國家發(fā)展改革委定于2018年7月2日(周一)上午10:00，在中配樓三層大會議室召開專題新聞發(fā)布會，我委相關司局負責同志出席，介紹“創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制”有關工作情況并回答記者提問。

孟瑋:

各位媒體朋友，大家上午好，歡迎參加國家發(fā)改委專題新聞發(fā)布會。綠色發(fā)展是大家都很關心的一個話題，近年來通過價格杠桿促進綠色發(fā)展，在這個方面國家發(fā)改委做了不少工作，也取得了積極的進展。但是在新的形勢下，距離老百姓日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求來講，我們還有很多工作要做。為了貫徹落實好全國生態(tài)環(huán)境保護大會的精神，近日，我委出臺了《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，《意見》中提出了兩個時間節(jié)點的目標：一是到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機制和價格政策體系;二是到2025年建立起比較完善的綠色發(fā)展價格機制。圍繞上述目標要求，《意見》明確了深化資源環(huán)境價格改革的方向，也提出了一攬子的政策措施。為了方便大家了解《意見》的有關情況，今天非常高興的邀請到我的同事，價格司司長岳修虎先生;價格司副司長牛育斌女士、周伴學先生，請他們出席發(fā)布會，介紹有關情況，并回答大家關心的問題。

首先，請岳司長就《意見》的背景情況向大家作介紹。

岳修虎:

各位媒體的朋友，上午好。感謝大家長期以來對我們工作的關心支持和幫助，歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。我先給大家介紹一下《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》出臺的總體情況。

第一，《意見》的出臺，是我委貫徹落實黨中央、國務院關于加強生態(tài)文明建設、全面推動綠色發(fā)展決策部署的一項重要措施。

黨中央、國務院高度重視運用市場化手段和價格機制促進綠色發(fā)展。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上明確指出，我國生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題的窗口期;強調(diào)要充分運用市場化手段，推進生態(tài)環(huán)境保護市場化進程，完善資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。李克強總理也強調(diào)要健全多元環(huán)保投入機制，加快制定有利于推動綠色發(fā)展的價格政策。為貫徹落實好黨中央、國務院決策部署，我們迅速行動，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取各方面意見的基礎上，制定了這個《意見》。

岳修虎:

第二，《意見》提出的政策措施，既是對現(xiàn)有綠色價格政策的補充完善，更是對相關領域價格機制的改革創(chuàng)新。

近年來，我委在運用價格手段促進綠色發(fā)展方面開展了大量工作，受到社會各方面好評。比如環(huán)保電價政策、工商業(yè)差別化用水用電價格政策、居民階梯價格制度、北方地區(qū)清潔供暖價格政策、可再生能源發(fā)電價格政策、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等等，指導各地完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策，在減少污染排放、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進能源結構和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。

這次在文件起草中，我們一方面，根據(jù)形勢的變化和發(fā)展的需要，對在實踐中證明有效的措施進行了補充和完善，吸收到《意見》之中;另一方面，針對加強生態(tài)環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展的新形勢新要求，在總結各地探索創(chuàng)新的基礎上，又提出了一些新的政策措施。《意見》提出的措施中，一半以上都屬于政策創(chuàng)新。比如，建立企業(yè)污水排放差別化收費機制、完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制，以及推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價支持政策等等。

岳修虎:

第三，《意見》明確了深化資源環(huán)境價格改革的方向、原則和主要措施。

與打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要和人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比，資源環(huán)境價格機制還存在一些問題。比如，資源環(huán)境價格還不能充分體現(xiàn)資源稀缺程度、生態(tài)價值和環(huán)境損害成本，有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的激勵與約束相結合的價格機制還不健全等。為此，《意見》明確提出，要加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，完善有利于促進綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領域，促進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。這是推動資源環(huán)境價格機制改革的基本取向，其中，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本是其核心要義。

