一、發(fā)電輿情概況

中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，上半年全國規(guī)模以上發(fā)電量同比增長(zhǎng)8.3%。其中，受水電裝機(jī)容量低速增長(zhǎng)以及部分流域來水偏枯等影響，規(guī)模以上水電發(fā)電量同比增長(zhǎng)2.9%;火電發(fā)電量在電力消費(fèi)快速增長(zhǎng)、水電發(fā)電量低速增長(zhǎng)等因素影響下，同比增長(zhǎng)8.0%。并網(wǎng)太陽能發(fā)電、風(fēng)電、核電發(fā)電量分別為817、1917、1300億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)63.2%、28.6%、13.1%。

新能源發(fā)電布局加快，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。上半年，核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電合計(jì)新增裝機(jī)容量占新增裝機(jī)總?cè)萘康?6.1%，比去年同期提高5.4個(gè)百分點(diǎn);核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電量合計(jì)同比增長(zhǎng)19.0%，高于火電發(fā)電增速11.0個(gè)百分點(diǎn)。

火電經(jīng)營形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。電煤存在地區(qū)性時(shí)段性偏緊情況，少數(shù)地區(qū)供需矛盾較為突出。電煤價(jià)格總體處于高位波動(dòng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，當(dāng)前全國火電行業(yè)資產(chǎn)利潤率僅0.3%，火電企業(yè)虧損面仍接近一半，部分大型發(fā)電集團(tuán)煤電和供熱板塊持續(xù)虧損。

清潔能源消納形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。今年上半年，金沙江中游送廣西、扎魯特至青州及“大氣污染防治”12條輸電通道全面建成，張北基地送電北京、烏東德送電兩廣輸電通道開工建設(shè)。跨區(qū)、跨省送出電量同比分別增長(zhǎng)19.4%、20.3%，比去年同期分別提高11.1、13.4個(gè)百分點(diǎn)。全國棄風(fēng)率、棄光率分別下降到8.7%、3.6%，同比分別下降5和3.2個(gè)百分點(diǎn)，基本未發(fā)生棄水現(xiàn)象。

截至目前，新五大發(fā)電集團(tuán)(華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國家電投、國家能源集團(tuán))均已召開年中工作會(huì)議，發(fā)電量均實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)，今年上半年以火電為主業(yè)的發(fā)電企業(yè)相較于去年虧損面已經(jīng)有所收窄，業(yè)績(jī)也出現(xiàn)一定程度的改善。如華電集團(tuán)上半年完成實(shí)發(fā)電量2606億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.3%;煤炭產(chǎn)量2548萬噸，同比增長(zhǎng)18.4%;發(fā)電裝機(jī)1.46億千瓦，清潔能源裝機(jī)占39.3%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn);銷售收入同比增長(zhǎng)9.1%;資產(chǎn)負(fù)債率較年初降低0.67個(gè)百分點(diǎn)。獲評(píng)國務(wù)院國資委2017年度央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核A級(jí)企業(yè)，排名同類型發(fā)電企業(yè)首位。國家能源集團(tuán)今年上半年，集團(tuán)完成發(fā)電量4509億千瓦時(shí)，煤炭銷量3.4億噸，實(shí)現(xiàn)利潤402億元，“1+1>2”的重組效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)李福龍?jiān)谏习肽昴茉葱问桨l(fā)布會(huì)中表示，“上半年火電企業(yè)因煤價(jià)上漲、發(fā)電成本上升，經(jīng)營形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，虧損面接近一半。”

在五大發(fā)電集團(tuán)控股的上市電力公司中，有10家(華能國際、華能水電、內(nèi)蒙華電、華電國際、華電能源、上海電力、吉電股份、大唐發(fā)電、桂冠電力、國電電力)發(fā)布了上半年數(shù)據(jù)，從上半年公司完成發(fā)電量情況看，10家中僅有1家華能水電發(fā)電量同比下降9.07%，其他9家均實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)。

從輿情傳播角度看，今年上半年，發(fā)電行業(yè)輿情主要集中在行業(yè)政策發(fā)布、新能源發(fā)展、電煤信息、國企改革等方面。媒體反應(yīng)迅速，輿情持續(xù)周期一般在兩周以內(nèi)，隨后關(guān)注度減弱。傳播平臺(tái)中，新媒體影響力加大，多家官網(wǎng)和企業(yè)微信公眾號(hào)首發(fā)相關(guān)新聞信息，形成快速傳播之勢(shì)。

二、發(fā)電熱點(diǎn)輿情事件排行

截至6月30日，以中電傳媒輿情監(jiān)測(cè)室監(jiān)測(cè)到的新聞量為主要指標(biāo)排序，本部分整理了今年上半年發(fā)電熱點(diǎn)輿情事件，排行如表所示。

