發(fā)電行業(yè)深化供給側(cè)改革的難點(diǎn)
“去產(chǎn)能”是發(fā)電行業(yè)面臨的主要矛盾,是推進(jìn)供給側(cè)改革的“牛鼻子”。但煤電“去產(chǎn)能”面臨任務(wù)繁重、難度加大、主體差異等問題。
近年來,發(fā)電行業(yè)的供給側(cè)改革,在煤電矛盾再度爆發(fā)、新電改競價(jià)交易機(jī)制倒逼的背景下,圍繞煤電過剩產(chǎn)能這個(gè)主要矛盾,國家有關(guān)部門牽頭、企業(yè)投資主體跟進(jìn),多措并舉,取得了初步成效,如電源投資連年下降、裝機(jī)結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化、“量價(jià)齊跌”局面有所好轉(zhuǎn)、業(yè)績下滑好于預(yù)期。但畢竟推進(jìn)時(shí)間不長,改革還在路上,仍然存在一些困難與問題,需要進(jìn)一步深化供給側(cè)改革。
社會(huì)共識問題
目前,社會(huì)上對電力市場過剩的性質(zhì)、程度以及未來走勢,存在不同觀點(diǎn)、不同預(yù)判;對煤電的市場定位、合理的利用小時(shí),以及與新能源的關(guān)系有不同的爭論;對如何通過行政或市場手段防范化解煤炭、煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn),減少對發(fā)電企業(yè)的影響與震蕩有不同的議論;對如何深化供給側(cè)改革、改善宏觀調(diào)控協(xié)同機(jī)制、制定配套政策也有不同的意見、建議。特別對淘汰煤電落后產(chǎn)能、嚴(yán)控新增產(chǎn)能,以及如何實(shí)現(xiàn)煤電與清潔能源的協(xié)調(diào)運(yùn)行,不同投資主體由于認(rèn)識上的差異、自身利益的不同,采取的措施、力度也不同。這些問題由于沒有完全達(dá)成共識,將會(huì)影響發(fā)電行業(yè)供給側(cè)改革推進(jìn)的力度與效果。
舉例來說,業(yè)內(nèi)外對“十三五”全社會(huì)用電量增長的預(yù)測,就有三種判斷:(1)樂觀派。一些電力研究機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)用國內(nèi)人均用電量與歐美的差距作比較,并沿用我國電力消費(fèi)彈性系數(shù)作預(yù)測,預(yù)計(jì)全社會(huì)用電量年均增速7.3%-8.4%。(2)悲觀派。根據(jù)我國全社會(huì)用電量增長“十五”以來連下三個(gè)臺(tái)階(13%;11.1%;5.7%)以及2015年只增長0.5%的實(shí)際,結(jié)合新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長L型走勢,單位GDP能耗不斷下降,判斷“十三五”電力需求增速將低至3.6-4.8%,供需矛盾將成為最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。(3)新生派。隨著2016、2017年我國經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)以及全社會(huì)用電量的恢復(fù)性增長,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長、電能替代、新能源車普及這“三駕馬車”將驅(qū)動(dòng)用電量增長,6%左右是目前最新的判斷。
我個(gè)人認(rèn)為,我國未來用電量的增長將明顯好于以前的預(yù)期,超過6%的可能性較大,但要恢復(fù)到“十五”、“十一五”13%、11.1%的高增長,這種概率也不大。而且,西南、“三北”區(qū)域仍然存在棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象,全國電力產(chǎn)能普遍過剩、局部地區(qū)絕對過剩仍將維持較長時(shí)期,全行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)增加,應(yīng)該是不爭的事實(shí)。近年來,五大發(fā)電集團(tuán)已關(guān)注到了電力過剩的危機(jī)與沖擊,改變過去單純擴(kuò)張型戰(zhàn)略,堅(jiān)持市場導(dǎo)向、價(jià)值思維,占全國裝機(jī)容量的比重連續(xù)7年下降,從2010年49%下降到2017年41%,降低了8個(gè)百分點(diǎn)。遺憾的是讓渡的發(fā)展空間被其他投資主體所擠占,一些社會(huì)資本、煤炭集團(tuán)、地方能投公司、新興市場主體不顧國家的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及電力行業(yè)的整體利益,仍在盲目擴(kuò)張,占全國裝機(jī)容量的比重從2010年51%上升到2017年59%。截止2016年底,全國燃煤自備電廠裝機(jī)達(dá)1.15億千瓦,年均增長15.7%,比統(tǒng)配煤機(jī)增速高10個(gè)百分點(diǎn)。特別在山東、新疆等一些地區(qū),燃煤自備電廠發(fā)展失控,問題突出。時(shí)至今日,全國電力供需失衡的問題并沒有根本解決。