同時，《意見》明確了創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制應堅持的基本原則。一是堅持問題導向。《意見》很多措施都是針對城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、大氣污染治理等生態(tài)環(huán)境領域突出問題，聚焦助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。二是堅持污染者付費。就是要通過完善資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，讓污染者、使用者付出應付的成本，讓保護者、節(jié)約者得到合理的收益。三是堅持激勵約束并重。通過價格機制調(diào)節(jié)利益分配，符合綠色發(fā)展要求的就有激勵、違背綠色發(fā)展要求的就受約束，進一步激發(fā)全社會節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。四是堅持因地分類施策。大家都知道，全國各地的實際差別比較大，在堅持國家提出的方向和原則的前提下，鼓勵和支持地方結合本地實際制定相關政策。促進綠色發(fā)展的價格政策涉及面很廣，《意見》主要從完善污水處理收費政策、健全固體廢物處理收費機制、建立有利于節(jié)約用水的價格機制、健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制等4個方面提出了16條措施。

岳修虎:

下一步，我委將深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，按照全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，以落實《意見》為重要抓手，督促各地加快完善有利于綠色發(fā)展的價格政策方面，努力為促進綠色發(fā)展、推進生態(tài)文明建設作出新的貢獻。

我簡要介紹到這里。

孟瑋:

下面歡迎記者朋友提問。

中央電視臺記者:

您的發(fā)布中提到關于綠色發(fā)展已經(jīng)有了好的做法、好的例子，能不能在這方面多介紹一下?

岳修虎:

謝謝你的提問。我圍繞大家比較關心的大氣污染治理和節(jié)水給大家舉幾個例子。

第一，用價格政策來促進綠色清潔發(fā)展的經(jīng)典案例。就是燃煤發(fā)電機組的環(huán)保電價政策。大家都知道，在我國的發(fā)電量當中有70%是燃煤發(fā)電，降低燃煤機組的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等污染物排放，是促進空氣質量改善的重要途徑。2004年以來，我委先后出臺了支持脫硫脫硝除塵、超低排放改造等環(huán)保電價政策。具體來說就是對實施脫硫脫硝除塵改造機組電價，每度電加價2.7分。對實施超低排放改造的新機組加了5厘錢，老機組加了1分錢。這個政策有力的支持了燃煤機組的改造。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計，燃煤機組的超低排放和節(jié)能改造帶來了非常好的效果，在全國主要污染物中二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的排放總量分別降低了22%、25%和11%。二氧化硫的排放從2005年的每度電6.36克降低到0.39克，氮氧化物的排放從2005年的每度電3.62克/度，下降到0.36克/度，這個幅度非常大，所以政策效果十分顯著，各方面非常認可。

岳修虎:

第二，北方地區(qū)清潔供暖價格政策，這個政策是從去年開始實施的。大家都知道散煤取暖是造成霧霾天氣的重要因素之一，去年制定政策的時候按照企業(yè)可持續(xù)、居民可承受的原則，打出了政策組合拳，包括上網(wǎng)側峰谷電價的政策，也包括輸配電價改革，還包括可再生能源的直接交易，還包括“煤改氣”、“煤改電”的價格政策，還有供熱的價格政策，實際上是為了降低北方地區(qū)清潔取暖的成本，幫助廣大居民特別是農(nóng)村居民用更低的成本實現(xiàn)了清潔的取暖，有力的支撐了北方地區(qū)清潔取暖改造。比如“煤改電”方面，各地普遍設置了一個1萬度優(yōu)惠電量額度，這1萬度用于整個采暖季的取暖。每度電0.35元，不執(zhí)行階梯電價政策，和現(xiàn)在實行的階梯電價一檔電價比，1萬度電可以節(jié)約2千塊錢。

第三個例子，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，大家可能對這件事情比較熟悉，因為已經(jīng)推行了好幾年。農(nóng)業(yè)用水占我國總用水量的60%以上，農(nóng)業(yè)的灌溉用水有效利用系數(shù)是0.542，相比發(fā)達國家0.7、0.8的水平還有很大的差距。我國的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水空間還是很大的。按照國務院的決策部署，我們會同有關部門在指導地方推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，主要綜合運用工程的配套、管理的創(chuàng)新、價格的調(diào)整、財政的獎補、結構的優(yōu)化等一系列措施推進工作。從實踐效果看，改革區(qū)域每畝節(jié)水110立方米，灌溉的周期縮短了20%，也就是說效果還是非常明顯的。目前，此項工作已經(jīng)在全國推開，到去年年底全國已經(jīng)有5200萬畝實施這項改革。

在整個價格政策的執(zhí)行過程中，還是有很多好的經(jīng)驗。時間關系我簡單給大家介紹幾個案例，如果需要更多的材料，會后可以和我們聯(lián)系。謝謝。

每日經(jīng)濟新聞記者:

污水處理是大家關注的話題，現(xiàn)在很多城市都在推進污水處理的提標改造，污水處理也在向農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行推廣，《意見》在支持污水處理方面有哪些政策?

