新的輸配電價改革，盡管已經(jīng)實現(xiàn)了省級全覆蓋，但是國家遲遲未出臺非定期調(diào)整的管理辦法和跨期調(diào)整辦法，尚無成熟的經(jīng)驗和模式可供借鑒，關(guān)于平衡賬戶的設(shè)置、使用也均處在探討階段。電網(wǎng)企業(yè)如何科學地做好預(yù)算經(jīng)營安排，促使輸配電價改革平穩(wěn)落地，面臨不小的壓力。在此背景下，通過對電價調(diào)整機制問題進行研究，將有利于電網(wǎng)企業(yè)及時適應(yīng)電改要求，進一步做好經(jīng)營管控、降本增效，提高效率。

輸配電價的不定期調(diào)整機制

輸配電價的非定期調(diào)整是指在監(jiān)管周期內(nèi)，由于收入或重大突發(fā)事件，導致的需要對監(jiān)管周期內(nèi)的準許收入進行調(diào)整，而準許收入的調(diào)整對于穩(wěn)定輸配電價、保障電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、激勵電網(wǎng)企業(yè)壓降成本費用具有重要意義。

平衡賬戶調(diào)整機制

從國家批復(fù)的安徽、湖北、貴州等省輸配電價改革試點方案來看，平衡賬戶設(shè)在省級電網(wǎng)公司，建立輸配電價的聯(lián)動調(diào)整機制，設(shè)定電價調(diào)整啟動點，當平衡賬戶盈虧超過當年輸配電價準許收入的 6%時，啟動電價調(diào)整工作。當平衡賬戶虧損時，應(yīng)提高銷售電價予以彌補;當平衡賬戶盈余時，應(yīng)調(diào)整降低電價還利于民。

平衡賬戶可以反映準許收入和實際收入之間的差異，作為輸配電價不能及時調(diào)整和聯(lián)動的“調(diào)節(jié)器”，是計劃機制向市場機制轉(zhuǎn)變過程中的一個“蓄水池”。一方面可以保證電網(wǎng)企業(yè)的穩(wěn)定收益，另一方面可以在實際收入較多時，降低輸配電價，返利于民。平衡賬戶的設(shè)置存在兩種模式：實賬戶和虛賬戶。若設(shè)立虛賬戶，則會進行專賬管理，不會改變電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)行核算模式，不會產(chǎn)生實際金額的流入和流出，僅用于統(tǒng)計分析及提供未來電價調(diào)整依據(jù)，相對管理成本較小。若設(shè)立實體賬戶，將涉及平衡賬戶資金來源、稅收政策等問題，會增加額外的管理成本，而且一旦出現(xiàn)賬戶虧空可能無法補充資金。筆者認為，設(shè)立虛賬戶更適合目前輸配電價改革的實際情況，更加便于管理。

平衡賬戶的調(diào)整模型

根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性和計算的難易程度，結(jié)合我國輸配電價改革的進展，平衡賬戶調(diào)整可以通過以下三種方法進行計算，三種方法各有側(cè)重和特點，具體分析如表所示。

具體調(diào)整方式如下：

電價總水平調(diào)整幅度 =(平衡賬戶存量盈虧額 + 預(yù)計剩余監(jiān)管期盈虧額)/ 預(yù)計剩余監(jiān)管期內(nèi)電量總額。

其中，平衡賬戶存量盈虧額 = 監(jiān)管期開始以來的累計盈虧額;預(yù)計剩余監(jiān)管期內(nèi)電量總額 = 預(yù)計剩余監(jiān)管期內(nèi)各類用戶售電量之和。

預(yù)計剩余監(jiān)管期盈虧額可按以下三種方法計算：

方法一：預(yù)計剩余監(jiān)管期盈虧額 =(預(yù)計剩余監(jiān)管期內(nèi)各類用戶售電量×政府核定監(jiān)管期各類用戶銷售電價

水平 + 預(yù)計剩余監(jiān)管期其他收入-預(yù)計剩余監(jiān)管期購電成本-預(yù)計剩余監(jiān)管期政府性基金及附加 - 預(yù)計剩余監(jiān)管期稅金)-剩余監(jiān)管期準許總收入。

