一、轉(zhuǎn)供電企業(yè)的定義

根據(jù)發(fā)改辦價格〔2018〕787號文《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費有關(guān)事項的通知》，轉(zhuǎn)供電行為是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為。承擔(dān)這個轉(zhuǎn)供行為的企業(yè)主體，我們稱之為轉(zhuǎn)供電企業(yè)。

二、轉(zhuǎn)供電企業(yè)的特點

轉(zhuǎn)供電企業(yè)目前是電網(wǎng)企業(yè)的用戶;

轉(zhuǎn)供電企業(yè)投資建設(shè)了電網(wǎng)并網(wǎng)接入點到終端用戶電力接入點的電力設(shè)施和配網(wǎng)線路;

終端用戶向轉(zhuǎn)供電企業(yè)繳納用電費用，轉(zhuǎn)供電企業(yè)向電網(wǎng)繳納用電費用;

轉(zhuǎn)供電企業(yè)用電費用的計量與結(jié)算由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)，而通常情況下終端用戶用電費用的計量和結(jié)算由轉(zhuǎn)供電企業(yè)負(fù)責(zé);

電網(wǎng)企業(yè)一般是按照兩部制電價向轉(zhuǎn)供電企業(yè)收費，轉(zhuǎn)供電企業(yè)一般是按照一部制方式向終端用戶收費;

轉(zhuǎn)供電企業(yè)向終端用戶收取的用電費用中一般都會攤銷電網(wǎng)企業(yè)收費和終端用戶收費的差額，以保證轉(zhuǎn)供電企業(yè)的利益;

部分轉(zhuǎn)供電企業(yè)以物業(yè)管理費或者服務(wù)費的方式向終端用戶收取用電費用;

部分轉(zhuǎn)供電企業(yè)在對終端用戶收取電費的過程中存在不合理的加價現(xiàn)象;

部分轉(zhuǎn)供電企業(yè)在對終端用戶收取電費的時候存在以電費現(xiàn)金流作為收費依據(jù)的現(xiàn)象;

很多轉(zhuǎn)供電企業(yè)符合非電網(wǎng)企業(yè)存量配電項目的特征;

部分轉(zhuǎn)供電企業(yè)屬于為大型建設(shè)項目配套工程的配電項目;

轉(zhuǎn)供電企業(yè)的配電網(wǎng)項目有清晰的供電區(qū)域范圍。

三、轉(zhuǎn)供電企業(yè)的類型

符合以上特點的轉(zhuǎn)供電企業(yè)類型主要有：

政府投資平臺管理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)

民營企業(yè)投資管理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)

非電網(wǎng)企業(yè)投資管理為大型終端用戶服務(wù)的專用配電網(wǎng)

大型國有企業(yè)內(nèi)部工業(yè)園區(qū)

大型民營企業(yè)內(nèi)部工業(yè)園區(qū)

商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)投資管理的商業(yè)綜合體，含shopping mall、商場、寫字樓

商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)投資管理的商業(yè)大賣場，含建材城、家具城、各種批發(fā)和零售市場

管理住宅區(qū)商業(yè)配套設(shè)施的物業(yè)企業(yè)

大型建設(shè)配套工程的配電項目投資企業(yè)

四、規(guī)范轉(zhuǎn)供電企業(yè)配電項目的國家政策

為切實把《政府工作報告》關(guān)于一般工商業(yè)電價平均降低10%的要求落實到位，國家發(fā)改委分別下達(dá)了《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》(發(fā)改價格〔2018〕500號)、《關(guān)于電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價的通知》(發(fā)改價格〔2018〕732號)，后又頒發(fā)了發(fā)改價格〔2018〕787號文《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費有關(guān)事項的通知》、國能綜通資質(zhì)〔2018〕102號《關(guān)于簡化優(yōu)化許可條件、加快推進(jìn)增量配電項目電力業(yè)務(wù)許可工作的通知》以及發(fā)改價格〔2018〕1191號《關(guān)于降低一般工商業(yè)目錄電價有關(guān)事項的通知》，這些文件就轉(zhuǎn)供電企業(yè)提出了以下要求：

全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價之外的收費項目。重點清理規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等經(jīng)營者向轉(zhuǎn)供電用戶在國家規(guī)定銷售電價之外收取的各類加價。產(chǎn)區(qū)園區(qū)經(jīng)營的園區(qū)內(nèi)電網(wǎng)。可自愿選擇移交電網(wǎng)企業(yè)直接供電或改制為增量配電網(wǎng)。商業(yè)綜合體等經(jīng)營者應(yīng)按國家規(guī)定銷售電價向租戶收取電費，相關(guān)公用設(shè)施用電及損耗通過租金、物業(yè)費、服務(wù)費等方式協(xié)商解決，或者按國家規(guī)定銷售電價向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費，由所有用戶按各分表電量公平分?jǐn)偂?發(fā)改價格〔2018〕500號)