孟瑋:

請牛司長回答。

牛育斌:

我來回答這個問題。城鎮(zhèn)污水處理費是按照污染者付費的原則，由排水單位和個人繳納的專項用于城鎮(zhèn)污水處理設施建設、運行和污泥處置的費用。應當講，近年來我國的污水處理行業(yè)發(fā)展是比較快的。總體上看，現(xiàn)在城市已經(jīng)全面建立起污水處理收費制度，而且絕大多數(shù)城市的污水處理收費標準已經(jīng)基本能夠覆蓋污水處理和污泥處置的成本。但確實也存在著一些問題：

一是隨著環(huán)保標準的提高，各地都在提高環(huán)保的標準，企業(yè)污水處理的成本在上升，污水處理費難以滿足更高標準的需求。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設施建設還相對滯后，污水處理收集率不高，污水處理的收費制度沒有全面建立，不利于農(nóng)村人居環(huán)境的治理。

三是按照現(xiàn)行的政策，同一地區(qū)不同企業(yè)排放的污水中污染物的濃度不同，但是執(zhí)行的是同樣的收費政策、收費標準。這樣第一個是不利于促進企業(yè)在排污前進行污水預處理，第二個是不利于公平競爭。這就需要進一步完善污水處理收費政策。針對上述問題，《意見》堅持問題導向，提出以下五個方面的政策舉措：

牛育斌:

一是建立城鎮(zhèn)污水處理費的動態(tài)調(diào)整機制。綜合考慮絕大多數(shù)地區(qū)的實際情況，明確了制定污水處理費標準的原則是補償污水處理和污泥處置設施運行成本，并合理盈利。但是不包含污水收集和輸送管網(wǎng)的運營成本，清晰的界定了價格和財政對成本的分擔機制。明確了建立定期評估和動態(tài)調(diào)整機制，保障污水處理企業(yè)正常的運營和良性發(fā)展。明確了具體時限要求，要求到2020年底前城市污水處理費標準與污水處理服務費標準大體相當。

牛育斌:

二是建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。針對企業(yè)污水排放濃度不同但執(zhí)行同樣收費標準的情況，我們推廣了一些地方的做法，鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物的種類、濃度、環(huán)保信用評級等情況進行差別化收費政策。就是實行高污染、高收費，低污染、低收費，促進企業(yè)能夠進行預處理，從源頭上減少污染物排放。有一個明確要求，工業(yè)園區(qū)要率先推行這一政策。

牛育斌:

三是建立與污水處理標準相協(xié)調(diào)的收費機制。隨著環(huán)保形勢的嚴峻，各地陸續(xù)出臺了更嚴格的環(huán)保標準，這次《意見》明確污水處理排放標準已經(jīng)提高到國家一級A排放標準，或者有些地方實行了更嚴格的地方標準，支持這些地區(qū)相應提高污水處理費標準。并且強調(diào)，長江經(jīng)濟帶沿線的有關省份，水源地保護區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感特別，特別是劣V類水體以及城市黑臭水體的污染源所在地，要提出更嚴的要求、更高的標準。

牛育斌:

四是探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度。在已經(jīng)建成污水集中處理設施的農(nóng)村地區(qū)，要探索建立農(nóng)戶付費制度，重在強化農(nóng)民環(huán)保的意識，助力農(nóng)村人居環(huán)境的改善和治理。

牛育斌:

五是健全城鎮(zhèn)污水處理服務費市場化形成機制。剛才講到污水處理費，現(xiàn)在又有污水處理服務費，現(xiàn)在污水處理費用實行收支兩條線，排水單位和個人繳納污水處理費，全額上交財政，財政再通過政府購買服務的方式給污水處理企業(yè)支付污水處理服務費。推動各地通過招投標等公開的市場競爭方式，形成公開、透明、合理的污水處理服務費標準，鼓勵城鄉(xiāng)不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同盈利水平的污水處理項目打包招投標，通過抽肥補瘦的方式，促進城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展，破解當前城市項目打破頭、農(nóng)村項目少人問津的困局。

