電力行業(yè)信用體系

新一輪電力體制改革以《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)為標志，對電力行業(yè)信用體系建設(shè)提出了新要求，其第27條提出：建立健全市場主體信用體系，加強市場主體建設(shè)，規(guī)范市場秩序。有關(guān)部門要建立企業(yè)法人及其負責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度，對企業(yè)和個人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴重且影響電力安全的，要實行嚴格的行業(yè)禁入措施。

重點領(lǐng)域涉及主體

電力行業(yè)信用體系建設(shè)以安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、交易、統(tǒng)計、企業(yè)管理、客戶服務(wù)等領(lǐng)域為重點領(lǐng)域，涉及的市場主體包括發(fā)電、電網(wǎng)、建設(shè)、設(shè)計、售電、電力大用戶、電能服務(wù)、電力供應(yīng)商等電力的生產(chǎn)、供應(yīng)、用電等相關(guān)活動的法人和其他組織，以及其法定代表人、生產(chǎn)運行負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、安全負責(zé)人和財務(wù)負責(zé)人等相關(guān)執(zhí)(從)業(yè)人員等。

我國電力行業(yè)信用體系建設(shè)步伐加快

新電改以來，政府有關(guān)部門為推動電力行業(yè)信用體系建設(shè)工作，在建立健全信用建設(shè)工作體系、聯(lián)合獎懲制度、制定信用評價管理辦法、推進市場主體信息采集等方面出臺了一系列政策性文件：

2017年5月

國家發(fā)展改革委等17部委聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于對電力行業(yè)嚴重違法失信市場主體及其有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》

2017年8月

《國家能源局關(guān)于成立能源行業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(國能發(fā)資質(zhì)[2017]43號)

2017年9月

《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于委托中國電力企業(yè)聯(lián)合會開展電力行業(yè)信用體系建設(shè)有關(guān)工作的復(fù)函》(發(fā)改辦運行[2017]1492號)

2017年11月

《能源行業(yè)市場主體信用數(shù)據(jù)清單(2018版)》(國能綜通[2017]105號)

2017年12月《能源行業(yè)市場主體信用行為清單(2018版)》(國能綜發(fā)資質(zhì)[2017]4號)

國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)《能源行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)歸集工作方案》的通知(國能綜通資質(zhì)[2017]114號)

政策引導(dǎo)

層層政策引導(dǎo)下，國家層面建立了涉及電力領(lǐng)域信用體系建設(shè)“5+5”協(xié)調(diào)機制、設(shè)置了能源行業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為加強對涉電力領(lǐng)域市場主體的信用監(jiān)管，國家還建立了失信聯(lián)合懲戒對象名單制度，完善違法失信懲戒的聯(lián)動機制，打造誠實守信的電力行業(yè)環(huán)境。

我國電力行業(yè)信用體系建設(shè)幾點建議

新電改的實質(zhì)是通過核實輸配電價，將利潤轉(zhuǎn)移到售電側(cè)和用電側(cè)。售電公司層出不窮，“低買高賣”暴利模式下，有些售電公司就催生了失信這一罪惡的種子，如2017年7月僅浙江一省就有73家企業(yè)屬于違規(guī)參加試點，取消了當(dāng)年參與直接交易資格;2018年4月廣東又有4家售電公司被列入失信重點關(guān)注名單。新電改環(huán)境下，電力行業(yè)信用體系建設(shè)還需“快馬加鞭”，守護好電力市場誠信之門，建議從以下幾點進行：

1. 打造“信用電力”品牌形象

進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會功能，開展誠信教育，廣泛利用網(wǎng)絡(luò)、報紙和期刊等手段開展宣傳工作，組織電力行業(yè)從業(yè)人員廣泛參與線上線下信用知識競賽等活動，打造良好的誠信經(jīng)營氛圍。

2. 加強電力信用數(shù)據(jù)平臺建設(shè)

加強信息數(shù)據(jù)交換平臺的建設(shè)與應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)手段，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理，整合和應(yīng)用行業(yè)信用信息，形成統(tǒng)一平臺。

3.加大守信激勵與失信懲戒力度

充分發(fā)揮電力行業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，鼓勵引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)成員單位積極運用國家發(fā)改委、能源局、中電聯(lián)披露的市場主體信用記錄和公共信用評價等級。與此同時，在招投標中對電力設(shè)備供應(yīng)商、相關(guān)客戶提出信用要求。

4.推進行業(yè)公共信用綜合平價試點工作

按照發(fā)改委《公共信用綜合評價試點工作方案》的意見，對評價出的企業(yè)實施“頭部企業(yè)激勵、中部企業(yè)預(yù)警、尾部企業(yè)約束整改”。試點評價出的頭部企業(yè)將作為進入“第一批電力行業(yè)紅名單企業(yè)”的重要參考，同時作為國家“信易貸”試點項目優(yōu)先考慮。

(《中國電力行業(yè)信用建設(shè)年度發(fā)展報告》節(jié)選)