輸配電價(jià)改革自深圳破冰、蒙西深入，截至 2018 年初，相繼已經(jīng)有三批共28個(gè)試點(diǎn)地區(qū)公布了輸配電價(jià)，由于各省級電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、客戶類別占比不同等多種因素造成已公布的輸配電價(jià)數(shù)據(jù)差異很大，現(xiàn)對 28個(gè)省級電網(wǎng)的輸配電價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。

包含項(xiàng)目

已公布省級電網(wǎng)輸配電價(jià)均含增值稅，但不含政府性基金及附加;除深圳外，均含交叉補(bǔ)貼;除初期核定輸配電價(jià)的深圳、內(nèi)蒙古、云南、貴州 4 省市外，后期核定的均含線損。由此可以推斷即將出臺的其他省網(wǎng)輸配電價(jià)包含項(xiàng)目將基本固定，均含增值稅、交叉補(bǔ)貼、線損，不含政府性基金及附加。各省級電網(wǎng)輸配電價(jià)包含項(xiàng)目見表 1。

輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)

格式基本統(tǒng)一。除深圳作為第一個(gè)試點(diǎn)，未按用戶類別僅按電壓等級和年份分別制定輸配電價(jià)，其他均統(tǒng)一格式：采用一般工商業(yè)及其他用電和大工業(yè)用電類別及分電壓等級制定，大工業(yè)輸配電價(jià)執(zhí)行兩部制。但廣東省分地市出臺了輸配電價(jià)。

電壓等級設(shè)置略有區(qū)別。由于各省份電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不同，輸配電價(jià)中電壓等級設(shè)置也不相同。北京、天津單列了 220千伏和 110 千伏一般工商業(yè)及其他用電;寧夏、蒙西分別單列了 330 千伏和 500 千伏大工業(yè)用電，其他省級電網(wǎng)電壓等級設(shè)置基本相同。

與銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)保持銜接。部分省網(wǎng)輸配電價(jià)中保留了大工業(yè)銷售電價(jià)中的優(yōu)惠電價(jià)。寧夏、廣西、蒙西、福建、甘肅在大工業(yè)輸配電價(jià)中保留了電石等優(yōu)惠電價(jià)。

綜合線損率標(biāo)準(zhǔn)

由于網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、管理水平等因素造成省網(wǎng)間的綜合線損率各不相同，各省級電網(wǎng)輸配電價(jià)第一監(jiān)管周期綜合線損率標(biāo)準(zhǔn)具備以下特點(diǎn)：

省網(wǎng)公布的第一監(jiān)管周期綜合線損率標(biāo)準(zhǔn)相差大，相互之間無可比性。在表 2 各省網(wǎng)第一監(jiān)管周期綜合線損率標(biāo)準(zhǔn)匯總表中: 綜合線損標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 8%以上的 2 個(gè)，7%～8%之間 5 個(gè)、6%～7%之間 9 個(gè)、5%～6%之間 2 個(gè)、4%～5%之間 9 個(gè)、4%以下 2 個(gè)。綜合線損標(biāo)準(zhǔn)最高的河南省網(wǎng)是最低的寧夏省網(wǎng)的 2.37 倍。省網(wǎng)的綜合線損率與統(tǒng)計(jì)口徑、當(dāng)?shù)仉娫刺攸c(diǎn)、是否包含抽蓄電站等諸多因素相關(guān)。各省網(wǎng)的省情不同，綜合線損也高低不同,因此各省網(wǎng)綜合線損標(biāo)準(zhǔn)之間也就沒有可比性。

綜合線損率標(biāo)準(zhǔn)測算基本符合《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》要求。國家發(fā)改委《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》第十七條規(guī)定：省級電網(wǎng)綜合線損率參考監(jiān)管周期初始年前三年實(shí)際綜合線損率平均值核定。

