7月3日，國務(wù)院公開發(fā)布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)6個(gè)方面的任務(wù)措施進(jìn)行了指標(biāo)量化和時(shí)間設(shè)定，其中“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系”對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境發(fā)展提出了一系列目標(biāo)要求和重要舉措，給電力能源發(fā)展釋放了新的政策信息。

以優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)能置換煤電發(fā)展落后產(chǎn)能

近年來，由“防范化解過剩產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)”到“去產(chǎn)能”，煤電一直是我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要話題，部分地區(qū)電力裝機(jī)過剩、煤電占比較高是當(dāng)前電力能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)。從2017年以來，隨著電力需求較快增長，部分地區(qū)出現(xiàn)了時(shí)段性電力緊缺。特別是進(jìn)入2018年，電力需求增長進(jìn)一步加快，上半年全社會(huì)用電量增速升至9.4%，遠(yuǎn)超“十三五”規(guī)劃提出的3.6~4.8%預(yù)期，尤其今年5月份增速達(dá)11.4%，是2014年以來首次單月突破兩位數(shù)，部分地區(qū)出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張。這為化解煤電過剩產(chǎn)能工作帶來新的挑戰(zhàn)，引起了國家有關(guān)部門的高度重視。

在 “到2020年煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)”的政策框架下，如何有序化解煤電過剩產(chǎn)能和緩解區(qū)域性、時(shí)段性電力緊張，將是擺在能源電力行業(yè)決策層面前的重大問題。5月31日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2018年分省煤電投產(chǎn)項(xiàng)目的通知》，該通知明確要求天津、河北、山西等11省(市、自治區(qū))要綜合本地區(qū)電力、熱力供需形勢(shì)，電網(wǎng)調(diào)峰需求、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際等因素，統(tǒng)籌安排2018年投產(chǎn)的煤電項(xiàng)目，并會(huì)同國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)等部門和單位，再次確認(rèn)2018年投產(chǎn)煤電項(xiàng)目的合規(guī)性，對(duì)列入2018年投產(chǎn)的2017年停建、緩建項(xiàng)目，按上述要求確認(rèn)其合規(guī)性后，移出停建、緩建項(xiàng)目名單。

此次國務(wù)院發(fā)布的《行動(dòng)計(jì)劃》提出了統(tǒng)籌安排建設(shè)容量超低排放燃煤機(jī)組置換關(guān)停機(jī)組的裝機(jī)容量等舉措，給了煤電“去產(chǎn)能”一個(gè)更完善、更合理的發(fā)展方向。煤電不再僅僅聚焦于“去產(chǎn)能”，而更傾向于以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能置換落后產(chǎn)能，特別是給存在結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、時(shí)段性風(fēng)險(xiǎn)的非重點(diǎn)區(qū)域的煤電裝機(jī)限制發(fā)出了逐步放寬的信號(hào)，對(duì)煤電產(chǎn)業(yè)升級(jí)將帶來利好。

供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)展前景廣闊

熱力行業(yè)是居民取暖和工業(yè)生產(chǎn)必不可少的一種能源形式，廣義熱力行業(yè)煤炭消費(fèi)占到了國內(nèi)煤炭消費(fèi)總量的20%以上。由于熱力行業(yè)目前仍然包含了大量低效、高污染的落后產(chǎn)能，地理分布主要集中在城市以及城市周邊工業(yè)園區(qū)附近，是城市大氣污染主要源頭之一。因此，我國一直致力于淘汰燃煤小鍋爐，改用集中供暖或者發(fā)展電代煤、氣代煤。從2013國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》到2016年12月發(fā)布《“十三五”全民節(jié)能行 動(dòng)計(jì)劃》，再到這次發(fā)布的《行動(dòng)計(jì)劃》，均將整治污染嚴(yán)重、效率低下的燃煤小鍋爐作為熱力行業(yè)清潔高效利用的重點(diǎn)之一。

隨著國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策推進(jìn)，各地工業(yè)園區(qū)化的趨勢(shì)愈加明顯，工業(yè)園區(qū)熱負(fù)荷快速增長，為此，一些地方政府出臺(tái)措施，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)采取集中供暖等方式來滿足工業(yè)熱力需求。另外，由于熱電聯(lián)產(chǎn)效率遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)熱電分開的模式，隨著居民和工業(yè)用戶集中供暖步伐加快以及熱力市場需求量大幅上升，為發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)提供了廣闊的市場空間。此次國務(wù)院發(fā)布的《行動(dòng)計(jì)劃》明確要求加大對(duì)純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度，充分釋放和提高供熱能力，并要求2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15千米范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。

上述政策措施為熱力產(chǎn)業(yè)，特別是集中式供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的發(fā)展提供了廣闊的前景。

