5月23～25日，南方(廣東起步)電力現(xiàn)貨市場運營規(guī)則第四次編寫會議在廣東惠州召開，來自廣東省政府有關(guān)部門、南方電網(wǎng)及省級電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)及發(fā)、售電側(cè)有關(guān)市場主體代表共40余人參加了會議，對前期提出的廣東電力市場運營基本規(guī)則及其細則主體內(nèi)容進行總結(jié)性梳理。

這已是國家能源局南方監(jiān)管局(以下簡稱“南方能源監(jiān)管局”)組織開展的第四次集中編制工作。自明確由南方能源監(jiān)管局牽頭負責制定電力市場規(guī)則以來，其秉持開放、公平的原則，堅持開門編規(guī)則、廣泛聽取意見建議，于今年1月規(guī)則編制起草階段即首次召開研討會，組織邀請發(fā)電側(cè)、售電側(cè)、用戶側(cè)、市場交易運營機構(gòu)及國內(nèi)外專家學者就規(guī)則內(nèi)容進行多角度探討，充分激發(fā)市場主體的積極性與創(chuàng)造力，提高規(guī)則編制的合理性與可操作性。

數(shù)月時間，公開研討，廣開言路、廣集民智、廣納良策，南方能源監(jiān)管局精心組織，局黨組多次研究，局主要負責同志親自抓，使規(guī)劃編制過程成為了統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，切實推動南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場規(guī)則早日出臺，扎實推進電力現(xiàn)貨市場試點穩(wěn)步開展。

廣開言路尋找市場主體利益的“最大公約數(shù)”

作為我國改革開放，也是電力體制改革的前沿陣地，廣東省的改革步伐歷來走在全國前列。2017年8月，國家發(fā)展改革委、國家能源局部署啟動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作，南方(以廣東起步)成為首批8個試點地區(qū)之一。

對此，廣東省政府高度重視，明確了試點責任單位和分工安排。根據(jù)分工，廣東省發(fā)展改革委為牽頭單位，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力體制改革各項工作;省經(jīng)信委為全省電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作第一責任單位，牽頭制定全省電力現(xiàn)貨市場試點實施方案;南方能源監(jiān)管局牽頭負責全省電力現(xiàn)貨市場規(guī)則制定與電力市場監(jiān)管、風險防控工作。按照進度安排，廣東省力爭在今年6月底前制定電力現(xiàn)貨市場試點方案和市場運營規(guī)則，并于年底前具備電力現(xiàn)貨市場模擬運行條件。

時間緊迫、任重道遠，南方能源監(jiān)管局主動作為，會同廣東省經(jīng)信委、能源局和廣東中調(diào)及廣東電力交易中心組成調(diào)研組，于3月上旬先后赴浙江、華東、東北調(diào)研，與兄弟監(jiān)管機構(gòu)、相關(guān)政府部門和電力企業(yè)圍繞市場規(guī)則設(shè)計和市場監(jiān)管兩大核心內(nèi)容深入座談交流，為推進南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場規(guī)則編制工作乃至后續(xù)市場監(jiān)管工作提供了借鑒。同時，在規(guī)則起草階段，堅持促進綠色能源發(fā)展的思想，堅持市場開放和促進清潔能源消納的理念，注重對西部發(fā)電企業(yè)特別是清潔能源發(fā)電企業(yè)的開放，以促進水電等清潔能源的綜合利用，解決東西部傳統(tǒng)能源和新能源的矛盾，保障珠三角地區(qū)的藍天計劃實現(xiàn)，實現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

更為重要的是，南方能源監(jiān)管局堅持敞開門編規(guī)則，嚴格規(guī)則制修訂程序。

“市場規(guī)則是指導各方開展交易、運行的基礎(chǔ)，切實影響到各方利益。”廣東省某發(fā)電企業(yè)主要負責人坦言，多數(shù)市場主體并沒有做好參與電力現(xiàn)貨市場的準備，若信息不能公開透明，則極易產(chǎn)生尋租空間。

面對市場主體的擔憂，南方能源監(jiān)管局在組織制定規(guī)則過程中，以政府部門出臺的相關(guān)方案為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上進行細化形成規(guī)則;以市場運營機構(gòu)為依托，吸收市場主體代表參與規(guī)則編制，多輪次、多場次召開市場規(guī)則研討會、市場規(guī)則集中編制討論會，在規(guī)則編制討論的同時起到規(guī)則宣貫作用。規(guī)則成形后，將廣泛征求市場成員意見，組織開展專家論證，形成模擬運行稿;經(jīng)充分的模擬運行后，進一步修改完善，確保規(guī)則科學合理，最后按程序報批實施。