電力供需平衡問題
衡量電力供需平衡的一個(gè)重要指標(biāo)是發(fā)電平均利用小時(shí)。2008年,爆發(fā)國際金融危機(jī),宏觀經(jīng)濟(jì)急劇下滑,我國電力供需出現(xiàn)了總體平衡,發(fā)電平均利用小時(shí)“破五”,由2007年的5020小時(shí)降到2008年的4648小時(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),電力供需出現(xiàn)了嚴(yán)重的供大于求。2015年發(fā)電平均利用小時(shí)“破四”,僅為3988小時(shí),為1974年以來最低水平。火電設(shè)備平均利用率已從5年前的60%下降到45%左右,大量機(jī)組停備;西南、西北、東北區(qū)域還普遍存在棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。新疆電力嚴(yán)重過剩,2016年6月棄風(fēng)率達(dá)43.9%,棄光率31.8%,均創(chuàng)歷史新高;年底裝機(jī)達(dá)8109萬千瓦,而最大負(fù)荷只有2805萬千瓦,只占34.6%。為此,7省市不得不出手受電施救。四川火電“離不開、活不了”,不斷為水電、新能源讓路,利用小時(shí)大幅下降,虧損增加,前景迷茫。火電2011年4526小時(shí);2015年2688小時(shí);2016年2121小時(shí),虧損面達(dá)100%。云南火電的情況,也有過之而無不及,深陷生存危機(jī)。
從全國的情況分析,2017年底,我國發(fā)電裝機(jī)容量高達(dá)17.8億千瓦,比2002年底凈增14.3億千瓦,年均增長11%,高過同期GDP、全社會(huì)用電量的增長。其中:2016、2017年新增發(fā)電裝機(jī)容量1.34、1.21億千瓦,分別增長8.2%、7.7%,分別高于同期用電量5%、6.6%的增長,導(dǎo)致2016年、2017年的發(fā)電利用小時(shí)分別下降191小時(shí)、11小時(shí)。繼前些年出現(xiàn)一波風(fēng)電“瘋長”現(xiàn)象后,2017年再次掀起光伏發(fā)電搶裝的“狂潮”。因受“630、930”搶裝、光伏扶貧政策推動(dòng)、對分布式光伏電價(jià)下調(diào)的預(yù)期,光伏新增裝機(jī)5338萬千瓦,陡升68.3%,累計(jì)裝機(jī)13025萬千瓦,提前三年超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。今年,國家突然頒布“531”新政——縮量、降價(jià)、減補(bǔ),光伏行業(yè)被踩了“急剎車”,引起股市波動(dòng)、社會(huì)熱議、業(yè)內(nèi)焦慮。如果不控制裝機(jī)的任性發(fā)展,電力供應(yīng)總體富余仍將持續(xù)。即使全社會(huì)用電量出現(xiàn)較快增長,今后能否從根本上解決清潔能源“三棄”問題,煤電守住“4200”小時(shí)、恢復(fù)到“4800”小時(shí)的合理水平還有待進(jìn)一步觀察。
此外,煤電裝機(jī)總量過大(9.8億千瓦)、電煤占煤炭消費(fèi)比重偏低(50%,世界平均水平78%)、電能占終端能源消費(fèi)比重不高(26%左右)等問題依然存在。
供給側(cè)改革協(xié)調(diào)問題
近年來,我國推出的供給側(cè)改革,涉及淘汰水泥、平板玻璃、鋼鐵、煤炭、煤電、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域,盡管取得明顯成效,提高了供給質(zhì)量與效率,但由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),綜合考慮,再加簡單運(yùn)用行政手段,市場瞬息萬變,也出現(xiàn)了始料不及的問題。如化解煤炭過剩產(chǎn)能就存在過猶不及、救起煤炭、傷及電力的問題。
五年來,共退出煤炭產(chǎn)能8億噸,煤礦數(shù)量減少3800處。其中:2016年目標(biāo)壓減2.5億噸,實(shí)際完成2.9億噸;2017年壓減目標(biāo)1.5億噸以上,到10月就超額完成。而同期由于宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn),煤炭需求止跌回升。2016年需求增長0.5%,但煤炭產(chǎn)量因?yàn)橄蕻a(chǎn)、去產(chǎn)能,僅為33.6億噸,下降了9.4%,導(dǎo)致市場供不應(yīng)求,煤價(jià)大幅度反彈;2017年盡管產(chǎn)量有所釋放,增加到35.2億噸,但煤炭需求放大,煤價(jià)高位震蕩,呈“廠”型走勢。在貴州、東北等地煤炭供需矛盾嚴(yán)重,發(fā)電企業(yè)煤炭“告急”,當(dāng)?shù)卣坏貌怀雠_(tái)限運(yùn)出省的措施。煤價(jià)的再度高企以及市場的緊平衡,對發(fā)電行業(yè)的直接影響是缺煤發(fā)電、燃料成本大增,導(dǎo)致煤、電行業(yè)經(jīng)營業(yè)績冰火兩重天。2017年,全國煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額2959億元,同比增長291%;火電企業(yè)電煤采購成本比上年增加超過2000億元,虧損面高達(dá)60%。