根據(jù)國家相關(guān)部門發(fā)布的 2013～2015 年各省網(wǎng)綜合線損平均值與公布標(biāo)準(zhǔn)的差值,平均波動 0.44%,總體差距不大。差距較大的省份是四川 3.05%，山西 2.13%，云南 1.9%，河南 -1.9%。廣西 2015 年 3.93%為特例，2014年和 2013 年分別為 6.8%、6.89%，因此公布 6.8%可以理解;四川、云南、山西在測算中可能考慮外送電量大幅度增加的因素;貴州雖然差距 1.19%，但 2015 年綜合線損已達(dá)4.2%，與 4.38%僅差 0.18%，在合理范圍內(nèi)。在 28 個(gè)省中差值小于零的僅 8 個(gè)省，各省在綜合線損標(biāo)準(zhǔn)測算中既參考監(jiān)管周期初始年前三年實(shí)際綜合線損率平均值，又考慮了監(jiān)管周期內(nèi)可能出現(xiàn)的綜合線損波動的因素，同時(shí)有偏緊的趨勢。

深圳和蒙西綜合線損標(biāo)準(zhǔn)測算略顯保守。深圳和蒙西第一監(jiān)管周期為 2015~2017 年，2015 年實(shí)際綜合線損分別為 3.54%和 4.35%，公布的標(biāo)準(zhǔn)分別為 4.1%、5.15%，兩省均低于標(biāo)準(zhǔn)值 0.5%以上，測算略顯保守，作為輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的頭兩個(gè)省份，保守測算較為穩(wěn)妥。

輸配電價(jià)改革中電網(wǎng)企業(yè)的收益變化

在本次輸配電價(jià)改革中，客戶可以自主選擇執(zhí)行統(tǒng)一的銷售電價(jià)或協(xié)商電價(jià)，客戶自主性增加，電網(wǎng)企業(yè)僅獲取合理收益。如果將銷售電價(jià)中扣除相應(yīng)的標(biāo)桿電價(jià)、基金、輸配電價(jià)，就可以大概計(jì)算出電網(wǎng)企業(yè)每度電改革前后的收益變化情況。即：電網(wǎng)企業(yè)的每千瓦時(shí)的收益變化= 銷售電價(jià) - 基金 - 輸配電價(jià) - 標(biāo)桿電價(jià)。蒙西、云南、貴州輸配電價(jià)中未包含線損電價(jià)，這三個(gè)省網(wǎng)讓利還應(yīng)扣除線損電價(jià)。線損電價(jià)為 ，其中

上網(wǎng)電價(jià)， 線損率。

為了方便比較標(biāo)桿電價(jià)統(tǒng)一采用火電的標(biāo)桿電價(jià),現(xiàn)將已公布輸配電價(jià)省份的電網(wǎng)企業(yè)每度電的收益變化匯總?cè)绫?3。

表 3 中電網(wǎng)企業(yè)收益變化可以分為四類：

一是一般工商業(yè)及其他用電和大工業(yè)用電收益全部減少，如河北、陜西、山西、北京、天津、云南、山西、四川、福建、吉林。貴州僅不滿 1 千伏一般工商業(yè)及其他用電收益增加，其他用電收益減少。海南僅 1～10 千伏大工業(yè)用電收益增加，其他用電收益減少。

二是大工業(yè)用電收益減少，一般工商業(yè)及其他用電收益增加，如湖北、安徽、江蘇;廣西和蒙西僅 1～10 千伏大工業(yè)用電收益增加，其他大工業(yè)用電收益減少。

三是一般工商業(yè)及其他用電和大工業(yè)用電收益全部增加，如湖南、重慶、浙江、山東、甘肅、上海、青海、江西、廣東、河南。

四是基本維持原狀，如寧夏僅 330 千伏大工業(yè)用電收益減少，其他全部維持原狀，沒有變化。

電網(wǎng)企業(yè)的收益減少預(yù)示著讓利給企業(yè)，企業(yè)開展直購電能夠獲得更多的利益，企業(yè)的積極性大。而對電網(wǎng)企業(yè)收益增加的省份，開展直購電的空間只能來自電廠，空間有限，對客戶缺乏吸引力。

輸配電價(jià)中不同電壓等級間的電價(jià)差《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》第十四條規(guī)定計(jì)算分電壓等級輸配電價(jià)，先將準(zhǔn)許收入按資產(chǎn) 價(jià)值、峰荷責(zé)任、輸配電量、用電戶數(shù)等因素分配至各分電壓等級，下一電壓等級的準(zhǔn)許總收入由本電壓等級準(zhǔn)許收入和上一電壓等級傳導(dǎo)的準(zhǔn)許收入構(gòu)成。各電壓等級輸配電價(jià)為該電壓等級準(zhǔn)許總收入除以本電壓等級的輸送電量。

