6月21日，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的通知》(國能發(fā)電力[2018]53號)，通知中明確了84個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，包括58個(gè)農(nóng)林生物質(zhì)耦合項(xiàng)目、29個(gè)污泥耦合項(xiàng)目和2個(gè)垃圾耦合項(xiàng)目，覆蓋全國23個(gè)省份，涉及28個(gè)電力企業(yè)。

自國家能源局、環(huán)保部2017年底啟動燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電試點(diǎn)工作以來，社會各界對這項(xiàng)工作抱有極大的熱情和期待，從申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目的積極性可見一斑。全國申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目的總數(shù)量多達(dá)168個(gè)，除少數(shù)幾個(gè)燃煤電廠較少或生物質(zhì)資源較少的省份以外，有24個(gè)省份申報(bào)了試點(diǎn)項(xiàng)目;申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè)當(dāng)中，有五大發(fā)電集團(tuán)、華潤、國投等央企，也有河北建投、江蘇國信、浙能、皖能、豫能、深能源、陜能、甘電投等一大批地方國資企業(yè)，還有眾多的民營企業(yè)。特別引人注目的是，一些長期從事生物質(zhì)直燃發(fā)電的領(lǐng)軍企業(yè)，也以BOT等方式積極參與了多個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的投資，并積極尋求合作開發(fā)燃煤耦合發(fā)電技術(shù)。

申報(bào)時(shí)各方面表現(xiàn)出的極大熱情，反映出全社會對發(fā)展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電重要意義的充分認(rèn)識，反映出市場對發(fā)展耦合發(fā)電的廣泛認(rèn)可，也表明生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)和煤電行業(yè)對發(fā)展耦合發(fā)電的高度共識。

燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電的優(yōu)勢

燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電的主要方式是將秸稈等農(nóng)林殘余物(或城市污泥、城市垃圾)，直接或間接的送入現(xiàn)有燃煤發(fā)電廠鍋爐中進(jìn)行焚燒、發(fā)電。與單純?nèi)加媒斩挼壬镔|(zhì)的電廠(生物質(zhì)直燃電廠)相比具顯著優(yōu)勢：

1、社會效益好。燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電消納利用秸稈等農(nóng)林殘余物、城市污泥和城市垃圾，破解秸稈焚燒污染、污泥垃圾圍城等社會治理難題;同時(shí)，還可以增加優(yōu)質(zhì)可再生能源，減少煤炭利用。如果84個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目得以順利實(shí)施，每年可以消納751萬噸農(nóng)林生物質(zhì)，處理423萬噸城市污泥和153萬噸城市垃圾;每年可以增加生物質(zhì)電量83億度，替代燃煤262萬噸，減排二氧化碳733萬噸。

2、投資成本低。燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電可以利用燃煤電廠現(xiàn)有的鍋爐、汽輪機(jī)及輔助系統(tǒng)，初投資更低。與同等規(guī)模的生物質(zhì)直燃電廠相比，可以節(jié)省30%～50%的初投資。

3、發(fā)電效率高。燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電依托高效煤電機(jī)組，供電效率一般可以達(dá)到40%左右;生物質(zhì)直燃電廠供電效率一般不超過30%。

4、減少土地占用。燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目通常在燃煤電廠廠內(nèi)建設(shè)，利用電廠既有土地，一般不需要新增用地。

5、燃料收購有保障。燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投資成本低、發(fā)電效率高、燃料適應(yīng)性好，可利用的生物質(zhì)燃料品種更加多樣，燃料收購經(jīng)濟(jì)半徑可以更大。

6、提高燃煤機(jī)組設(shè)備利用率。燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電依托煤電機(jī)組進(jìn)行生物質(zhì)發(fā)電，充分利用了煤電機(jī)組閑置的發(fā)電能力。分析表明，84個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目平均可以將煤電機(jī)組的設(shè)備利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)。

7、經(jīng)濟(jì)性更好。采用燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電方式，折算出的生物質(zhì)發(fā)電成本明顯低于生物質(zhì)直燃電廠，僅比較投資成本和發(fā)電效率兩項(xiàng)差異，上網(wǎng)電價(jià)可降低0.05—0.1元/kWh。

正是由于燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電具有上述諸多優(yōu)越性，得到了世界各國的廣泛應(yīng)用，一些國家的生物質(zhì)發(fā)電量占比高達(dá)到15%—20%。

燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電在我國的困境

長期以來，我國利用農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電以生物質(zhì)直燃電廠為主，由于機(jī)組容量小、投資成本高、發(fā)電效率低等原因，其發(fā)展速度較慢。截至2017年底，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)僅701萬千瓦，2017年發(fā)電量占比僅為0.6%，遠(yuǎn)不能滿足我國能源轉(zhuǎn)型和對生物質(zhì)資源的利用要求。