剩余監(jiān)管期準許總收入 = 剩余月度準許總收入之和。

此方法實質(zhì)是根據(jù)平衡賬戶的計算方法，預(yù)測剩余監(jiān)管期電量和相應(yīng)的售電收入和購電成本情況等，逐項計算預(yù)計的剩余監(jiān)管期的平衡賬戶盈虧額度，該方法最為合理，但是涉及到電量、購電成本、其他收入和稅收等的預(yù)測，難度較大。

方法二：預(yù)計剩余監(jiān)管期盈虧額 = 預(yù)計剩余監(jiān)管期內(nèi)電量總額×核定輸配電價標準-剩余監(jiān)管期準許總收入。

其中，剩余監(jiān)管期準許總收入為剩余月度準許總收入之和;核定輸配電價標準為監(jiān)管期內(nèi)核定的輸配電價水平，該方法事實上假定剩余監(jiān)管期平衡賬戶盈虧額僅是由于電量的不同帶來的，且單位電量帶來的盈虧差異等于核定輸配電價標準。

方法三：預(yù)計剩余監(jiān)管期盈虧額 = 當前平衡賬戶盈虧額 /(存量累計電量 - 存量累計核定電量)×(預(yù)計剩余監(jiān)管期電量總額-剩余監(jiān)管期核定電量總額)。

輸配電價標準 = 總準許收入 / 總核價電量。

該方法考慮到當前平衡賬戶盈虧是由實際電量與核定電量的差異和引起的，且假設(shè)剩余監(jiān)管期單位電量的差異會帶來同樣的平衡賬戶盈虧，將該差異遞推到剩余監(jiān)管期得到。與方法二的區(qū)別是考慮到了電量結(jié)構(gòu)的差異，方法二是假設(shè)單位電量帶來的盈虧等于核定輸配電價標準，沒有考慮不同用戶類型電價水平不同導致不同類型電量差異帶來的平衡賬戶盈虧差異，方法三相比于方法二更加合理。

平衡賬戶余額的調(diào)整

平衡賬戶的余額調(diào)整解決了由售電收入減去購電成本計算的實際收入與監(jiān)管部門核定的準許收入之間的差異，通過該調(diào)整可以有效還原準許收入情況，能有效解決實際收入和準許收入之間的差距，既保證電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又能保證用戶利益。實踐中，筆者認為方法一將成為平衡賬戶調(diào)整機制和調(diào)整模型的最優(yōu)選擇，結(jié)合此前國家批復(fù)的各省試點方案，平衡賬戶余額的調(diào)整過程如下。

輸配電價調(diào)整額度 = 平衡賬戶余額 / 新監(jiān)管期內(nèi)電量總額。

平衡賬戶盈余額 = 實際收入 - 準許收入。

輸配電實際收入 = 售電總收入 - 購電成本 - 政府性基金和附加(需要結(jié)合方法一預(yù)估剩余監(jiān)管周期內(nèi)的實際收入)。

售電總收入包括非市場化用戶和市場化用戶的售電收入、高可靠性供電收入、自備電廠系統(tǒng)備用費收入、可再生能源接網(wǎng)工程補貼收入、農(nóng)網(wǎng)還貸(一省多貸)財政返還收入、其他收入等。

購電成本包括向發(fā)電企業(yè)(含抽水蓄能)購電的成本和向其他電網(wǎng)購電的成本。

政府性基金及附加包括按照國家相關(guān)規(guī)定向用戶收取的重大水利工程建設(shè)基金、城市公用事業(yè)附加費、大中型水庫移民后期扶持基金、小型水庫移民后期扶持基金、可再生能源電價附加、差別電價、農(nóng)網(wǎng)還貸資金等。

輸配電價的定期調(diào)整機制

輸配電價的定期調(diào)整是指政府價格主管部門在一定期限內(nèi)，對輸配電價進行重新審訂，以使輸配電價反映變化了的實際情況。按照我國成本加收益的管制模式，輸配電價的定期調(diào)整應(yīng)在每個監(jiān)管周期結(jié)束時進行，輸配電價的定期調(diào)整應(yīng)當和新的監(jiān)管周期的成本監(jiān)審結(jié)合起來。

調(diào)整機制

監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)新增投資、電量變化較大的，應(yīng)在監(jiān)管周期內(nèi)對各年準許收入和輸配電價進行平滑處理。情況特殊的，可在下一個監(jiān)管周期平滑處理。平滑機制包括兩種：一是周期內(nèi)的平滑，是指所有調(diào)整均是考慮在全部監(jiān)管周期內(nèi)進行平滑處理，平均在剩余監(jiān)管周期內(nèi)對輸配電價進行調(diào)整，而并非在一年內(nèi)對輸配電價進行調(diào)整;二是跨周期的平滑機制，是指若非定期調(diào)整機制調(diào)整幅度較大，會對社會穩(wěn)定以及社會輿論構(gòu)成顯著影響的，可考慮在下一個監(jiān)管周期再進行平滑處理。