牛育斌:

上述措施一方面通過市場化的方法形成污水處理服務費標準;另一方面，加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費覆蓋服務費，從而形成能夠支撐污水處理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的價格形成機制。

中國經(jīng)濟導報記者:

接著剛才的提問問一下，剛才說到的五項措施第二條是建立企業(yè)污水排放差別化收費機制，提到了高污染、高收費，低污染、低收費，想請您介紹一下具體的差別化收費機制。另外如何設置差別化收費機制，能夠通過價格杠桿來促進企業(yè)的污水減排，謝謝。

牛育斌:

對工業(yè)企業(yè)排放的污水實行差別化政策，應該講是在總結各地經(jīng)驗的基礎上形成并進一步完善的。主要針對的就是工業(yè)企業(yè)的污水排放精準施策，實行高污染、高收費，低污染、低收費，關鍵是要促進企業(yè)污水排放的預處理，從源頭上減少污染物排放。具體來說，鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中的主要污染物的種類，比如污染物排放可能有COD(化學需氧量)、總磷、氨氮等一些指標，根據(jù)污染物的種類和濃度，或環(huán)保信用評級，分類分檔的制定不同的收費標準。《意見》要求各地可以因地制宜，這沒有統(tǒng)一的要求，各地可以結合當?shù)貙嶋H情況，因地制宜設定哪一類污染源，設定不同的標準，實行不同的分類政策。有條件的地區(qū)也可以探索，多個污染物因子共同施策的加價標準。

對企業(yè)污水排放實行差別化政策，我前面講了，有些地方已經(jīng)做了有益探索，有利于促進企業(yè)污水預處理和污染物減排，有利于改善污水處理水質，關鍵還能促進中水的利用。浙江嘉興在2003年開始在這方面做了有益的探索和嘗試，以嘉興的例子和取得的成效給大家介紹。嘉興為破解經(jīng)濟社會發(fā)展導致水環(huán)境遭到破壞的困境，2003年下半年開始，先對COD進行了差別化收費政策。2012年10月份開始又選擇了PH值、懸浮物、總磷、氨氮四個污染物的因子進行了差別化政策。政策實施以來，取得了比較好的成效。

牛育斌:

一是工業(yè)企業(yè)向管網(wǎng)排放的污水濃度明顯下降。實行COD分檔收費之后，工業(yè)企業(yè)排放污水的COD含量由最高時每升水900毫克降到2008年的400毫克，并穩(wěn)定在這一水平。實行總磷分檔的加價政策之后，2015年污水處理廠的進水總磷濃度比2014年下降將近20%，而且呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢。

二是促進企業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展。這項政策實施以后，倒逼企業(yè)加大環(huán)保的投入力度，實現(xiàn)達標排放，推動落后產(chǎn)能的淘汰和企業(yè)轉型升級。嘉興原來有一家比較有名的農(nóng)藥廠，農(nóng)業(yè)企業(yè)當年肯定是不達標排放的。實施了這項政策之后，倒逼企業(yè)進行整改，目前全面實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)、達標排放。

三是污水處理的水質改善明顯。這項政策實施以后，嘉興污水處理后的水質完全達到國家標準，對當?shù)厮h(huán)境改善和水污染的治理起到明顯作用。污水處理后的水質改善，有力的促進了中水的利用，水質達標了，可以提高中水的利用率，而且提高了整個水資源的利用效率。

四是污水處理企業(yè)正常運營得到保障。從2012年10月份這項政策實施以來，嘉興累計收費5200多萬元，有效的補償了污水處理工程建設和污水處理企業(yè)的正常運營成本，保證了這項事業(yè)有資金的保障。

封面新聞記者:

最近經(jīng)常看到有關垃圾圍城的報道，大家也對固體廢物處理收費政策比較關心，想請問新出臺的政策在這方面有哪些亮點或者創(chuàng)新?