上半年發(fā)電熱點(diǎn)輿情事件排行

注：★表示新聞量在100條內(nèi)，★★表示新聞量在100～300條之間，★★★表示新聞量在300～500條之間，★★★★表示新聞量超過500條。

上半年，發(fā)電行業(yè)政策發(fā)布密集，風(fēng)電、光伏行業(yè)政策受到的關(guān)注度較高。《光伏扶貧電站管理辦法》《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于做好光伏發(fā)電相關(guān)工作的緊急通知》等光伏政策發(fā)布，引發(fā)媒體廣泛關(guān)注，媒體對(duì)文件內(nèi)容相繼轉(zhuǎn)發(fā)和點(diǎn)評(píng)，尤其被媒體稱為“5•31”光伏新政的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，被喻為光伏“斷奶”之舉。

上半年，核電、風(fēng)電也受到較多關(guān)注，包括政策發(fā)布、項(xiàng)目進(jìn)展、企業(yè)運(yùn)營等不同類型信息，包括中俄簽署200億元核電大單、多個(gè)核電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電等消息。通過對(duì)1月1日至6月30日信息搜索，核電零散消息較多，有效輿情信息較少。風(fēng)電同樣受到媒體關(guān)注，《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》發(fā)布、多地海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)等信息被媒體廣泛轉(zhuǎn)載。

在榜單中，煤電消息上榜4條，主要集中在保供和穩(wěn)定電煤價(jià)格方面。煤電在我國能源結(jié)構(gòu)中占比較高，一直受到行業(yè)和媒體關(guān)注。2018年1月，“四大發(fā)電集團(tuán)向國家發(fā)改委報(bào)送電煤保供緊急報(bào)告”稱，電煤保供形勢(shì)嚴(yán)峻，煤價(jià)不斷上漲，火電板塊陷入全面虧損，希望增加煤炭供應(yīng)，終止部分鐵路局煤炭運(yùn)費(fèi)漲價(jià)，盡快調(diào)控降低煤價(jià)。年初，國家能源集團(tuán)與大唐、國投、浙能、粵電、江蘇國信、上海申能六大電力企業(yè)簽訂3年期電煤中長(zhǎng)期合同，首次將中長(zhǎng)期合同周期從1年延長(zhǎng)到3年。煤電矛盾由來已久，煤炭占據(jù)發(fā)電企業(yè)60%的成本，煤炭?jī)r(jià)格高企對(duì)于發(fā)電企業(yè)來說是沉重的負(fù)擔(dān)。煤電行業(yè)在尋找各種途徑降低煤價(jià)，緩解煤電矛盾。

上半年，國企改革信息依然被媒體廣泛關(guān)注。中核集團(tuán)與中核建集團(tuán)合并重組，核電“巨無霸”誕生。延續(xù)2017年熱度，“國家能源集團(tuán)批準(zhǔn)與國電集團(tuán)合并方案”持續(xù)受到媒體關(guān)注。在2018年兩會(huì)上，國企改革成為兩會(huì)的關(guān)鍵詞。“混改仍是今年國企改革重頭戲 西山煤電集團(tuán)全面啟動(dòng)”的消息也被媒體紛紛轉(zhuǎn)載，在上半年發(fā)電熱點(diǎn)輿情事件排行榜單中，國企改革輿情事件就錄入了3條。

三、典型案例

01

（一）2018年首例央企重組敲定 中核建整體轉(zhuǎn)入中核

1.事件概述

1月31日，國資委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中核”)與中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱 “中核建”)實(shí)施重組，中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司整體無償劃轉(zhuǎn)進(jìn)入中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司，不再作為國資委直接監(jiān)管企業(yè)。這是2018年央企兼并重組的“第一單”，至此，中央企業(yè)數(shù)量減至97家，軍工央企減少1家。

2.媒體報(bào)道分析

媒體報(bào)道主要集中于央企重組、兩大核電央企合并的重要意義及對(duì)核電行業(yè)格局的影響三個(gè)方面。

拉開國企重組大幕

這只是今年國企重組的首炮。央企、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議明確，2018年要扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資本進(jìn)一步向符合國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。以重組整合為契機(jī)，深化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新，加快業(yè)務(wù)、管理、技術(shù)、人才、市場(chǎng)資源、企業(yè)文化的全面整合融合，放大重組效能。

——2月1日 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》

中核與中核建強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，進(jìn)一步推動(dòng)中國核電“走出去”

這是核電央企沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游重組整合的典型案例，也是能源行業(yè)整合重組的第三例。總的來看，雖然這三例重組整合各有特色，但相同點(diǎn)均為做大做強(qiáng)主業(yè)，減少無效競(jìng)爭(zhēng)。具體來看，原中國電力投資集團(tuán)公司與國家核電技術(shù)公司的重組整合重在打造發(fā)電結(jié)構(gòu)的多元化，國電集團(tuán)與神華集團(tuán)合并是煤電一體化的典型，而中核與中核建兩家企業(yè)則為業(yè)務(wù)互補(bǔ)。

