今年年初，云南省十三屆人大一次會(huì)議開(kāi)幕式上，省長(zhǎng)阮成發(fā)在《政府工作報(bào)告中》提到：“全力打造世界一流的'綠色能源''綠色食品''健康生活目的地'這三張牌，形成幾個(gè)新的千億元產(chǎn)業(yè)。”讓人耳目一新，倍受鼓舞。

作為“三張牌”之首，如何打好“綠色能源牌”，極為考驗(yàn)?zāi)茉磸臉I(yè)者的格局和智慧。今天再分享一篇《中國(guó)電業(yè)》近期刊登文章，深入解析服務(wù)“綠色能源牌”的電力市場(chǎng)化交易云南模式。

1前言

石龍壩水電站

位于昆明市郊的石龍壩水電站是我國(guó)大陸建設(shè)的第一座水電站，從1912 年至今，機(jī)聲隆隆已逾百年，見(jiàn)證了云南電力發(fā)展壯大的百年歷程。

曾經(jīng)，云南是我國(guó)水電工業(yè)的搖籃。如今，云南電網(wǎng)已是世界上最復(fù)雜的送端大電網(wǎng)之一，國(guó)內(nèi)“西電東送”面向華東、華南，國(guó)際輻射東南亞，省內(nèi)建成“三橫兩縱一中心”500千伏主網(wǎng)架，交直流混合并與四省區(qū)電網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

“做強(qiáng)做優(yōu)綠色能源產(chǎn)業(yè)，把綠色能源產(chǎn)業(yè)打造成為云南省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。”這是云南省委、省政府積極依托云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)和能源資源優(yōu)勢(shì)，著眼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要部署。然而，近年來(lái)，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行、用電市場(chǎng)持續(xù)低迷的大背景下，云南省電力產(chǎn)能過(guò)剩、水火電矛盾等問(wèn)題日益顯現(xiàn)，自2013年開(kāi)始，云南的電力供應(yīng)從“豐盈枯缺”的季節(jié)性富余轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;常態(tài)性供過(guò)于求”。

面對(duì)全省經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、電力供應(yīng)遠(yuǎn)大于需求的嚴(yán)峻形勢(shì)，推動(dòng)云南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)在必行。2014年，在云南省委省政府的主導(dǎo)和推動(dòng)下，南方電網(wǎng)云南公司扛起了省級(jí)電力交易中心和交易系統(tǒng)建設(shè)、研究起草市場(chǎng)交易規(guī)則的重任，以此作為電力體制改革先行先試和富余水電消納的突破口。

2市場(chǎng)發(fā)展

經(jīng)過(guò)多年探索，逐步形成“中長(zhǎng)期交易為主，日前短期交易為補(bǔ)充”的電力直接交易模式

交易機(jī)構(gòu)是否公開(kāi)透明、服務(wù)能力如何，是電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵核心。

位于昆明市郊的石龍壩水電站是我國(guó)大陸建設(shè)的第一座水電站，從1912 年至今，機(jī)聲隆隆已逾百年，見(jiàn)證了云南電力發(fā)展壯大的百年歷程。

2014 年，南方電網(wǎng)云南公司配合政府相關(guān)部門(mén)探索組建了云南電力交易中心，準(zhǔn)確把握“公益性服務(wù)平臺(tái)”定位，聚焦電力交易服務(wù)能力的持續(xù)提升，形成了1個(gè)電力運(yùn)行與交易平臺(tái);購(gòu)電、售電2 類(lèi)主體;省內(nèi)、西電東送、清潔能源3 個(gè)市場(chǎng);雙邊協(xié)商、集中撮合、自主掛牌、合約轉(zhuǎn)讓4 種交易模式。2016 年8 月25 日，在云南電力交易中心成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，正式掛牌成立昆明電力交易中心，成為全國(guó)第一家由電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制電力交易機(jī)構(gòu)，股東涵蓋電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)、地方電力企業(yè)等各類(lèi)主體。