在國家能源局組織開展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電試點(diǎn)工作之前的十幾年時(shí)間里，我國部分燃煤電廠就已經(jīng)開展了耦合發(fā)電的嘗試。2005年，山東華電十里泉電廠建成我國首個(gè)燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，折合生物質(zhì)發(fā)電容量26MW;項(xiàng)目投產(chǎn)以來安全穩(wěn)定運(yùn)行十余年，但由于生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼不足，生物質(zhì)燃料價(jià)格較高時(shí)經(jīng)常發(fā)生虧損。2011年，陜西國電寶雞二廠依托300MW煤電機(jī)組建設(shè)的燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，由于沒有獲得生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，生物質(zhì)能電量實(shí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，運(yùn)行期間虧損嚴(yán)重，目前已停止運(yùn)行。2012年，湖北國電荊門電廠依托640MW煤電機(jī)組建設(shè)的燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，折合生物質(zhì)發(fā)電容量10.8MW;該項(xiàng)目獲得了與生物質(zhì)直燃電廠同等的生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，項(xiàng)目投產(chǎn)以來運(yùn)營情況良好。

由此可見，現(xiàn)階段我國燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電的困境，關(guān)鍵在于能否獲得合理的生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。由于生物質(zhì)原料價(jià)格和收儲運(yùn)成本遠(yuǎn)高于電廠燃煤成本，僅生物質(zhì)燃料成本產(chǎn)生的發(fā)電成本就高于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，因此，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電與生物質(zhì)直燃電廠一樣，都需要得到上網(wǎng)電價(jià)政策支持。本次試點(diǎn)工作得到了廣泛響應(yīng)，除發(fā)電企業(yè)積極主動承擔(dān)解決秸稈焚燒污染、污泥垃圾圍城等社會治理難題的社會責(zé)任以外，也是寄希望獲得生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，使項(xiàng)目得以順利實(shí)施和良好運(yùn)營。如果沒有上網(wǎng)電價(jià)的政策支持，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目——特別是燃煤耦合農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營將面臨較大困難，其帶來的良好生態(tài)環(huán)保效益也將被極大削弱。

對實(shí)施電價(jià)補(bǔ)貼政策爭議的辨析

據(jù)了解，對燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼政策的主要爭議是：燃煤發(fā)電和生物質(zhì)能電量難以準(zhǔn)確區(qū)分，生物質(zhì)能電量的真實(shí)性難以有效監(jiān)管。

對燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電的電量計(jì)量和監(jiān)管的顧慮，本質(zhì)上是對套取補(bǔ)貼可能性的擔(dān)憂。生物質(zhì)直燃電廠也存在摻燒煤炭套取補(bǔ)貼的可能性，同樣需要監(jiān)管。社會上各行各業(yè)騙取補(bǔ)貼的事情時(shí)有發(fā)生，不能不讓人顧慮。但因?yàn)楸O(jiān)管上可能存在的困難就因噎廢食，削弱對燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的政策支持，會對提高我國生物質(zhì)發(fā)電比重、實(shí)施能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略造成不利影響。

事實(shí)上，通過對進(jìn)入燃煤電廠鍋爐的生物質(zhì)重量(或氣體流量)及其熱值的監(jiān)測計(jì)量，并通過燃煤機(jī)組的供電效率完全可以計(jì)算出生物質(zhì)的上網(wǎng)電量。通過對計(jì)量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上傳、視頻監(jiān)視、數(shù)據(jù)留存等一系列技術(shù)手段和監(jiān)管措施，也完全可以實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)電量的有效監(jiān)管。湖北荊門電廠燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自2012年投產(chǎn)以來運(yùn)行情況良好，進(jìn)入鍋爐的生物質(zhì)得到了準(zhǔn)確的計(jì)量，并根據(jù)計(jì)量結(jié)果統(tǒng)計(jì)出生物質(zhì)的發(fā)電量，從2014年起獲得了上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼。這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)踐，充分驗(yàn)證了生物質(zhì)電量統(tǒng)計(jì)的可行性及監(jiān)管部門監(jiān)管工作的有效性。

還有另外一個(gè)對于生物質(zhì)計(jì)量監(jiān)管有利的建設(shè)管理模式可供選擇，即由燃煤電廠以外的投資方與燃煤電廠簽訂生物質(zhì)長期的供應(yīng)合同，負(fù)責(zé)生物質(zhì)收集、儲存、處理系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營，雙方按照接口處的生物質(zhì)重量(或流量)計(jì)量，定期結(jié)算。這樣甲、乙雙方形成的制約關(guān)系以及留存的支付憑證，對于監(jiān)管部門的監(jiān)管工作是十分有利的。

相關(guān)建議

燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電是實(shí)現(xiàn)我國能源轉(zhuǎn)型的重要途徑之一，也是助力解決我國秸稈焚燒污染、污泥垃圾圍城等社會治理難題的有效路徑之一，與單純?nèi)加蒙镔|(zhì)發(fā)電相比，具有顯著的優(yōu)勢，其發(fā)展同樣需要得到相關(guān)政策的支持，更需要營造公平、公正的競爭環(huán)境，促進(jìn)其健康發(fā)展。燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電中的生物質(zhì)能電量與生物質(zhì)直燃發(fā)電享受同樣的上網(wǎng)電價(jià)，不僅是社會公平使然，而且有利于投資方自行選擇更具優(yōu)勢的生物質(zhì)發(fā)電方式，進(jìn)一步降低生物質(zhì)發(fā)電的成本，提高我國生物質(zhì)發(fā)電的占比，讓生物質(zhì)發(fā)電在我國的能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更好的作用。