周伴學:

近年來國家發(fā)改委及相關部門制定了以城市垃圾處理、危險廢物處理為重點的固體廢物處理收費政策，各地積極推行，取得了較好的工作成效。在總結現(xiàn)有工作經(jīng)驗基礎上，針對固體廢物處理的新形勢和新任務，《意見》進一步明確全國建立健全覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立激勵約束收費機制，促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，完善危險廢物處置收費政策。主要有兩個創(chuàng)新點，也就是你說的亮點：

周伴學:

一是為落實黨中央、國務院關于推行垃圾分類制度的決策部署，《意見》提出了完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵收費機制。積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，對配套設施完備、已經(jīng)具備條件的用戶，推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策。具體來說，就是對分類投放垃圾的，可以適當實行低一些的收費標準，對不分類投放垃圾的，實行高一些的收費標準。這樣的收費制度設計，對推進垃圾分類，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護、改善人民群眾生活環(huán)境具有積極的意義。同時鼓勵地方引入競爭機制，通過招投標方式，擇優(yōu)選擇有資質的企業(yè)承擔垃圾收集、運輸和處理工作，鼓勵探索市場化運營方式，降低垃圾處理成本，提高服務質量。

二是完善危險廢物處置收費政策。危險廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性或者感染性等危險特征的廢物，通常包括醫(yī)療危險廢物、工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物等。危險廢物處置事關重大，處置不當可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響。因此，《意見》明確提出，按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置各環(huán)節(jié)成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險廢物處置收費標準，提高危險廢物處置能力。其中，對醫(yī)療廢物可以按照定額收費和定量收費方式分別制定收費標準，具體的收費方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構協(xié)商確定。這樣一方面可以推動醫(yī)療廢物應收盡收，避免醫(yī)療廢物混入普通垃圾，擴大污染;另一方面，避免普通垃圾混入醫(yī)療廢物，浪費醫(yī)療廢物的處置資源。對于工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物，還特別強調(diào)要加強處置成本調(diào)查，主動適應形勢變化，合理確定并動態(tài)調(diào)整收費標準，推動危險廢物的妥善處置。謝謝。

人民日報記者:

綠色發(fā)展大家都支持，但是這次《意見》涉及的水費、電費、垃圾費、污水費都和生活相關，在統(tǒng)籌兼顧綠色發(fā)展和民生保障之間，《意見》怎么做安排?

岳修虎:

謝謝你提了一個大家非常關心的問題。我談談對這個問題的認識。習近平總書記講過一句話，“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”。我理解這有兩個方面，一是我們要認識到保護生態(tài)環(huán)境、推動綠色發(fā)展，尤其是文件當中提到要把生態(tài)環(huán)境的成本納入經(jīng)濟運行的成本，這必然需要付出一定成本和費用。但是我們不能只算經(jīng)濟賬，還得算生態(tài)賬，算綜合賬和長遠賬。也就是說推動綠色發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，不僅是滿足當代人更高生活質量的需要，也是子孫后代永續(xù)發(fā)展的需要。保護良好的環(huán)境，既是大家的一種期盼，同時也是大家的責任。

岳修虎:

二是價格政策非常敏感，關系到千家萬戶，涉及到城鄉(xiāng)居民切身利益。在價格政策制定和價格改革過程中，不影響民生，充分的考慮社會的承受能力，特別是要切實保障低收入群體的生活不受影響，是我們堅持的一條原則。這次《意見》當中提出了很多措施，在政策設計上我們強調(diào)的是排放污染者付出應付的成本，同步做出特殊政策安排，保障低收入群體生活不受影響。

岳修虎:

具體一點講，在政策當中明確提出要處理好促進綠色發(fā)展和保障群眾生活的關系，要求各地的價格主管部門在推進改革中把握好兩個問題，第一個問題是充分考慮社會承受能力，在政策出臺時把握好改革的時機、力度和節(jié)奏，充分考慮當?shù)氐馁Y源環(huán)境狀況、經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的收入水平，要進行非常詳細的測算，要充分的估量評價政策措施對居民生活可能的影響。第二個問題是采取切實有效的措施，保障低收入群體的生活。主要是完善和執(zhí)行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，及時啟動、發(fā)放補貼，并且配套采取其他的有效措施，切實兜住民生底線。同時《意見》提出做好政策宣傳解讀，最大限度凝聚社會共識，強化全社會節(jié)約資源，保護環(huán)境和促進綠色發(fā)展的共同責任，保障價格政策的平穩(wěn)出臺，為改革營造良好氛圍。謝謝。

央廣記者:

我國水資源非常短缺，之前出臺的階梯水價一定程度上培育了大家節(jié)水意識。這次出臺新的政策，不知道在節(jié)水方面有哪些創(chuàng)新的舉措?