目前，一些地方的商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)存在不合理加價現(xiàn)象，國家多次降低一般工商業(yè)電價的措施未能得到有效傳遞和落實，必須采取有力措施清理規(guī)范，確保降價成果真正惠及終端用戶。(發(fā)改價格〔2018〕787號)

不具備直接供電條件，繼續(xù)實行轉(zhuǎn)供電的，轉(zhuǎn)供電主體要將今年以來的降價政策措施全部傳導(dǎo)到終端用戶。省級價格主管部門要會同電網(wǎng)企業(yè)采取有效措施，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加收的其他費用，糾正轉(zhuǎn)供電主體的違規(guī)加價以及不執(zhí)行國家電價政策的行為。(發(fā)改價格〔2018〕787號文)

符合非電網(wǎng)企業(yè)存量配電項目特征的轉(zhuǎn)供電企業(yè)，如果是《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理頒發(fā)》(以下簡稱《管理辦法》)施行之前已建成投運的，項目業(yè)主可以按照《管理辦法》有關(guān)要求向地方政府能源管理部門申請并獲準(zhǔn)開展配電業(yè)務(wù)，申請電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)時不要求提供項目核準(zhǔn)(審批)材料，提供地方政府能源管理部門出具的同意其開展配電業(yè)務(wù)證明材料即可。(國能綜通資質(zhì)〔2018〕102號)

作為大型建設(shè)項目配套工程的轉(zhuǎn)供電企業(yè)配電項目，在主體項目核準(zhǔn)(審批)材料中已明確建設(shè)任務(wù)的配電項目，項目業(yè)主申請電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)時提供主體項目的核準(zhǔn)(審批)材料即可，不需要提供獨立的配電項目核準(zhǔn)(審批)材料。(國能綜通資質(zhì)〔2018〕102號)

五、轉(zhuǎn)供電企業(yè)規(guī)范化建議

先見能源經(jīng)過多輪調(diào)研，認(rèn)為對于規(guī)范轉(zhuǎn)供電問題，應(yīng)堅持終端用戶電費與其他分?jǐn)傎M用分離，堅持轉(zhuǎn)供電服務(wù)規(guī)范化和轉(zhuǎn)供電企業(yè)身份合法化的原則，現(xiàn)就轉(zhuǎn)供電企業(yè)的配電網(wǎng)項目提出以下規(guī)范化建議：

協(xié)商移交給電網(wǎng)企業(yè)。考慮到目前轉(zhuǎn)供電企業(yè)絕大部分是由電網(wǎng)企業(yè)提供電力。雙方協(xié)商，以合適的市場對價移交給電網(wǎng)企業(yè)是最佳選擇。

轉(zhuǎn)制為增量配電網(wǎng)企業(yè)。如果和電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商不成，繼續(xù)保留轉(zhuǎn)供電業(yè)務(wù)的，應(yīng)該限期規(guī)范轉(zhuǎn)制為增量配電網(wǎng)企業(yè)。

將運營權(quán)委托給具備供電許可資質(zhì)的專業(yè)公司。對于既無法移交給電網(wǎng)企業(yè)，又無法改制為增量配電網(wǎng)企業(yè)的轉(zhuǎn)供電企業(yè)，可以將存量配電資產(chǎn)剝離成為經(jīng)營性資產(chǎn)，將運營權(quán)委托給具備供電許可資質(zhì)的專業(yè)公司，保證轉(zhuǎn)供電業(yè)務(wù)的安全和合法運行。

采取融資租賃的方式委托第三方提供綜合能源服務(wù)。對于既無法移交給電網(wǎng)企業(yè)，又無法改制為增量配電網(wǎng)企業(yè)的轉(zhuǎn)供電企業(yè)，還可以采取融資租賃的方式，與具備資金實力和供電經(jīng)營實力的第三方協(xié)商開展綜合能源服務(wù)，以規(guī)范區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)供電行為的合法性和合理性。

過渡時期收取電費實行備案制。在開展以上規(guī)范化業(yè)務(wù)的過渡期間，轉(zhuǎn)供電企業(yè)可以通過自查區(qū)域內(nèi)配電網(wǎng)投資成本、配電網(wǎng)運營成本以及配電網(wǎng)的實際損耗，按照相關(guān)規(guī)定編寫“轉(zhuǎn)供電企業(yè)電力成本分?jǐn)倛蟾?rdquo;，提交給價格主管部門備案，以獲得過渡期收費合法的依據(jù)。