云南電力市場(chǎng)發(fā)展歷程

通過(guò)建立公平、公正、公開(kāi)的交易機(jī)構(gòu)，打造“一站式”電力交易服務(wù)平臺(tái)。一方面，打造“互聯(lián)網(wǎng)+電力交易”系統(tǒng)，與電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度、營(yíng)銷(xiāo)、計(jì)量以及銀行、稅務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，主體注冊(cè)、電力交易、結(jié)算憑據(jù)出具、電子合同簽訂等業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一站式”辦理。另一方面，拓展形成“兩端一微一網(wǎng)”(電腦客戶(hù)端、移動(dòng)客戶(hù)端、微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站)線上服務(wù)渠道，力求讓電力交易像網(wǎng)上購(gòu)物一樣簡(jiǎn)單，市場(chǎng)主體足不出戶(hù)即可參與電力交易。同時(shí)，打造全國(guó)首個(gè)服務(wù)于電力交易業(yè)務(wù)領(lǐng)域的綜合金融服務(wù)平臺(tái)“電交e 通”，為注冊(cè)市場(chǎng)主體提供售電公司保證金管理、交易服務(wù)費(fèi)結(jié)算等電力交易金融服務(wù)。

云南電力市場(chǎng)服務(wù)渠道

云南電力市場(chǎng)化改革過(guò)程中，始終堅(jiān)持簡(jiǎn)單、高效、實(shí)用的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向不斷完善規(guī)則設(shè)計(jì)，最終形成“中長(zhǎng)期交易為主，日前短期交易為補(bǔ)充”的電力直接交易“云南模式”，交易周期涵蓋多年、年度、月度和日前交易，交易品種由初期的2個(gè)發(fā)展到目前的9個(gè)，最終由市場(chǎng)選擇了最能體現(xiàn)主體意愿的雙邊協(xié)商交易和交易效率最高的連續(xù)掛牌交易兩個(gè)主流品種。并建立了與交易規(guī)則相配套的結(jié)算體系，市場(chǎng)化結(jié)算業(yè)務(wù)與電網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)全閉環(huán)管理，設(shè)計(jì)“雙結(jié)算”方式，滿(mǎn)足月結(jié)月清時(shí)效性與電費(fèi)結(jié)算準(zhǔn)確率“零誤差”的雙重要求，充分保障了各方的合法權(quán)益。

開(kāi)展市場(chǎng)主體交易行為評(píng)價(jià)，才能有效控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。昆明電力交易中心建立了市場(chǎng)主體管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了入市與退市的流程和方式，界定了市場(chǎng)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，為市場(chǎng)主體提供了行為準(zhǔn)則和規(guī)范。與中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)信用與合約履行掛鉤。率先啟動(dòng)售電公司交易行為評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立黑名單和負(fù)面準(zhǔn)入制度，懲戒售電公司違規(guī)參與市場(chǎng)行為，引導(dǎo)售電公司有序發(fā)展。售電公司交易信用評(píng)價(jià)等信息通過(guò)“信用云南”定期發(fā)布。在此基礎(chǔ)上，將交易行為信用評(píng)價(jià)擴(kuò)展到全部注冊(cè)發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)，促進(jìn)云南電力市場(chǎng)形成良好信用環(huán)境，信用等級(jí)已經(jīng)逐漸成為市場(chǎng)主體開(kāi)展電力交易業(yè)務(wù)合作的“敲門(mén)磚”。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，識(shí)別電力交易中的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并公開(kāi)發(fā)布預(yù)警提示，幫助市場(chǎng)主體有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3多方共贏

云南電力市場(chǎng)管理委員會(huì)會(huì)議

“昆明電力交易中心對(duì)發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體積極性，把有關(guān)各方最大限度地團(tuán)結(jié)在改革的旗幟下，積極建言獻(xiàn)策，確保云南電力市場(chǎng)公平、規(guī)范運(yùn)行，順利推動(dòng)改革進(jìn)程具有重要意義。”昆明電力交易中心電力交易部經(jīng)理張茂林表示，當(dāng)前，云南電力市場(chǎng)交易規(guī)則和市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，有關(guān)各方真心擁護(hù)改革、支持改革、投身改革的良好局面已初步形成。

