黨的十九大報告特別強調(diào)了加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國的新發(fā)展目標，突出了能源生產(chǎn)和消費革命是推動綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國的核心環(huán)節(jié)。加快電力行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是促進我國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，多年來，電力行業(yè)在綠色低碳轉(zhuǎn)型中，取得了突出成績，但在高質(zhì)量發(fā)展主旋律的新形勢和新要求下，也面臨新的挑戰(zhàn)。

綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快

改革開放40年來，尤其是近10年來，中國電力工業(yè)發(fā)生了巨大變化，電力在為國民經(jīng)濟發(fā)展和滿足人民美好生活需要提供了有力支撐的同時，不斷踐行綠色低碳轉(zhuǎn)型。

1.發(fā)電清潔低碳趨勢明顯。改革開放40年，全國全口徑發(fā)電裝機容量增長了30倍，其中非化石能源發(fā)電裝機容量增長了67倍，目前占總發(fā)電規(guī)模的比重為38.8%，非化石能源發(fā)電裝機總量及在建規(guī)模均居世界首位。

2.電網(wǎng)資源配置能力加強。截至2017年底，全國電網(wǎng)220千伏及以上輸電線路回路長度、公用變電設(shè)備容量分別為68.8萬千米和37.3億千伏安，分別是改革開放初期的30倍和149倍，資源得到更大范圍優(yōu)化配置。

3.電力消費呈現(xiàn)綠色趨勢。在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能降耗等政策的帶動下，單位GDP電耗降至803千瓦時/萬元，比2012年下降近10%，改革開放40年，全社會用電量增長了24倍，有力支撐GDP 200多倍的增長。

4.電力環(huán)保貢獻大力提升。目前，我國單位供電標準煤耗繼續(xù)保持世界先進水平。單位火電發(fā)電量常規(guī)大氣污染物排放量處于世界先進水平。電力行業(yè)碳排放控制水平顯著提升，碳排放強度持續(xù)下降，為中國和全球環(huán)境保護事業(yè)作出了重大貢獻。

新形勢和新任務(wù)

十九大報告將推進能源生產(chǎn)與消費革命列入建設(shè)美麗中國范疇，這對能源和電力發(fā)展提出了新使命和新要求，特別是促進電力高質(zhì)量發(fā)展方面，提出了新的任務(wù)。

電力行業(yè)面臨調(diào)結(jié)構(gòu)和降杠桿的兩難選擇

當前，電力行業(yè)尤其是發(fā)電企業(yè)正處于新舊動能轉(zhuǎn)換期，對轉(zhuǎn)型升級、綠色低碳和創(chuàng)新發(fā)展的要求極為迫切。一方面，綠色低碳發(fā)展、煤電機組升級改造以及能源轉(zhuǎn)型，都需要大量資本性支出;但另一方面，嚴控投資規(guī)模、確保完成降杠桿任務(wù)也是硬約束。

2002年廠網(wǎng)分家以來，發(fā)電企業(yè)為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在國家資本金投入有限的情況下，高負債推動電源建設(shè)，再加上煤價上漲等因素，整個行業(yè)普遍積累不足，負債率偏高。如何處理好降杠桿和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，將是發(fā)電行業(yè)面臨的重大難題。

可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸

近年來，國家不斷加大政策支持力度，有力推動了清潔能源特別是可再生能源的持續(xù)快速發(fā)展。截至2017年底，我國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機總量以及核電在建規(guī)模均居世界第一，成就巨大。但同時，當前可再生能源發(fā)展的外部環(huán)境也有待進一步優(yōu)化：

1.消納問題依然突出。2017年全國“三棄”雖有所緩解，但是棄電量仍達1007億千瓦時，可再生能源消納任務(wù)長期而艱巨。

2.可再生能源補貼欠費問題日益突出，資金缺口不斷擴大。到2017年底，我國新能源補貼未到位資金已達1000億元，成為制約企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的突出問題。

3.可再生能源發(fā)展政策調(diào)整需要統(tǒng)籌考慮。可再生能源發(fā)展對政策的敏感性很強，而政策的短期調(diào)整，往往對整個行業(yè)都帶來很大影響。

4.從開發(fā)來看，存在部分地方政府對新能源開發(fā)“捆綁”條件，無形之中推高了開發(fā)成本，不少企業(yè)大量涌入新能源開發(fā)，其中較大一部分屬于“占資源”性質(zhì)，優(yōu)質(zhì)項目“捂而不開”“待價而沽”，得不到有效開發(fā)利用，造成了社會資源浪費。

煤電行業(yè)清潔可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨

我國煤電發(fā)電量占全國發(fā)電量的65%，長期以來在電力系統(tǒng)中承擔(dān)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、應(yīng)急調(diào)峰、集中供熱等基礎(chǔ)性作用。未來二三十年內(nèi)，煤電在清潔發(fā)展的基礎(chǔ)上，仍將繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性和靈活性電源作用，仍是未來電力系統(tǒng)提供電力、電量的主體能源形式。

但受電力需求放緩、煤價上漲、市場交易電量不斷擴大等“多重擠壓”，我國煤電利用小時連年下降，煤電全行業(yè)虧損面不斷加大，據(jù)中國電力聯(lián)合會調(diào)研和測算，目前煤電行業(yè)利潤率僅為0.3%,部分企業(yè)集團煤電和供熱板塊持續(xù)虧損，環(huán)保成本和投入難以通過電價和熱價疏導(dǎo)，保障煤電行業(yè)清潔可持續(xù)發(fā)展的能力減弱。