周伴學:

我來回答這個問題。節(jié)水非常重要，水資源也非常寶貴，大家知道，以色列利用冷凝技術，耗費一定的能源將空氣中的水分轉化成液態(tài)水。我還看到一個報道，日本設計一種產(chǎn)品，把蓄水池擱在水箱上，洗過臉、洗過手、刷過牙的水，可以循環(huán)利用沖馬桶。這些很小的方面都很有必要，現(xiàn)在一方面需要調(diào)整政策體系，另一方面是形成全民節(jié)水的意識。

如你所說，我國是一個水資源嚴重短缺的國家，人均水資源量只有2100立方米，僅為世界平均水平的28%，就是三分之一不到。1998年以來，國家相關部門陸續(xù)印發(fā)了《城市供水價格管理辦法》、《水利工程供水價格管理辦法》、《關于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見》等一系列規(guī)章、規(guī)范性文件，督促指導各地積極推進水資源價格改革。2016年國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，這些改革措施出臺后，對保障城鎮(zhèn)供水和農(nóng)業(yè)用水、樹立全民的節(jié)水意識、提高用水效率，都發(fā)揮了積極作用。

但是也必須看到，當前城鎮(zhèn)供水價格和農(nóng)業(yè)用水價格總體依然偏低，且調(diào)整周期長，價格與成本普遍倒掛，多用水、多付費的累進價格機制尚未全面建立，既不利于城鎮(zhèn)供水行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)田水利工程的良性運行，也難以調(diào)動用戶節(jié)水積極性。此外，促進再生水利用，有利于水資源優(yōu)化配置的價格機制尚不健全。針對這些問題，《意見》提出了四項政策措施：

周伴學:

一是深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，明確2020年底前北京、上海、江蘇、浙江等省份，農(nóng)田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，以及新增高效節(jié)水灌溉項目區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務。

二是完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制，建立動態(tài)調(diào)價機制。明確居民非居民和特種行業(yè)用水調(diào)價的原則和目標，強調(diào)逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價格調(diào)整至補償成本并合理盈利水平。進一步拉大特種用水與非居民用水的價差，缺水地區(qū)二者比價原則上不低于3：1。激勵提升供水質量，促進節(jié)約用水。

三是全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。對標先進企業(yè)，科學制定用水定額，并動態(tài)調(diào)整。特別是提出對“兩高一剩”(高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩)行業(yè)實行更高的價格標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

四是建立有利于再生水利用的價格政策，促進再生水利用。

通過上述措施，建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量，促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，保證供水工程和設施良性運行，促進節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。謝謝。

?光明網(wǎng)記者:

農(nóng)業(yè)是用水大戶，但是農(nóng)業(yè)的用水效率一直不高，如何通過價格機制來提高農(nóng)業(yè)用水效率?謝謝。

牛育斌:

感謝對農(nóng)業(yè)用水方面的關注。剛才岳司長在前面回答問題的時候已經(jīng)提到，農(nóng)業(yè)用水占全國用水總量的60%以上，確實是用水大戶，也是節(jié)水的潛力所在。大家都知道，因為受農(nóng)民承受能力的制約，我國農(nóng)業(yè)用水價格長期偏低，遠遠低于供水成本。黨中央、國務院對農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)水價綜合改革高度重視，在總結試點經(jīng)驗基礎上，2016年初國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，就是我們通常說的2號文件，明確了農(nóng)業(yè)水價綜合改革的總體要求、任務舉措和保障措施，要求用十年左右的時間建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新與投融資體制相適應的農(nóng)業(yè)水價形成機制。

這次綠色發(fā)展的文件，在總結近年來各地貫徹落實2號文件工作實踐的基礎上，提出了進一步加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革力度的具體舉措：

牛育斌:

一是要求農(nóng)業(yè)綜合水價改革試點地區(qū)將農(nóng)業(yè)水價一步或者分步提高到運行維護成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平。同時，全面推行超定額用水累進加價制度，并且要求各地同步建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制。