中核建整體劃轉(zhuǎn)并入中核，將打通核電上下游產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提高核電產(chǎn)業(yè)的集中度，提升合并后企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。可以預(yù)計(jì)，合并后的“新中核”將在有效整合兩家企業(yè)資源的基礎(chǔ)上，加快拓展海外市場(chǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)中國核電“走出去”。

——盤古智庫高級(jí)研究員吳琦接受采訪時(shí)表示

中核、中核建合并，核電行業(yè)將迎新格局

目前核電產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展較好，兩大集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)重組，完成了核電設(shè)計(jì)、建造、研發(fā)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有利于上下游產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，提高核電產(chǎn)業(yè)在國外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，中廣核在研發(fā)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈方面都很強(qiáng)，應(yīng)該不會(huì)走與其他企業(yè)合并的道路，未來核電產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)三足鼎立之勢(shì)。

——廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)能源系主任林伯強(qiáng)接受采訪時(shí)表示

3.分析師點(diǎn)評(píng)

話說天下大勢(shì)，分久必合，合久必分。中核集團(tuán)、中核建集團(tuán)原本就是“一家”。 1999年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)5家軍工總公司改組為企業(yè)集團(tuán)的框架方案，中國核工業(yè)總公司(中核總)改組為中國核工業(yè)集團(tuán)公司和中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司。“分家”后的中核集團(tuán)和中核建集團(tuán)都明晰和發(fā)展了各自的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過近20年的發(fā)展，兩大集團(tuán)在核電諸多業(yè)務(wù)領(lǐng)域都得到了很大拓展。如今兩大集團(tuán)兼并重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)了核電項(xiàng)目在研發(fā)、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營等方面的運(yùn)作能力和綜合實(shí)力，從而增強(qiáng)了我國核電企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

02

（二）國家能源集團(tuán)與重點(diǎn)電企簽訂電煤三年長(zhǎng)協(xié)

1.事件概述

1月11日，國家能源集團(tuán)與大唐集團(tuán)、國投電力、浙能集團(tuán)、粵電集團(tuán)公司、江蘇國信集團(tuán)、申能股份六家重點(diǎn)電力企業(yè)在北京舉行煤炭三年長(zhǎng)協(xié)簽約儀式。

此前電煤長(zhǎng)協(xié)合同多為一年一簽，基本在每年的年底簽訂，也有按季度和月度簽訂的，周期為三年的比較少見。此次電煤三年長(zhǎng)協(xié)(即長(zhǎng)期協(xié)定)是在2017年、2018年年度長(zhǎng)協(xié)的基礎(chǔ)上做出的重大改進(jìn)。合同期限從2019年到2021年，以三年為周期滾動(dòng)實(shí)行;繼續(xù)執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的價(jià)格機(jī)制，基準(zhǔn)價(jià)維持2017年水平不變，仍為535元/噸;在數(shù)量方面則以各企業(yè)2018年簽訂的年度合同數(shù)量作為基數(shù)，按基數(shù)的60%作為后三年各年度的合同數(shù)量。

2.媒體報(bào)道分析

此次三年電煤長(zhǎng)協(xié)合同的簽訂雖然轉(zhuǎn)載數(shù)量不甚理想，但在行業(yè)影響很大。我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，發(fā)電主要形式仍為火電，煤電矛盾年年上演，《華夏時(shí)報(bào)》認(rèn)為煤電矛盾由來已久，而煤電長(zhǎng)協(xié)則是緩解矛盾的良藥。

從媒體報(bào)道內(nèi)容看，媒體普遍認(rèn)為此次合同的簽訂，利于煤電行業(yè)健康發(fā)展。

對(duì)整個(gè)行業(yè)的影響上，國家能源集團(tuán)總經(jīng)理凌文認(rèn)為，此次三年長(zhǎng)協(xié)的合同期限較長(zhǎng)、供應(yīng)數(shù)量可靠、價(jià)格機(jī)制清晰、保障約束有力，容易在煤電全行業(yè)推廣、形成示范效應(yīng)，有利于在全行業(yè)形成規(guī)范有序的煤炭供應(yīng)體系，有利于減少供需波動(dòng)、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，有利于實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格平穩(wěn)、促進(jìn)煤電行業(yè)健康發(fā)展。