電力綠色消費水平有待進一步提高

目前，我國仍處于工業(yè)化中后期階段，電力行業(yè)在較長時期內(nèi)還將保持中高速發(fā)展。截至2017年底，我國發(fā)電裝機已達17.8億千瓦，全國全社會用電量6.3萬億千瓦時，人均用電量4538千瓦時，人均生活用電量625千瓦時，但人均指標不及歐美等工業(yè)化發(fā)達國家的一半，仍有較大增長空間。但對于以煤為主的我國能源結(jié)構(gòu)和資源稟賦而言，需要科學(xué)推進電力綠色低碳發(fā)展。

首先，低碳和控碳與控煤的認識不統(tǒng)一，通過單純控制煤炭的使用、控制煤電的發(fā)展，還是全行業(yè)低碳發(fā)展來達到綠色減碳目標存在爭論。其次，“以氣代煤”和“以電代煤”等清潔替代成本高，電能替代也存在改造成本高、需要電網(wǎng)擴容改造、價格競爭力不強等問題。再次，需求側(cè)響應(yīng)、綜合節(jié)能服務(wù)等市場機制需要完善，但是需求側(cè)響應(yīng)市場潛力挖掘，缺乏有力的激勵政策和資金支持，市場運行機制還有待完善。

相關(guān)建議

電力綠色低碳轉(zhuǎn)型是推進能源生產(chǎn)與消費革命的關(guān)鍵，是構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的重點，更是服務(wù)美麗中國建設(shè)的具體舉措。在新形勢下，要以提高電力發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，持續(xù)推進電力綠色低碳發(fā)展。

統(tǒng)籌推進行業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展

1.充分認識能源與電力轉(zhuǎn)型的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，協(xié)調(diào)好綠色低碳轉(zhuǎn)型與降桿之間的關(guān)系，盤活存量、優(yōu)化增量，堅定綠色低碳發(fā)展道路，大力發(fā)展可再生能源。

2.進一步加大水電開發(fā)建設(shè)扶持力度，對具有重要戰(zhàn)略意義的大型水電資源開發(fā)，給予財稅政策和資金支持，合理確定電價，有效疏導(dǎo)成本。

3.采用交易或等量置換，統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機組;對燃氣機組探索實行兩部制電價，充分發(fā)揮燃機清潔環(huán)保、快速調(diào)峰的優(yōu)勢;探索構(gòu)建專業(yè)化管理、多元化投資的核電開發(fā)模式。

4.積極培育發(fā)展新動能，不斷推動電力生產(chǎn)消費新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，大力推進能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補集成優(yōu)化、智能微電網(wǎng)等示范工程項目建設(shè)。

逐步破解可再生能源發(fā)展瓶頸

1.進一步做好新能源開發(fā)的前瞻性政策指引，完善政策論證出臺程序，對政策調(diào)整后的落地實施預(yù)留緩沖期，穩(wěn)定投資者信心和市場預(yù)期。

2.考慮建立更靈活的新能源補貼調(diào)整機制，發(fā)揮社會力量共同承擔(dān)新能源發(fā)展成本，在確保整體電價水平穩(wěn)步下降前提下，考慮適當調(diào)整銷售側(cè)可再生能源附加補貼;加快推動可再生能源配額制、綠證交易和碳市場交易等工作。

3.進一步提高新能源開發(fā)建設(shè)準入門檻，有效規(guī)避市場投機行為，全面梳理已核準的新能源項目，協(xié)調(diào)解決影響開工的制約因素，對閑置資源堅決予以收回，并對單純占資源的行為給予懲戒，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

實施清潔替代和電能替代

清潔替代方面，即從能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，體現(xiàn)為可再生能源的大規(guī)模開發(fā)和利用。

1.提高非化石能源在一次能源中的比重，做好移民安置和生態(tài)保護，優(yōu)先開發(fā)西南水電;加大新能源技術(shù)創(chuàng)新，快速有序開發(fā)風(fēng)電、太陽能發(fā)電。

2.重塑煤電定位，逐步由電量基礎(chǔ)型向電力電量的主體能源形式轉(zhuǎn)變，按照“控制增量、優(yōu)化布局”的原則，有序控制煤電新增規(guī)模，大力提升煤電機組靈活性。

電能替代方面，即從終端消費環(huán)節(jié)看，體現(xiàn)為電能對化石能源的深度替代。

1.在當前26.1%的比重水平上，進一步提高電能在終端能源消費中的比重。

2.進一步提高電煤占煤炭消費比重，到2020年比重提高到60%以上，逐步達到約78%的世界平均水平。

3.促進電動汽車發(fā)展，實現(xiàn)交通等領(lǐng)域的電能替代。

完善全社會支持綠色發(fā)展的機制

1.提高全社會、全行業(yè)、全員積極參與綠色低碳發(fā)展意識，在供給側(cè)完善價格財稅機制，促進清潔低碳生產(chǎn)，在消費側(cè)完善綠證等制度，引導(dǎo)綠色電力消費。

2.加快建立電力示范工程全壽命周期成本分攤機制，促進先進核電、先進煤電等重大技術(shù)創(chuàng)新。加大可再生能源科研投入，應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高設(shè)備轉(zhuǎn)換效率，降低工程造價，為平價上網(wǎng)提供支撐。

3.要綜合考慮新能源、環(huán)保、碳排放等因素，完善電力市場環(huán)境下的電價形成機制，使現(xiàn)階段的電力交易價格和未來的碳排放交易價格，能夠補償企業(yè)綠色發(fā)展和環(huán)保改造的成本，營造更加公平有序的競爭環(huán)境。

4.要加大政府監(jiān)管力度，解決影響綠色發(fā)展的擾亂市場秩序問題，切實降低企業(yè)非技術(shù)成本，提高運行監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。