二是每年國家在農(nóng)田水利設施、節(jié)水設施建設上投入大量的資金，這次《意見》明確要求完成農(nóng)業(yè)節(jié)水改造的地區(qū)，要充分利用節(jié)水騰出的空間，提高農(nóng)業(yè)水價。一方面可以促進水資源節(jié)約，另一方面不會增加農(nóng)民的負擔。

三是明確提出要率先完成改革任務重點地區(qū)，要求2020年底前北京、上海、江蘇、浙江這些省份，以及農(nóng)田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，還有新增的高效節(jié)水灌溉項目區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，要率先完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革的任務，以點帶面，形成成熟的經(jīng)驗，帶動全國的農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

中國環(huán)境報記者:

我國各地的資源稟賦條件和經(jīng)濟發(fā)展水平有很大的差異，污染防治的任務包括綠色發(fā)展的任務也有不同，面對這些差異和不同，《意見》對各地有什么不同的要求?謝謝。

周伴學:

正如你所說，我國幅員遼闊，各地差異很大。這次出臺《意見》，整個政策制定的一個原則就是要強調(diào)各地因地制宜、創(chuàng)新探索，允許各地區(qū)探索新的做法。《意見》只是制定原則性的辦法，具體的政策很多都是由各地自己制定和實施的。

周伴學:

《意見》主要涉及污水處理、垃圾處理、節(jié)約用水、節(jié)能環(huán)保等4個領域的價格或收費政策，很多媒體朋友都知道，這些領域的價格管理事權大部分在地方價格主管部門，我們在制定《意見》過程中多次深入各地開展調(diào)查研究，并與地方價格主管部門座談會，廣泛聽取各地的意見和建議。因此，《意見》把重點放在明確改革方向、建立和完善機制上。具體的政策措施則由各地根據(jù)《意見》確定的原則方向和總體要求，結合本地實際來制定，為地方探索創(chuàng)新預留了足夠空間。比如在污水處理費標準方面，《意見》鼓勵各地因地制宜，根據(jù)企業(yè)排放污水中的主要污染物的種類、濃度等因素，分類制定差別化的收費標準。支持各地根據(jù)污水處理標準的提高，相應提高污水處理費的標準。《意見》還提出，鼓勵各地探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別電價政策，這些都對地方進行了授權。《意見》還提出，鼓勵各地制定促進垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥有機肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。

周伴學:

我們在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，垃圾處理和資源化利用的技術手段多種多樣，需要根據(jù)本地的具體情況來選

擇，鼓勵企業(yè)參與就需要配套的政策手段。比如，垃圾焚燒發(fā)電電價支持政策，對垃圾焚燒發(fā)電的推廣就起到了很好的促進作用。為了引導其他行業(yè)的企業(yè)參與垃圾資源化利用，也需要建立起配套支持政策，運用好價格等政策支持相關垃圾資源化利用項目。

在制定《意見》時我們也深刻體會到，一個文件很難把促進綠色發(fā)展的價格政策寫全，特別是目前還有很多綠色價格政策處于探索階段。所以《意見》專門強調(diào)鼓勵各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，碳排放權交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等綠色價格政策。

總之，《意見》充分考慮了各地的資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結構特點以及社會承受能力等因素，不搞“一刀切”。各地可以因地制宜，從實際出發(fā)制定出臺具有本地特色的綠色發(fā)展價格政策，引導全社會節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境，做好綠色發(fā)展的大文章。謝謝。

中電傳媒記者:

剛才岳司長向我們介紹了通過電價機制、電價杠桿促進綠色發(fā)展已經(jīng)取得了成功經(jīng)驗，鑒于電價的確是很多企業(yè)最為敏感的生產(chǎn)要素之一，未來電價政策將如何促進綠色發(fā)展?謝謝。

岳修虎:

謝謝你的提問。正如你所說，電費是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營里的重要組成部分，所以電價對促進企業(yè)技術升級、資源配置是一個非常有效的杠桿。在這次《意見》中又創(chuàng)新完善一些政策，涉及到電價的有3條措施，這3條措施總的目的是讓高耗能、高污染的企業(yè)付出更高的成本，對綠色環(huán)保的企業(yè)降價，這樣電價的一升一降就形成了激勵和約束機制，就可以促進他們節(jié)約用能，提高能效，也包括支持環(huán)保行業(yè)本身的發(fā)展，發(fā)揮它的作用。具體包括三個方面：