作為國(guó)家第一批電力體制改革綜合試點(diǎn)省份，云南省在組建電力交易中心、放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、構(gòu)建市場(chǎng)體系等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)率先突破，創(chuàng)下了“六個(gè)率先”的改革亮點(diǎn)——率先核定輸配電價(jià)、率先建立規(guī)則完善的電力市場(chǎng)、率先大幅放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、率先突破售電側(cè)改革、率先通過(guò)市場(chǎng)化方式擴(kuò)大西電東送、率先開(kāi)展電力市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作。2017 年2 月和11 月，國(guó)家發(fā)改委先后兩次召開(kāi)全國(guó)電力體制改革會(huì)議，面向全國(guó)推廣云南電力市場(chǎng)化交易的成功經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)20 余省、區(qū)到昆明電力交易中心參觀學(xué)習(xí)，與新加坡、美國(guó)等相關(guān)機(jī)構(gòu)建立了長(zhǎng)期交流合作機(jī)制，云南電力交易模式真正起到了示范引領(lǐng)作用。

國(guó)家發(fā)改委在昆明召開(kāi)電力體制改革座談會(huì)

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，云南電力體制改革之所以能走在全國(guó)前列，其核心是始終堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，以習(xí)近平總書(shū)記能源革命戰(zhàn)略思想為根本指導(dǎo)，嚴(yán)格按照中發(fā)9號(hào)文、電力體制改革配套文件要求狠抓落實(shí)，協(xié)調(diào)好市場(chǎng)改革與電網(wǎng)安全、建設(shè)進(jìn)程、政府作用、利益分配、電網(wǎng)平臺(tái)等5個(gè)方面的關(guān)系，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保改革不打折、不走樣。一子落地滿(mǎn)盤(pán)活，通過(guò)牽住電力體制改革這個(gè)“牛鼻子”，為云南電力工業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)能，在2018年云南省政府工作報(bào)告中，將以電力為主的“綠色能源”作為促進(jìn)跨越式發(fā)展“三張牌”中的第一張牌，云南電力工業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。

目前，云南電力市場(chǎng)進(jìn)入了“電量穩(wěn)步增長(zhǎng)，電價(jià)保持合理”的多方共贏良性循環(huán)，以做實(shí)中長(zhǎng)期交易為突破口，取得了用戶(hù)降成本、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、水電少棄水、火電有保障、電力與其他產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)共同轉(zhuǎn)型升級(jí)的顯著成績(jī)，連續(xù)多年穩(wěn)定了發(fā)、供、用多方共贏的良好局面，對(duì)加快推進(jìn)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革具有重要的示范作用，為云南省打好“綠色三張牌”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展穩(wěn)定了根基。改革紅利全面釋放經(jīng)過(guò)四年來(lái)堅(jiān)持不懈的努力，云南電力市場(chǎng)化改革初見(jiàn)成效，改革紅利開(kāi)始有效釋放。2017 年，云南省內(nèi)市場(chǎng)化交易電量703.1 億千瓦時(shí)，占南方電網(wǎng)云南公司省內(nèi)售電量的58%，遠(yuǎn)高于25%的全國(guó)平均水平，市場(chǎng)化程度全國(guó)最高。同時(shí)，通過(guò)跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)西電東送協(xié)議外增送電量276.6 億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)云南優(yōu)質(zhì)電力資源在省內(nèi)及跨省跨區(qū)更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，為云南電力工業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)能。

通過(guò)電力市場(chǎng)化改革，有力促進(jìn)了富余水電的消納。特別是2017 年以來(lái)，云南水電消納得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局和中國(guó)南方電網(wǎng)公司先后出臺(tái)10 條、20 條措施促進(jìn)水電消納，2017 年云南水電在來(lái)水大幅好于預(yù)期的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)“一升一降”，即水能利用率同比提升2.4個(gè)百分點(diǎn)，棄水電量同比減少25.3 億千瓦時(shí)。