清潔能源發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效

《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出了有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿取＿@與《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中“積極發(fā)展水電，大力發(fā)展新能源，有序發(fā)展天然氣發(fā)電”等表述對(duì)比有了新的變化。

水電方面，由“積極”變?yōu)?ldquo;有序”，表明水電開發(fā)更注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，更注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用開發(fā)。水電資源開發(fā)特別要保證河流枯水期的生態(tài)流量，要結(jié)合水土保持規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃、功能區(qū)劃等進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理有序開發(fā)。新能源方面，由強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展”到強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化布局”，表明新能源開發(fā)更注重資源配置和市場需求，要科學(xué)把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化發(fā)展布局。近年來我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在取得顯著成績的同時(shí)，也遇到了一些困難和問題，突出表現(xiàn)在：一是補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大。截至2017年底，累計(jì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口總計(jì)達(dá)到1127億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口就達(dá)到455億元(占比約40%)，且呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。二是消納問題不容忽視。2017年全國棄風(fēng)棄光分別下降到12%和6%，但個(gè)別地方棄風(fēng)棄光率超過20%。三是產(chǎn)能過大存在隱患。在國內(nèi)光伏發(fā)電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)顯現(xiàn)。

今年5月18日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，指出推行競爭方式配置風(fēng)電項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃和預(yù)警要求，不得在“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估的過程中調(diào)增規(guī)劃規(guī)模，強(qiáng)調(diào)將消納工作作為首要條件。特別是在光伏方面，針對(duì)2017年掀起的光伏發(fā)電搶裝的“狂潮”，今年5月31日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，光伏行業(yè)被踩了“急剎車”，并明確新增光伏項(xiàng)目將通過競爭方式配置資源和確定上網(wǎng)電價(jià)，引起很大反響。兩項(xiàng)新政對(duì)當(dāng)前新能源發(fā)展提出了新的要求，是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

新增天然氣量優(yōu)先用于保民生和改善環(huán)境

近年來，隨著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等因素的影響，天然氣已經(jīng)成為我國大力發(fā)展的能源品種，天然氣消費(fèi)量一直保持較快增長。今年國家能源局發(fā)布的《2018年能源工作指導(dǎo)意見》提出，2018年天然氣消費(fèi)在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比重目標(biāo)將提高到7.5%。《行動(dòng)計(jì)劃》再次提出到2020年天然氣占能源消費(fèi)總量比重目標(biāo)力爭達(dá)到10%。

要進(jìn)一步大幅提高我國天然氣的消費(fèi)量，當(dāng)前也面臨一些需要盡快解決的突出問題。一是隨著國內(nèi)產(chǎn)量的增加和進(jìn)口能力的增強(qiáng)，天然氣供求總體上將進(jìn)入寬平衡狀態(tài)，但受產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)等因素影響，局部地區(qū)部分時(shí)段出現(xiàn)了供應(yīng)緊張狀況。二是天然氣的成本較高。我國天然氣較煤炭及汽柴油等替代產(chǎn)品成本優(yōu)勢(shì)不足，而且天然氣自身儲(chǔ)存運(yùn)輸成本較高，在距離氣田較遠(yuǎn)的市場，天然氣在與低價(jià)傳統(tǒng)化石能源的競爭中處于不利地位。三是我國天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，部分原有政策已不適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重滯后，保供難度日益增加。四是市場化體制機(jī)制不健全，競爭性環(huán)節(jié)不夠充分，價(jià)格變化難以完全真實(shí)反映市場供求關(guān)系。進(jìn)口高價(jià)合同氣難以消納，企業(yè)背負(fù)經(jīng)營壓力，天然氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)加大。

當(dāng)前，“煤改氣”、以氣代油將成為防治大氣污染的重要措施之一，也是提高天然氣消費(fèi)比重的重要舉措。考慮目前局部地區(qū)部分時(shí)段天然氣供應(yīng)緊張，特別是環(huán)境治理重點(diǎn)區(qū)域冬季取暖以氣代煤的大量需求，此次《行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出，新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”，釋放了天然氣供應(yīng)優(yōu)先用于保民生和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理的強(qiáng)烈信號(hào)。

《行動(dòng)計(jì)劃》還提出：“有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。”這是否意味著用氣量占我國天然氣消費(fèi)總量約五分之一的燃?xì)獍l(fā)電，在經(jīng)歷了近年來的快速發(fā)展后，將進(jìn)入“降溫期”?再者，《行動(dòng)計(jì)劃》并未對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)模等技術(shù)指標(biāo)明確界定，熱電聯(lián)供的天然氣分布式能源項(xiàng)目是否會(huì)受到影響?目前也無法確定，相關(guān)政策有待下一步明晰。(作者系大唐華銀電力股份有限公司總經(jīng)理助理)