目前，湖北、安徽、云南、寧夏、河北、陜西、湖南、山西、浙江、福建、山東、江蘇、江西、廣東、吉林、河南 16 個(gè)省網(wǎng)仍然沿用銷售電價(jià)中不同電壓間的電價(jià)差，廣西、云南一般工商業(yè)用電沿用銷售電價(jià)中不同電壓間的電價(jià)差，其他省份未沿用。

當(dāng)前輸配電價(jià)存在的問題監(jiān)管周期內(nèi)綜合線損標(biāo)準(zhǔn)修正不及時(shí)，將有失公平。

2013～2015 年，35 個(gè)省網(wǎng)中有 9 個(gè)省網(wǎng)年間綜合線損波動超過 1%，平均波動達(dá)到 0.85%。劇烈的波動必將影響輸配電價(jià)測算的準(zhǔn)確性，國家發(fā)改委《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》第十七條實(shí)際運(yùn)行中線損率超過核定值的風(fēng)險(xiǎn)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，實(shí)際運(yùn)行中線損率低于核定值的收益由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享 50%。如果發(fā)生非電網(wǎng)企業(yè)管理責(zé)任造成綜合線損增加，例如電網(wǎng)電量結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)損失，可能有失公平。

部分省網(wǎng)未能真實(shí)反映各電壓等級、各分類用戶的輸配電價(jià)水平。部分省網(wǎng)公布的輸配電價(jià)有的維持改革前的水平;有的雖然進(jìn)行測算，但人為進(jìn)行平均，即將原輸配電價(jià)按統(tǒng)一金額核減;有的大工業(yè)用電核減，一般工商業(yè)及其他用電補(bǔ)貼等。這些都將造成公布的輸配電價(jià)不能反映各電壓等級和各分類用電的真實(shí)輸配電價(jià)水平。可能引起大工業(yè)用戶參與電力直接交易積極性，一般工商業(yè)及其他用戶無法開展。

當(dāng)前參與電力直接交易與執(zhí)行現(xiàn)有的目錄銷售電價(jià)政策的雙軌制，造成電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了額外損失。從自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，部分省網(wǎng)人為將一般工商業(yè)用電及其他客戶測算的輸配電價(jià)讓利空間調(diào)整給大工業(yè)客戶，造成大工業(yè)客戶的輸配電價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于原有水平，參與直接交易積極;而一般工商業(yè)輸配電價(jià)高于原有的水平，缺乏參與直接交易的積極性，電網(wǎng)企業(yè)無法通過一般工商業(yè)客戶參與電力直接交易獲得補(bǔ)償。另外大工業(yè)客戶用電量大，給電網(wǎng)企業(yè)造成的額外損失可觀。

對當(dāng)前輸配電價(jià)改革的建議

設(shè)置綜合線損波動上下限。為了減少調(diào)整頻次，建議可以設(shè)定綜合線損波動上下限，波動超過 1%，在監(jiān)管周期內(nèi)調(diào)整綜合線損率標(biāo)準(zhǔn)，否則不作調(diào)整。

在考慮與現(xiàn)行銷售電價(jià)水平基本銜接的同時(shí)袁應(yīng)真實(shí)反映輸配電價(jià)水平。在輸配電價(jià)測算中，雖然應(yīng)該考慮與現(xiàn)行銷售電價(jià)水平基本銜接，但仍然要能真實(shí)地反映各電壓等級、各分類客戶的輸配電價(jià)水平，避免完全照搬銷售電價(jià)不同電壓間的電價(jià)差。

在監(jiān)管周期內(nèi)應(yīng)每年開展輸配電價(jià)執(zhí)行清算。鑒于當(dāng)前參與電力直接交易與執(zhí)行現(xiàn)有的目錄銷售電價(jià)政策雙軌制，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了部分額外損失。因此每年年末應(yīng)進(jìn)行本年輸配電價(jià)執(zhí)行清算，發(fā)現(xiàn)實(shí)際與偏差相差達(dá)到一定規(guī)模，應(yīng)及時(shí)調(diào)整輸配電價(jià)。

文 大連理工大學(xué) 吳環(huán)宇 國網(wǎng)安徽省電力有限公司淮南供電公司 吳成然