2018年煤炭繼續(xù)去產(chǎn)能1.5億噸左右,能否打破供求“緊平衡”、煤價(jià)有所回落,火電企業(yè)邊際利潤能否全面轉(zhuǎn)正,很難確定。因此,化解煤炭、煤電過剩產(chǎn)能,如何統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡,減少直接的行政干預(yù),堅(jiān)持用市場化法治化手段,實(shí)現(xiàn)煤、電產(chǎn)需對接,上下游協(xié)調(diào)發(fā)展,避免副作用,需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
降低用能成本的策略問題
近年來,國家為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),應(yīng)對國際競爭,高度重視清理規(guī)范涉企收費(fèi),降低企業(yè)融資、用能和物流成本。電力行業(yè)從國家增強(qiáng)實(shí)體企業(yè)競爭力大局和自身長遠(yuǎn)利益出發(fā),在“降電價(jià)”上主動(dòng)作為,通過折價(jià)讓利,促進(jìn)了下游工商用戶用電量的增長以及利潤水平的增長。據(jù)報(bào)道,2016—2017年,國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和地方,累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過5000億元。降低企業(yè)用能成本超過3200億元。2017年全國工業(yè)企業(yè)利潤增長21%,出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的大好局面;全社會(huì)用電量也出現(xiàn)了6.6%的恢復(fù)性增長,今年1-4月更是高達(dá)9.3%的增長,一定程度上實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。
但是,降低電價(jià),發(fā)電行業(yè)利潤畢竟受到了直接的影響,再加煤價(jià)的沖擊,煤電聯(lián)動(dòng)的落空,2017年發(fā)電業(yè)績再現(xiàn)困難時(shí)期的盈利格局,盈利水平“不理想”、“不正常”、“不合理”,出現(xiàn)了火電虧損、負(fù)債率高企、現(xiàn)金流短缺、可持續(xù)發(fā)展難以為繼的格局。2017年五大發(fā)電集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤420億元,比2016年636億元下降34%,比2015年1098億元狂降62%,與4.2萬億資產(chǎn)規(guī)模極不匹配,又進(jìn)入一個(gè)經(jīng)營困難時(shí)期。目前,發(fā)電行業(yè)上網(wǎng)電價(jià)政府、市場雙管齊下,一降再降,幾乎到了“降無可降”的起步,與新電改9號文提到的“交易公平、電價(jià)合理”的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn),政府明文規(guī)定的煤電聯(lián)動(dòng)也變成了“鏡中花、水中月”,已嚴(yán)重危及發(fā)電企業(yè)的生存與保供。
目前,全國平均銷售電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元,其中:居民電價(jià)0.55元,農(nóng)業(yè)電價(jià)0.48元,大工業(yè)電價(jià)0.64元,一般工商業(yè)電價(jià)0.80元。根據(jù)國際能源署發(fā)布的資料,我國居民電價(jià)在31個(gè)國家中居于倒數(shù)第3位,僅高于墨西哥和馬來西亞;工業(yè)電價(jià)居于第16位,處于中間位置;電價(jià)總體處于國際中等偏下水平,與美國接近,但是工業(yè)電價(jià)高出美國35-50%。我國工商業(yè)電價(jià)由上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、輸配電損耗和政府性基金四部分構(gòu)成。一個(gè)國家電價(jià)的高低很大因素是由資源稟賦來決定的,且在發(fā)達(dá)國家,一般工商業(yè)電價(jià)均大幅低于居民電價(jià)。在我國,除了煤價(jià)上漲因素外,主要是交叉補(bǔ)貼直接推高了工商業(yè)電價(jià),基金附加和稅金也加重了工商業(yè)電價(jià)負(fù)擔(dān)。容量電費(fèi)和分時(shí)電價(jià)的執(zhí)行偏差以及輸配電價(jià)、輸配電損耗也是影響因素。