調(diào)整內(nèi)容

投資的調(diào)整。輸配電價改革的核心導向是提高效率，電網(wǎng)企業(yè)投資應(yīng)主動適應(yīng)改革、把握精髓，以效益效率為中心，按照實際需求科學制定投資管控策略，獲得長久穩(wěn)定的收益。一方面，爭取投資規(guī)模不超過核定投資，應(yīng)以核價投資為上限，優(yōu)先安排保障電網(wǎng)安全、滿足重要負荷供電、經(jīng)濟效益突出的項目，確保投資通過電價回收，獲得合理收益;另一方面，對于差額投資部分，按照下述方式合理調(diào)整輸配電價水平，保證電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

投資造成的差異會從準許成本、準許收益以及價內(nèi)稅金三個維度同時影響準許收入，具體調(diào)整也應(yīng)當從這三個部分還原出投資差異所影響的準許收入的差異，進而計算輸配電價調(diào)整的幅度。調(diào)整的作用在于將投資未達到規(guī)劃投資的部分調(diào)整準許收入，并將 30%用于激勵電網(wǎng)企業(yè)，保證投資的精準度，調(diào)整具體過程參照輸配電價核定過程，按照下列計算公式和步驟依次進行還原。

輸配電價調(diào)整的額度 = 調(diào)整比例×(折舊差異 + 運維費用差異 + 準許收益差異 + 價內(nèi)稅金差異)/ 新監(jiān)管期內(nèi)電量總額。

其中：折舊費差異 = 輸配電固定資產(chǎn)投資差額×新增投資計入固定資產(chǎn)比率×定價折舊率;運維費用差異 = 輸配電固定資產(chǎn)投資差額×新增投資計入固定資產(chǎn)比率×增量運維費率;準許收益差異 =(輸配電固定資產(chǎn)投資差額×新增投資計入固定資產(chǎn)比率-輸配電固定資產(chǎn)投資差額×新增投資計入固定資產(chǎn)比率×定價折舊率)×準許收益率;價內(nèi)稅金差異= 所得稅差異 + 教育費及營業(yè)稅金附加差異;所得稅差異=(輸配電固定資產(chǎn)投資差額×新增投資計入固定資產(chǎn)比率 - 輸配電固定資產(chǎn)投資差額×新增投資計入固定資產(chǎn)比率×定價折舊率)×(1-資產(chǎn)負債率)×權(quán)益資本收益率 /(1-所得稅率)×所得稅率;教育費及營業(yè)稅金附加

差異 =(折舊差異 + 運維費用差異 + 準許收益差異 + 所得稅差異)×增值稅率×(城市維護建設(shè)稅稅率 + 教育費附加計征比率)。

職工薪酬的調(diào)整。在準許收入的核定過程中，職工薪酬的核定參考測算基準年份國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門核定的職工工資總額核定，但并未考慮增長率，而在實際過程中，職工薪酬實際標準按照國資委核定標準進行發(fā)放，應(yīng)對相應(yīng)的職工薪酬差額部分進行調(diào)整，按照全額調(diào)整據(jù)實核定的方法調(diào)整準許收入水平，進而影響跨期準許收入的調(diào)整。即：輸配電價調(diào)整金額 = 職工薪酬核定差額 / 新監(jiān)管期內(nèi)電量總額。

運維費用的調(diào)整。在深圳的輸配電價改革試點方案中對成本的跨期調(diào)整作出了具體的規(guī)定， “建立激勵和約束機制。電網(wǎng)企業(yè)通過加強管理，提高效率，使其運營成本低于準許成本，節(jié)約的成本可在企業(yè)與用戶之間進行分享。

