點強加給他們的“義務(wù)”。

中電工程華東院系統(tǒng)規(guī)劃研究中心智慧能源室主任吳俊宏評價道，目前中國電力體制改革才剛起步，很多規(guī)則并不完善，但是對于光伏項目參與分布式發(fā)電交易而言，也給了光伏行業(yè)適應(yīng)電力市場的一個緩沖期，但未來能源系統(tǒng)一定不是能源品種和市場機制孤立存在的系統(tǒng)，而是不同能源種類和市場機制耦合的復(fù)雜系統(tǒng)。同樣，對于光伏投資而言，未來考慮的不僅僅是光伏本身參與市場化交易如何收益，而是如何結(jié)合諸如配電網(wǎng)、儲能等形成具有互補性的、可持續(xù)性的綜合能源系統(tǒng)，而這類綜合能源系統(tǒng)，才真正具備未來市場化交易的競爭力。