合同參與的主體典型。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)朱躍年表示，本次三年長(zhǎng)協(xié)的參與主體典型、供應(yīng)數(shù)量可靠、價(jià)格機(jī)制清晰、保障約束有力，有利于形成規(guī)范有序的煤炭供應(yīng)體系，有利于減少供需波動(dòng)、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，有利于實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格平穩(wěn)、開啟煤電行業(yè)和諧健康發(fā)展的新局面。《證券日?qǐng)?bào)》也表示，原神華集團(tuán)、國電集團(tuán)作為煤炭、電力行業(yè)龍頭企業(yè)，重組為國家能源集團(tuán)后，煤炭、常規(guī)電力、風(fēng)電、煤制油四大領(lǐng)域均躋身于世界第一。可以說今后的國家能源集團(tuán)一舉一動(dòng)足以牽動(dòng)全局，領(lǐng)頭羊和風(fēng)向標(biāo)的作用將更為凸顯。

3.分析師點(diǎn)評(píng)

此次簽訂合同的一方主體為國家能源集團(tuán)，其擁有4個(gè)世界之最，分別是世界最大的煤炭生產(chǎn)公司，世界最大的火力發(fā)電生產(chǎn)公司，世界最大的可再生能源發(fā)電生產(chǎn)公司和世界最大煤制油、煤化工公司，是具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性能源集團(tuán)，能源行業(yè)的“巨無霸”，或?qū)⒊蔀樾袠I(yè)的風(fēng)向標(biāo)。電煤長(zhǎng)協(xié)一直以來被認(rèn)為是緩解煤電矛盾的有效方式，此次國家能源集團(tuán)作為電煤長(zhǎng)協(xié)的主體單位，將起到保供應(yīng)、穩(wěn)市場(chǎng)的表率作用。

03

（三）可再生能源電力配額制尚在路上

1.事件概述

3月23日，國家能源局印發(fā)《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿或《辦法》)，明確了2018年和2020年各省的可再生能源電力總量配額指標(biāo)、非水電可再生能源配額指標(biāo)，以及考核監(jiān)督辦法。

2.媒體報(bào)道分析

《辦法》責(zé)任主體有變

和以往的設(shè)計(jì)相比，此次最大的變化是將配額制的義務(wù)主體由發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)。2011年國家能源局曾有過一個(gè)討論稿，提出可再生能源配額制的責(zé)任主體是裝機(jī)容量超過500萬千瓦的發(fā)電企業(yè)，隨后也明確電力企業(yè)要承擔(dān)15%的非水可再生能源發(fā)電量指標(biāo)。但如果將配額制的責(zé)任側(cè)重到發(fā)電企業(yè)身上，“重建輕用”并不利于解決消納問題。

——國家發(fā)展改革委能源研究所專家3月31日接受采訪時(shí)表示

將有效促進(jìn)可再生能源電力消納

此次征求意見稿是在前期探索基礎(chǔ)上提出，對(duì)“由誰來承擔(dān)約束性配額制義務(wù)”“提供什么強(qiáng)制性保障措施”“不能完成配額如何處罰”等關(guān)鍵性問題都有清楚規(guī)定。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，可再生能源電力配額制的出臺(tái)，將有效促進(jìn)可再生能源電力消納，推動(dòng)可再生能源高比例高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)加快我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，以及能源系統(tǒng)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型起到積極作用。

——3月26日新華社

綠電市場(chǎng)化機(jī)制仍需探索和完善

個(gè)別電力主體“身兼數(shù)職”，而未來電力市場(chǎng)的方向是多元化主體參與;綠電證書有效期一年且只可交易一次，可能導(dǎo)致交易“潮汐性”現(xiàn)象，建議機(jī)制設(shè)計(jì)考慮形成連續(xù)穩(wěn)定的價(jià)格;無法為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定預(yù)期，建議放松相關(guān)限制;當(dāng)前違約罰則按固定價(jià)格設(shè)定，建議隨行就市，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。

——3月26日興業(yè)研究公司研報(bào)

3.分析師點(diǎn)評(píng)

作為2006年實(shí)施的《可再生能源法》的配套政策之一，可再生能源電力配額制的討論醞釀?dòng)馐辍Ｆ溟g幾次傳出可再生能源配額制即將出臺(tái)的消息，又幾次難產(chǎn)，直到今年3月，征求意見稿出爐。

可再生能源電力配額制，是為確保完成國家制定的非化石能源占能源消費(fèi)比重到2020年和2030年分別達(dá)到15%和20%的目標(biāo)，通過強(qiáng)制性手段和與之配套的市場(chǎng)化交易措施建立對(duì)可再生能源電力利用水平的約束性機(jī)制。

業(yè)界普遍認(rèn)為，配額制能夠?yàn)樾履茉窗l(fā)展“兜底”：解決“三棄”問題，使可再生能源消納具有強(qiáng)制性，提高風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電在終端的消費(fèi)比重;配額制的實(shí)施不僅有利于本省內(nèi)新能源電力的最大化消納，還將促進(jìn)跨區(qū)域的調(diào)度，對(duì)可再生能源電力溢出省份的電力消納同樣幫助較大。