在一個監(jiān)管周期內(nèi)，如果電網(wǎng)實際成本低于核定的準許成本，則節(jié)約部分的 50%留給企業(yè)，并在下一監(jiān)管周期核價時予以適當考慮。”而之后國家出臺的定價辦法并未提及成本的節(jié)約對準許收入的影響，但從定價辦法的原則出發(fā)，強調(diào)“彌補合理成本與約束激勵相結(jié)合”，按照“準許成本加合理收益”的辦法核定輸配電價，以嚴格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，彌補電網(wǎng)企業(yè)準許成本并獲得合理收益;同時，建立激勵約束機制，調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)加強管理、降低成本的積極性，提高投資效率和管理水平。而加強管理水平以及降低成本的直接體現(xiàn)就是運維成本的縮減，按照定價原則，運維成本的激勵是保證電網(wǎng)企業(yè)加強管理的保障，因而跨期調(diào)整應(yīng)該進一步考慮準許成本在企業(yè)和用戶之間的分享，提升企業(yè)降低成本的積極性。

輸配電價調(diào)整的額度 = 調(diào)整比例×(核定運維費用-實際運維費用)/ 新監(jiān)管期內(nèi)電量總額。

其中：核定運維費用 = 存量運維成本 + 增量運維成本。

獎勵和懲罰機制。一是線損的調(diào)整機制。按照定價辦法規(guī)定“省級電網(wǎng)綜合線損率參考監(jiān)管周期初始年前 3 年實際綜合線損率平均值核定。實際運行中線損率超過核定值的風險由電網(wǎng)企業(yè)承擔，實際運行中線損率低于核定值的收益由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享 50%。”

按照定價辦法，調(diào)整方式如下：

輸配電價調(diào)整的額度 = 調(diào)整比例×(實際線損收入-核定線損收入)/ 新監(jiān)管期內(nèi)電量總額。

其中：線損率 =(購電量-售電量)/ 購電量×100%;核定線損收入 = 上網(wǎng)電價×核定購電量-上網(wǎng)電價×核定售電量;實際線損收入 = 上網(wǎng)電價×實際購電量-上網(wǎng)電價×實際售電量。

由于線損的變動只考慮電量差異引起，故上網(wǎng)電價按照實際平均上網(wǎng)電價確定。

二是對可靠性和服務(wù)質(zhì)量的調(diào)整機制。定價辦法中規(guī)定， “具備條件的地區(qū)，可建立考核電網(wǎng)企業(yè)供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等的輸配電價調(diào)整機制。政府價格主管部門可根據(jù)政府能源主管部門的考核結(jié)果，適當調(diào)整下一監(jiān)管周期準許收入;供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等超過規(guī)定標準一定幅度的，可適當提高下一監(jiān)管周期準許收入;達不到規(guī)定標準的，應(yīng)降低下一監(jiān)管周期準許收入。”

調(diào)整方式如下：

獎勵和懲罰的額度可以在以下兩種方式之中選擇：一是固定額度，可根據(jù)省份設(shè)置具體的數(shù)額，可按照省份的準許收入的數(shù)額作為劃分的標準;二是準許收入的一定比率，該方式可選擇不同區(qū)域采用同一比率的方案。

輸配電價調(diào)整的額度 =(獎勵額度-懲罰額度)/ 新監(jiān)管期內(nèi)電量總額。

輸配電價調(diào)整機制相關(guān)建議

筆者以管制經(jīng)濟學的理論為指導，研究提出輸配電價調(diào)整問題的基本思路和管理方法，設(shè)計了定期調(diào)整和不定期調(diào)整機制，不僅可以有效激勵電網(wǎng)企業(yè)強化自我約束，提高效率、降低成本，還可以促進電網(wǎng)企業(yè)積極適應(yīng)電改要求，科學做好預(yù)算經(jīng)營安排，更好地適應(yīng)輸配電價監(jiān)管和電力體制改革不斷深化的管理需要。主要結(jié)論可以總結(jié)為以下幾條：

一是輸配電價的平衡賬戶可以作為非定期調(diào)整的主要手段，在現(xiàn)階段宜采用虛賬戶的模式進行。二是為避免調(diào)整的頻繁進行，平衡賬戶的調(diào)整應(yīng)預(yù)測整個周期內(nèi)的平衡賬戶盈余，在三年的監(jiān)管周期內(nèi)進行平滑調(diào)整，并根據(jù)計算的準確度需求，選取不同的調(diào)整模型。三是隨著輸配電價調(diào)整機制的逐步完善，應(yīng)當進一步引入與服務(wù)質(zhì)量和供電可靠性掛鉤的激勵機制，對電網(wǎng)企業(yè)進行激勵和約束。

文 國網(wǎng)安徽省電力有限公司 李國中 程清潔 張 茂 鄭 洋