盡管已經(jīng)過(guò)去1個(gè)多月，但“531”光伏新政的沖擊波仍然繼續(xù)。

事實(shí)上，不止在光伏領(lǐng)域，在整個(gè)可再生能源行業(yè)，補(bǔ)貼的方式、規(guī)模都在發(fā)生急劇的調(diào)整，而補(bǔ)貼，只是政策實(shí)現(xiàn)方式的一種。

從全球范圍來(lái)看，政策這只“看得見(jiàn)的手”，正在發(fā)生怎樣的調(diào)整?其有哪些偏頗和待調(diào)整之處?政策的轉(zhuǎn)向，又預(yù)示了可再生能源哪些新的發(fā)展方向?

眾所周知，電力領(lǐng)域的相關(guān)政策主要包括上網(wǎng)電價(jià)/補(bǔ)貼、招標(biāo)電價(jià)、凈電量制、可再生能源配額制等。從整個(gè)可再生能源領(lǐng)域看，制定中長(zhǎng)期目標(biāo)，仍然是最主要的政策工具，而這些目標(biāo)，大部分是針對(duì)電力行業(yè)提出的。

到2017年年底，有超過(guò)150個(gè)國(guó)家提出了針對(duì)可再生能源電力的發(fā)展目標(biāo)，其中有85個(gè)國(guó)家或地區(qū)提出，未來(lái)可再生能源電力占全部電力的比重將超過(guò)50%。制定中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型目標(biāo)，可為行業(yè)提供明確的轉(zhuǎn)型方向，但其局限性在于高度依賴(lài)持續(xù)的政治承諾，同時(shí)目標(biāo)本身沒(méi)有效力，需要持續(xù)的配套政策措施助其實(shí)現(xiàn)。

在所有的政策類(lèi)型之中，采用固定電價(jià)(或上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼)與拍賣(mài)機(jī)制的國(guó)家數(shù)量最多，到2016年分別達(dá)到了83個(gè)和73個(gè)。

其中，固定電價(jià)(或上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼)是全球可再生能源發(fā)展早期便被大量采用的政策，2009年以后，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始采用拍賣(mài)機(jī)制。

在拍賣(mài)機(jī)制下，全球光伏與風(fēng)電的價(jià)格不斷下降。2016年，光伏發(fā)電的全球均價(jià)為50美元/兆瓦時(shí)，相比2010年近250美元/兆瓦時(shí)的全球均價(jià)下降了80%。同一時(shí)期，發(fā)展更為成熟的風(fēng)電價(jià)格也下降了近50%。

此外，其他可再生能源發(fā)電技術(shù)也均實(shí)行了拍賣(mài)機(jī)制，例如丹麥、德國(guó)和荷蘭的海上風(fēng)電，阿根廷和秘魯?shù)纳镔|(zhì)能發(fā)電，迪拜的光熱發(fā)電等。

當(dāng)然，稅收優(yōu)惠、退稅、績(jī)效激勵(lì)、優(yōu)惠貸款和擔(dān)保等金融和財(cái)政激勵(lì)政策也在全球范圍內(nèi)被廣泛采用。這些政策可改善融資渠道，降低大型可再生能源項(xiàng)目前期高昂的成本負(fù)擔(dān)，促進(jìn)可再生能源投資，或鼓勵(lì)用戶(hù)自愿購(gòu)買(mǎi)可再生能源電力等。

不難看出，全球范圍內(nèi)的可再生能源政策已經(jīng)在能源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域引起了變革。然而，不同政策在各個(gè)國(guó)家或行業(yè)的推進(jìn)程度取決于制定的目標(biāo)、能源市場(chǎng)情況、行業(yè)成熟度、技術(shù)水平以及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等因素，沒(méi)有任何一種政策可以在所有情況下成為首選方案。

如前所述，目前的政策多集中在發(fā)電領(lǐng)域，未來(lái)除了進(jìn)一步完善發(fā)電領(lǐng)域的政策以不斷適應(yīng)新的變化外，或還應(yīng)將更多的目光放在交通運(yùn)輸和供熱制冷等終端領(lǐng)域中。