敞開大門編制規(guī)則的開放態(tài)度得到了市場主體的高度好評。一位多次參與研討會的業(yè)內(nèi)人士評價，南方能源監(jiān)管局尊重包括民營售電公司在內(nèi)的各個市場主體的意見建議，在各方觀點出現(xiàn)劇烈碰撞時，公平公正的態(tài)度一以貫之，“做到了懷著‘公心’來編規(guī)則”。

事實證明，此種做法收到了良好成效。各市場主體參與感強，通過積極發(fā)言，研討會形成了有效討論，目前綜合各方意見后形成的市場交易實施細則初稿已充分考慮各方的利益訴求，有利于各方市場主體的參與執(zhí)行，有利于市場利益的協(xié)調(diào)平衡，有利于電力市場的平穩(wěn)運行，提高了可操作性的同時最大限度降低了風險性，基本得到發(fā)電、售電方的一致認可。

尊重訴求推動電力現(xiàn)貨市場試點方案早日出臺

通過舉辦市場規(guī)則研討會、市場規(guī)則集中編制討論會等方式開展規(guī)則編制工作的優(yōu)勢遠不僅于此。

“目前廣東電力現(xiàn)貨市場試點實施方案尚未出臺，然而一般情況下，先有方案，再出規(guī)則。”南方能源監(jiān)管局相關(guān)負責人解釋，由于缺乏方案的指引，電力市場具體的建設(shè)目標、建設(shè)模式和各階段建設(shè)內(nèi)容暫時均無法明確，而電力市場建設(shè)的相關(guān)配套政策同樣還不清晰。“舉個例子，深圳市輸配電價單獨核定，但未包含廣東省省級電網(wǎng)輸電線路分攤的成本和廣東省地區(qū)間交叉補貼，導致核定的輸配電價與市場還不兼容，用不起來。”

此外，廣東省電源結(jié)構(gòu)復雜，使用輸配電價后，發(fā)電計劃的放開將對電網(wǎng)企業(yè)購售價格以及市場用戶購電價格帶來不同程度的影響。“目前廣東電力市場發(fā)電計劃已放開40%以上，價格波動風險極高，而且燃煤、燃氣等不同電源成本差異較大，如何處理發(fā)電側(cè)放開后的擱淺成本，保障企業(yè)之間的有效市場競爭?”一位發(fā)電企業(yè)代表提出了疑問。同時，在保障清潔能源消納成為共識的前提下，西電等外來電源以何種方式參與市場競爭、如何保障省內(nèi)燃煤機組的發(fā)電空間、確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行也是市場主體關(guān)注的焦點。

在缺乏方案指引的情況下，南方能源監(jiān)管局充分尊重各方訴求，組織各方對規(guī)則進行廣泛討論，為相關(guān)部門編制方案提供了翔實的基礎(chǔ)材料與利益觀點，推動加快了電力現(xiàn)貨市場試點實施方案編制工作，為電力市場建設(shè)目標、路徑、內(nèi)容及相關(guān)配套政策的早日明確作出了貢獻。

跟蹤督促理順現(xiàn)行電網(wǎng)管理模式與調(diào)度機制

除了上述影響市場規(guī)則編制的因素外，南方能源監(jiān)管局還需攻克另一大難題——現(xiàn)行的電網(wǎng)管理模式與調(diào)度機制無法與電力現(xiàn)貨市場建設(shè)相互銜接，改變勢在必行。

廣東省不僅用電量長期居于全國首位，電網(wǎng)管理模式、結(jié)構(gòu)同樣相對復雜。早于2012年，廣州、深圳供電局從廣東電網(wǎng)公司分立，轉(zhuǎn)為由南方電網(wǎng)公司直接管理的全資子公司，自此廣東省內(nèi)存在三家處于平級關(guān)系的電網(wǎng)企業(yè)。