因此,降低企業(yè)用能成本,我們有哪些方法、途徑可供選擇?如何建立合理的工商業(yè)電價(jià)形成機(jī)制?嚴(yán)重偏低的居民電價(jià)、農(nóng)業(yè)電價(jià)是否永遠(yuǎn)保持不變?降低用能成本、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)與電力企業(yè)的承受能力、用能保障如何綜合平衡?電價(jià)漲落如何在發(fā)、輸、配、售、用環(huán)節(jié)傳導(dǎo)?可見,一方面要充分考慮工商企業(yè)用電成本的現(xiàn)狀和主要訴求,另一方面更需要找準(zhǔn)導(dǎo)致工商業(yè)電價(jià)高的原因?qū)ΠY下藥,才能防止工商業(yè)電價(jià)階段性降低后再反彈,并以此為契機(jī)進(jìn)一步理順電價(jià)形成機(jī)制,最終建立市場定價(jià)機(jī)制。
五大任務(wù)的難點(diǎn)問題
“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)中,“去產(chǎn)能”是發(fā)電行業(yè)面臨的主要矛盾,是推進(jìn)供給側(cè)改革的“牛鼻子”,應(yīng)該成為業(yè)內(nèi)外最為急迫的頭等大事。但是,煤電“去產(chǎn)能”面臨任務(wù)繁重、難度加大、主體差異等問題。
據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì),“十三五”初期全國納入規(guī)劃及核準(zhǔn)在建的煤電項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)3.5億千瓦,如任其發(fā)展,2020年煤機(jī)達(dá)到13億千瓦,煤機(jī)利用小時(shí)會(huì)跌至3500小時(shí)。截至2017年底,全國煤電裝機(jī)已達(dá)9.8億千瓦。為實(shí)現(xiàn)電力“十三五”規(guī)劃煤電“控制在11億千瓦以內(nèi)”的目標(biāo),全國必須停建、緩建煤電1.5億千瓦。但簡單“一刀切”,勢必會(huì)影響投資、設(shè)計(jì)、承建、監(jiān)理和制造等發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈上的各方利益,極有可能帶來安全隱患、隊(duì)伍穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)損失與法律風(fēng)險(xiǎn)。“十三五”要求淘汰火電落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上,也難度不小。目前30萬千瓦以下小火電機(jī)組約1.1億千瓦,其中:7000萬千瓦為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,且普遍存在職工人數(shù)多、歷史包袱重、地處邊遠(yuǎn)區(qū)域、計(jì)提減值準(zhǔn)備難等問題。此外,整肅規(guī)模超過1億千瓦的燃煤自備電廠,由于涉及民營資本和既得利益,挑戰(zhàn)巨大。目前,煤電企業(yè)普遍虧損的經(jīng)營形勢,更使煤電“去產(chǎn)能”困難加劇、矛盾交織,急需國家出臺(tái)配套政策。
發(fā)電企業(yè)“去杠桿”、降負(fù)債,也難度極大。多年來,發(fā)電行業(yè)負(fù)債率一直處于高位運(yùn)行,大量財(cái)務(wù)費(fèi)用侵蝕著為數(shù)不多的利潤,降低杠桿率尤為緊迫。如五大發(fā)電集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率,2008年最高時(shí)達(dá)85%,2017年雖有下降,仍超過80%,而央企平均資產(chǎn)負(fù)債率為65%上下,國際電力集團(tuán)基本都在70-75%。一個(gè)發(fā)電集團(tuán)每年光財(cái)務(wù)費(fèi)用就達(dá)200多億元。在目前業(yè)績下滑的形勢下,要“降負(fù)債”絕非易事,必須要解放思想,創(chuàng)新思路,推出新舉措。關(guān)鍵要嚴(yán)控投資規(guī)模、加大資本運(yùn)作力度,在瘦身健體、降本增效、提高盈利能力上下功夫。尤其要在盤活存量、上市融資、引入戰(zhàn)投、企業(yè)重組、股東注資、財(cái)政補(bǔ)貼、債轉(zhuǎn)股等方面大膽探索、勇于實(shí)踐。
當(dāng)然,“補(bǔ)短板”、“降成本”是兩項(xiàng)綜合性的基礎(chǔ)工作,是發(fā)電企業(yè)永恒的定律。“去庫存”關(guān)鍵是如何加快發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)。
總之,面對目前復(fù)雜多變的營商環(huán)境以及業(yè)績下滑、負(fù)債高企的困難局面,新時(shí)代發(fā)電企業(yè)要想走出低谷、共奔小康,各方主體必須凝聚共識,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,趨利避害,多措并舉,深化供給側(cè)改革,謀求高質(zhì)量發(fā)展。
責(zé)任編輯:仁德財(cái)
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