通過(guò)電力市場(chǎng)化改革，形成了由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，釋放了強(qiáng)有力的價(jià)格信號(hào)，有效引導(dǎo)電源側(cè)和用戶(hù)側(cè)投資。從用戶(hù)側(cè)來(lái)看，云南綠色優(yōu)質(zhì)的電力資源，加上價(jià)格合理、規(guī)范有序的電力市場(chǎng)機(jī)制，吸引眾多清潔載能企業(yè)紛紛落戶(hù)云南，云南省委、省政府搶抓機(jī)遇期，布局打造水電鋁材一體化、水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈，并將以電力為主的“綠色能源”作為促進(jìn)云南跨越式發(fā)展“三張牌”的第一張，在市場(chǎng)化改革的引導(dǎo)下，云南電力工業(yè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的快車(chē)道，“綠色電力”邁向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。

通過(guò)電力市場(chǎng)化改革，云南省大工業(yè)平均用電價(jià)格由交易前的每千瓦時(shí)0.522 元下降至2017 年的每千瓦時(shí)0.414 元，平均電價(jià)水平由交易前的全國(guó)倒數(shù)第5 位下降至倒數(shù)第2 位。自2014 年啟動(dòng)電力市場(chǎng)化交易以來(lái)至2018 年5 月底，省內(nèi)用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)累計(jì)交易電量2124.27 億千瓦時(shí)，為云南工業(yè)企業(yè)降低用電成本257 億元，切實(shí)為工業(yè)企業(yè)降成本、穩(wěn)生產(chǎn)發(fā)揮了實(shí)效。電力成本的下降，對(duì)以基礎(chǔ)原材料加工為主的云南工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了重要支撐作用，2017 年云南主要用電行業(yè)開(kāi)工率達(dá)到67.6%，為近三年來(lái)最好水平，其中水電鋁開(kāi)工率超過(guò)99%，遠(yuǎn)高于78%的全國(guó)平均水平。電力市場(chǎng)化有效兼顧發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)之間的利益關(guān)系，有效增加了發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量，并確保市場(chǎng)價(jià)格始終處于合理區(qū)間。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)超預(yù)期恢復(fù)性增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，2017 年云南省發(fā)電量同比增長(zhǎng)13.6%，電價(jià)的合理下降刺激了電量快速增長(zhǎng)，云南電力市場(chǎng)進(jìn)入了“電量穩(wěn)步增長(zhǎng)，電價(jià)趨于合理”的良性循環(huán)通道，以改革促進(jìn)實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

云南電力市場(chǎng)化改革始終堅(jiān)持促進(jìn)清潔能源消納，2017 年云南省清潔能源發(fā)電量占比達(dá)到92.5%，比2014年改革之初的84.2%大幅提高8.3 個(gè)百分點(diǎn)。全年西電東送電量1380億千瓦時(shí)(含向家壩送上海)，全部為清潔能源，每年折合減少東部省區(qū)標(biāo)煤消耗4500 萬(wàn)噸，減排二氧化碳1.2 億噸，減排二氧化硫110 萬(wàn)噸。且隨著跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易機(jī)制的不斷完善，2014~2017 年云南西電東送年均增速19.2%，有效減少了云南及東部發(fā)達(dá)省份燃煤機(jī)組排放，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

云南電力市場(chǎng)化改革之初，就將保障民生作為基本原則之一，全力滿(mǎn)足人民追求美好生活的電力需要。通過(guò)市場(chǎng)化交易機(jī)制，大力實(shí)施“以電代柴”“以電代煤”居民電能替代政策，為每戶(hù)居民用戶(hù)設(shè)立1560 千瓦時(shí)的電能替代電量，每千瓦時(shí)電價(jià)優(yōu)惠9 分錢(qián)，推出全國(guó)首個(gè)居民電能替代用電套餐，全年可為全省居民降低電費(fèi)約10 億元，以此鼓勵(lì)居民擴(kuò)大電力消費(fèi)，減少柴薪和煤炭等一次能源消耗，共同打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以市場(chǎng)化采購(gòu)方式落實(shí)全省公共照明和旅游景觀亮化工程要求，每年減少電費(fèi)支出5000 萬(wàn)元，扮靚七彩云南大地，助力云南全域旅游形象提升和“健康生活目的地”建設(shè)。