在落實國家燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價政策的過程中，福建省對燃煤機組制定了更加嚴格的考核標準;為了支持電動汽車充電基礎設施發(fā)展，福建省在國家扶持政策的基礎上對電動汽車充電樁用電免收基本電費、電度電價按大工業(yè)電價減半執(zhí)行;為促進落實水電站生態(tài)流量，2017年底福建省在全國率先出臺水電站生態(tài)電價管理辦法。

福建省生態(tài)文明建設是一個從生態(tài)省到生態(tài)文明先行示范區(qū)再到國家生態(tài)文明試驗區(qū)不斷提升和跨越的過程。早在2000年，習近平總書記就提出“生態(tài)省”建設戰(zhàn)略構(gòu)想，作出了具有跨世紀意義的戰(zhàn)略抉擇。福建省各有關部門認真貫徹落實中央決策部署，主動作為，大膽創(chuàng)新，注重運用綠色價格政策，服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進生態(tài)文明建設，并取得積極成效。

提高環(huán)保電價考核標準，推進燃煤電廠環(huán)保技術(shù)改造

為進一步推動大氣污染防治和主要污染物總量減排工作，促進燃煤發(fā)電企業(yè)正常運行環(huán)保設施，在落實國家燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價政策的過程中，福建省物價局結(jié)合福建省實際情況，對燃煤機組制定了更加嚴格的考核標準：脫硫限值執(zhí)行的標準比國家標準提高了一倍，所有機組不分新老脫硝限值統(tǒng)一執(zhí)行每立方米100毫克的標準，新建機組除塵限值不分重點地區(qū)和一般地區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行每立方米20毫克的標準。目前福建省主力燃煤機組已全部完成脫硫、脫硝、除塵技術(shù)改造，嚴格執(zhí)行比國家更高的考核標準要求。2015~2017年，對不達標燃煤機組的環(huán)保電價扣罰款分別為952萬、615萬和282萬元，扣罰金額逐年減少，約束作用有效發(fā)揮，企業(yè)落實環(huán)保電價政策逐步到位。

加大差別電價政策實施力度，助力打贏治污攻堅戰(zhàn)

一是擴大實施范圍。除了國家規(guī)定的行業(yè)外，福建省還增加了建筑飾面石材、鋼鐵/玻璃和落后產(chǎn)能等3類企業(yè)。

二是提高淘汰標準。比如國家淘汰類水泥行業(yè)窯徑的標準為2.2米，福建省主動將淘汰標準提高到窯徑3.0米。

三是提高征收標準。針對建筑飾面石材企業(yè)點多面散、亂排亂放現(xiàn)象嚴重的情況，對產(chǎn)業(yè)集中區(qū)外企業(yè)征收差別電價，征收標準在國家規(guī)定淘汰類企業(yè)征收標準基礎上提高50%;對未在期限內(nèi)完成淘汰落后產(chǎn)能任務的企業(yè)，逐年提高加價標準。

四是分類施策。根據(jù)既定的政策目標，實行“差異化”差別電價政策。比如水泥差別電價，分解水泥淘汰產(chǎn)能任務和時間進度要求，通過用電加價加快了水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整目標的實現(xiàn);建筑石材差別電價，針對石材企業(yè)“點多面散”的特點，大幅提高加價標準，迫使企業(yè)關停或安裝完備的環(huán)保處理設施，減少對流域的污染;落后產(chǎn)能差別電價，采取加價標準逐年遞增的方式，迫使落后產(chǎn)能企業(yè)及早關停。

五是實行動態(tài)管理。對執(zhí)行范圍的企業(yè)，應入盡入，不斷補充添加執(zhí)行名單;對采取行業(yè)轉(zhuǎn)型或改造升級，達到退出標準的企業(yè)，經(jīng)過嚴格的審核，不再執(zhí)行差別電價。

六是加強部門協(xié)同。價格、經(jīng)信、環(huán)保、電網(wǎng)企業(yè)建立了行之有效的分工協(xié)作機制，出臺了配套辦法，各司其職，保證了政策落實到位。

目前，福建已對3218家企業(yè)執(zhí)行差別電價，累計征收差別電價資金25.8億元。這些“下猛藥”的措施取得了明顯的效果，列入執(zhí)行名單的高耗能、高排放和落后產(chǎn)能企業(yè)絕大部分已停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，較好解決了“牛奶河”等污染問題。