“電力現(xiàn)貨市場的有效運轉(zhuǎn)，離不開必要的軟件和硬件支撐，主要包括支撐電力市場交易和結(jié)算等業(yè)務的相關(guān)技術(shù)支持系統(tǒng)，以及與現(xiàn)貨市場結(jié)算要求配套的計量和自動化抄表系統(tǒng)。而這些都需要三家電網(wǎng)企業(yè)通力配合，并建立起良好的協(xié)調(diào)工作機制。”南方能源監(jiān)管局相關(guān)負責人介紹說，需要改變的還有現(xiàn)行的調(diào)度機制。據(jù)了解，目前廣東電網(wǎng)電力調(diào)度采用統(tǒng)一調(diào)度、分級管理的模式。其中，廣東省調(diào)負責全省電網(wǎng)平衡，廣州、深圳調(diào)度負責各自轄區(qū)內(nèi)發(fā)輸變電設(shè)施調(diào)度，而南網(wǎng)總調(diào)作為上一級調(diào)度管理機構(gòu)，負責省間輸電調(diào)度以及廣東部分電源的直調(diào)。“現(xiàn)有的調(diào)度管理模式與擬推進的電力現(xiàn)貨市場試點不適應，亟需理順和調(diào)整調(diào)度管理關(guān)系。”

為此，南方能源監(jiān)管局一方面密切跟蹤南網(wǎng)現(xiàn)有調(diào)度管理體制調(diào)整和理順工作，推動建立與電力現(xiàn)貨市場運營相適應的調(diào)度管理模式。另一方面，跟進電力現(xiàn)貨市場試點軟硬件支撐建設(shè)。督促電力調(diào)度交易機構(gòu)按照市場規(guī)則要求建設(shè)具備相應功能、符合國家和行業(yè)標準的電力現(xiàn)貨市場技術(shù)支持系統(tǒng);督促相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)完善計量和抄表自動化系統(tǒng)，滿足電力現(xiàn)貨市場結(jié)算要求。

進度顯示，電力現(xiàn)貨市場技術(shù)支持系統(tǒng)(一期)將于今年8月底建設(shè)完成;廣東電網(wǎng)公司預計于6月30日完成發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)計量系統(tǒng)改造，廣州、深圳供電局將于11月30日完成發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)計量系統(tǒng)改造。

提前謀劃加強市場監(jiān)管能力建設(shè)防控風險

事實上，隨著電力市場化改革的不斷深入，已開始倒逼市場規(guī)則制定者提前預判市場走向，及時出臺應對舉措。以廣東電力市場為例，梳理去年來發(fā)布的監(jiān)管措施，除了廣東省構(gòu)建的信用體系監(jiān)管外，南方能源監(jiān)管局的行政監(jiān)管對市場的平穩(wěn)運行也起到了至關(guān)重要的作用。

2017年1月17日，南方能源監(jiān)管局會同廣東經(jīng)信委、發(fā)改委正式印發(fā)《廣東電力市場監(jiān)管實施辦法(試行)》，監(jiān)管對象涵蓋電力市場所有成員，明確售電公司要以半年為周期報送資產(chǎn)情況和運營情況，為最終形成完整的規(guī)則體系奠定了基礎(chǔ)。

2017年6月7日，南方能源監(jiān)管局與廣東發(fā)改委聯(lián)合建立廣東電力市場反壟斷聯(lián)合執(zhí)法工作機制，防患于未然，防范發(fā)電集團抱團壟斷的風險。

2017年11月，廣東2018年長協(xié)市場交易秩序較為混亂，南方能源監(jiān)管局會同有關(guān)部門開展電力市場交易秩序監(jiān)管現(xiàn)場檢查，加強事中監(jiān)管。

2018年2月，南方能源監(jiān)管局印發(fā)《南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力交易監(jiān)管辦法(試行)》，對省間電力交易開展監(jiān)管和行政執(zhí)法，營造了公平透明的市場環(huán)境。

6月12日，南方監(jiān)管局發(fā)出《廣東、廣西、海南售電公司監(jiān)管辦法(試行)(征求意見稿)》，探索售電公司分類監(jiān)管，注重監(jiān)管行為、實施分級監(jiān)管。

回顧上述系列監(jiān)管舉措，不難發(fā)現(xiàn)，南方能源監(jiān)管局時刻觀察電力市場，將不良現(xiàn)象的苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)，并制定完善監(jiān)管舉措，有力保證了電力市場建設(shè)和運行持續(xù)向好。