岳修虎:

一是對高耗能行業(yè)，實行更嚴格的差別化電價政策。大家都知道，近幾年國家發(fā)改委對鐵合金、電石、燒堿等七個高耗能行業(yè)實行差別電價，對限制類、淘汰類的企業(yè)用電實行加價，對電解鋁、水泥、鋼鐵三個行業(yè)實行階梯電價，能耗越高、電價越高。從這些政策的實施效果來看，對促進行業(yè)技術進步和清潔發(fā)展發(fā)揮了比較積極的作用。比如水泥行業(yè)，在階梯電價政策實施之前，有20%左右的產(chǎn)能，相關的生產(chǎn)線能耗標準達不到國家標準，實行這項政策之后，有關部門統(tǒng)計達不到要求的生產(chǎn)線一半淘汰了，另外一半通過改造升級達到了國家標準，效果非常明顯。為進一步鼓勵節(jié)約能源資源，促進企業(yè)技術進步和綠色發(fā)展、清潔化改造，我們在各地調(diào)研的基礎上，《意見》授權地方在落實現(xiàn)有政策的基礎上，根據(jù)自身的需要，可以擴大差別電價和階梯電價的行業(yè)范圍，因為各地的產(chǎn)業(yè)結構不一樣，究竟什么產(chǎn)業(yè)對污染影響大、減排壓力大，就可以自己選擇這樣的行業(yè)實行這樣的政策。另外，可以提高加價標準，在過去的政策中國家根據(jù)不同行業(yè)有一個加價水平，現(xiàn)在授權地方可以根據(jù)實際需要自己來設定加價標準。這樣就會讓資源的浪費，包括高污染的排放行為付出更高的成本。那些主動節(jié)約、積極減排的行為，可以收到更多的收益。這樣把節(jié)約能源資源和減排變成企業(yè)自覺的行為。

岳修虎:

二是加大峰谷電價的實施力度。峰谷電價就是根據(jù)每天需求量的變化，分成了高峰、平段和低谷三個時段，不同時段用電價格不一樣，也就是說高峰時段的電價高一些，低谷時段就會低一些。這個政策實施之后，也引導了用戶更多的錯峰用電，更多的時候使用低谷時候的低價電，減少高峰時段的高價電。對于提高電力資源的利用效率發(fā)揮了積極作用。這次《意見》中也進一步加大了峰谷電價政策執(zhí)行力度，讓地方結合自己的實際，可以擴大峰谷電價政策的執(zhí)行范圍。另一方面，可以自己確定和動態(tài)調(diào)整時段，究竟什么時候是峰，什么時候是谷，可以由各地根據(jù)自己情況來確定。而且還可以允許他們拉大高峰和低谷時段電價的價差，這樣政策執(zhí)行力度會進一步的加大。峰谷電價的政策給儲能行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，儲能企業(yè)可以通過買低谷時的低價電，出售高價電，這樣就可以實現(xiàn)盈利，實現(xiàn)良性發(fā)展。儲能行業(yè)的發(fā)展不僅僅是涉及到幾個企業(yè)的事情，實際上對提高整個電網(wǎng)系統(tǒng)運行效率、降低電力系統(tǒng)的運行成本，都具有非常重要的意義。

岳修虎:

三是提出一些新措施和補充。降低用電成本，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也就是說我們對環(huán)保產(chǎn)業(yè)這些企業(yè)本身用電降低費用。目前，污水處理和港口岸電運營、海水淡化執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價，現(xiàn)在平均價格0.65元/度左右，其中容量電費折合有9分錢。為了支持這類企業(yè)發(fā)展，降低他們用能成本，我們提出來2025年底前免收相關企業(yè)的容量電費，降低這些企業(yè)的用電成本14%左右，也是不小的力度。

另外一個補充，2014年的時候我委出臺過支持新能源汽車發(fā)展的價格政策，也就是對集中式充換電設施的用電免收容量電費。為了進一步支持新能源汽車的推廣應用，《意見》把這項政策延長到2025年。總體來看，在利用電價這個杠桿來促進能源節(jié)約、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提出了不少政策措施。謝謝。