實施電能替代政策，促進新能源汽車的推廣使用

為了支持電動汽車充電基礎設施發(fā)展，福建省在國家扶持政策的基礎上，對電動汽車充電樁用電免收基本電費、電度電價按大工業(yè)電價減半執(zhí)行，降價平均每千瓦時0.40元。截至2018年6月，福建省充電樁總報裝容量為2003萬千伏安，用電量達2.04億千瓦時，分別比2015年增長了21倍和10倍。同時，完善電動汽車充電服務價格政策，將政策優(yōu)惠傳遞到市場終端，實現(xiàn)促進充電基礎設施建設與引導電動汽車消費有機結(jié)合的政策目標。

落實可再生能源電價政策，改善電能生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發(fā)展全額保障性收購政策，全面執(zhí)行風、光等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價政策，截至2017年底，共落實可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價補貼43億元。嚴格按照規(guī)定，全額收購可再生能源上網(wǎng)電量，可再生能源規(guī)模不斷擴大，2017年可再生能源發(fā)電項目裝機388萬千瓦、上網(wǎng)電量88億千瓦時，分別比2015年增長了81%、51%;電量占比逐年提高，2017年達4.6%，比2015年提高了1.1個百分點。

創(chuàng)新價格機制，推動水電轉(zhuǎn)型升級

為發(fā)揮價格杠桿的激勵和約束作用，促進落實水電站生態(tài)流量，切實改善河流水環(huán)境，2017年底，福建省在全國率先出臺水電站生態(tài)電價管理辦法，根據(jù)生態(tài)流量落實情況，對水電站實行生態(tài)電價獎懲管理：

一是對最小生態(tài)下泄流量監(jiān)控數(shù)據(jù)完整率和最小生態(tài)下泄流量達標率高于或等于90%的水電站，改造類水電站上網(wǎng)電價每千瓦時加價2分錢，限制類水電站上網(wǎng)電價每千瓦時加價3分錢;二是對完整率和達標率高于或等于80%且低于90%的水電站，改造類加價1分錢，限制類加價1.5分錢;三是對完整率和達標率高于或等于60%且低于80%的水電站，不予獎懲;四是對完整率或達標率高于或等于50%且低于60%的水電站，改造類扣減1分錢，限制類扣減1.5分錢;五是對完整率或達標率低于50%的水電站，改造類扣減2分錢，限制類扣減3分錢。

這項政策的實施，有效調(diào)動了水電企業(yè)實行生態(tài)改造升級的積極性，推進了斷流河段生態(tài)功能的恢復，對推進小水電綠色發(fā)展具有很強的引導作用。

加強督促引導，狠抓政策落實

一是嚴厲打擊環(huán)保電價違法行為，確保各項政策執(zhí)行到位。如福建省物價局在查實某燃煤電廠擅自改裝環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)軟件、惡意篡改二氧化硫排放數(shù)據(jù)、騙取脫硫電價款的行為后，對該電廠作出了沒收違法所得1303萬元、并處4倍罰款5213萬元的處罰。這一案件產(chǎn)生了巨大震懾作用，至今沒有再發(fā)現(xiàn)類似環(huán)保電價違法現(xiàn)象。對此，國家發(fā)展改革委給予了“福建省加強檢查力度，重罰造假企業(yè)”的肯定。

二是強化工作督查指導。目前，福建省物價局正在對去年出臺的《福建省人民政府關于發(fā)揮價格機制作用促進生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)建設的意見》開展階段性評估，核心內(nèi)容之一就是對各項節(jié)電環(huán)保價格政策的實施效果進行跟蹤督查，督促落實未完成的任務，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗做法。

三是加強新聞輿論引導。制作了專題宣傳片《擔當—物價人的光榮與夢想》，展示價格部門在貫徹落實新發(fā)展理念中主動融入、敢于擔當、勇立潮頭的精神風貌。宣傳片引起了中央和地方主流媒體的深度關注，新華每日電訊、中國政府網(wǎng)、福建日報等中央和地方主流媒體做了宣傳報道，許多地方政府門戶網(wǎng)站都做了大量轉(zhuǎn)載，并引發(fā)了廣大網(wǎng)民的熱議和關注，使節(jié)電環(huán)保等綠色價格政策更加深入人心，為政策的貫徹落實營造了良好的社會環(huán)境。

(福建省物價局/供稿)

《意見》相關要點

健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制

充分發(fā)揮電力價格的杠桿作用，推動高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，引導電力資源優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

●完善差別化電價政策。

●完善峰谷電價形成機制。

●完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。