百尺竿頭更進一步。需要監(jiān)管部門注意的是，與上一輪電改不同，本輪改革發(fā)電側(cè)計劃放開比重大，零售市場引入了售電公司與電力用戶，現(xiàn)貨市場價格波動風險極高。加之廣東市場最大發(fā)電企業(yè)份額占比已超30%，具有對市場價格的影響力。一言以蔽之，廣東電力現(xiàn)貨市場運營風險不容小覷，監(jiān)管壓力大，必須提前預想。

有效的市場監(jiān)管，是現(xiàn)代電力市場規(guī)范運營必不可少的基礎(chǔ)條件。然而，身兼電力市場監(jiān)管重任的南方能源監(jiān)管局仍缺乏監(jiān)管執(zhí)法的有力抓手。“現(xiàn)行的電力市場監(jiān)管法律法規(guī)主要是《電力監(jiān)管條例》和《電力市場監(jiān)管辦法》，它們只是明確了監(jiān)管內(nèi)容，但沒對具體違反監(jiān)管要求的市場行為進行細化，實際行政執(zhí)法難度大。”南方能源監(jiān)管局相關(guān)負責人表示，實際執(zhí)行中，對市場主體操縱市場等行為的處罰力度偏弱，威懾力不足。

與此同時，與傳統(tǒng)的市場監(jiān)管主要基于計劃分電、計劃調(diào)度這一運行模式下的監(jiān)管不同，電力現(xiàn)貨市場環(huán)境下，市場監(jiān)管的難度將大幅增加。一位售電公司代表表達了他的擔憂：如何保證電網(wǎng)為自己提供無歧視的輸電服務?用戶欠費誰負責追繳，誰承擔損失?等等。

在電力現(xiàn)貨市場中，市場運營機構(gòu)對規(guī)則執(zhí)行的落實情況將成為被監(jiān)管的核心內(nèi)容。例如，對交易機構(gòu)開展市場注冊、市場交易和市場結(jié)算情況的監(jiān)管;對調(diào)度機構(gòu)進行開機方式和調(diào)度執(zhí)行交易結(jié)果情況的監(jiān)管;對電網(wǎng)環(huán)節(jié)，加大對電網(wǎng)檢修管理的監(jiān)管力度等。可以預見，未來市場監(jiān)管內(nèi)涵以及深度、廣度都將發(fā)生較大變化，南方能源監(jiān)管局如何在人手少、任務重的情況下“勤煉內(nèi)功”?

“一方面，組織召開電力現(xiàn)貨市場背景下的市場監(jiān)管研討會，研究市場監(jiān)管和市場風險防范的重難點，將事前事中監(jiān)管融入到市場設(shè)計階段，同時對事后監(jiān)管的目標、內(nèi)容和措施更加明確。”南方能源監(jiān)管局相關(guān)負責人介紹，另一方面，開展課題研究，吸收國外成熟的監(jiān)管經(jīng)驗和做法，結(jié)合國內(nèi)實際，形成可以借鑒的成果。接下來，南方能源監(jiān)管局還將結(jié)合電力現(xiàn)貨規(guī)則內(nèi)容，充分利用信用體系“黑名單”制度的重要抓手，組織修訂電力市場監(jiān)管規(guī)則，為市場監(jiān)管提供操作性強的行政執(zhí)法指引，通過加強市場監(jiān)管能力建設(shè)保障電力市場的有效運轉(zhuǎn)。

電力體制改革非一日之功。有長期研究國內(nèi)外電力市場的專家表示，市場是波浪式前進的，現(xiàn)已達成共識的南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場規(guī)則可操作性強，在有限的空間內(nèi)實現(xiàn)了效果的最大化，為后續(xù)電力現(xiàn)貨市場的模擬運行做了很好的鋪墊。

南方能源監(jiān)管局相關(guān)負責人表示，接下來南方能源監(jiān)管局將進一步統(tǒng)一思想認識，積極響應習近平總書記對廣東提出的“四個走在全國前列”的明確目標，堅持將構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制在電力市場化改革中落到實處，拿出勇于擔當?shù)母蓜藕图で椋?ldquo;一手抓市場建設(shè)，一手抓市場監(jiān)管”，雙輪驅(qū)動解決存在的問題，推進南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場試點工作，爭取2018年底前具備模擬運行條件，為建立中國特色社會主義電力市場機制探索出一條適合廣東省情、南方區(qū)域?qū)嶋H情況的路子，為我國電力現(xiàn)貨市場的未來走向提供可復制的經(jīng)驗，總結(jié)可借鑒的教訓，為深化電力體制市場化改革添磚加瓦。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2018年6月22日第23期