國(guó)家發(fā)展改革委于2018年9月6日(周四)上午10:00，在國(guó)家發(fā)改委中配樓三層大會(huì)議室召開專題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志出席，介紹促進(jìn)民間投資有關(guān)工作情況并回答記者提問。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任、委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程介紹相關(guān)情況

國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)歐鴻作情況介紹

嚴(yán)鵬程 國(guó)家發(fā)改委政研室主任、委新聞發(fā)言人:

各位媒體朋友，大家上午好。歡迎參加國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)，今天發(fā)布會(huì)的主題是進(jìn)一步促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展。我首先向各位介紹出席今天這次發(fā)布會(huì)的各位嘉賓：我委投資司司長(zhǎng)歐鴻先生、副司長(zhǎng)韓志峰先生，財(cái)經(jīng)司司長(zhǎng)陳洪宛先生，法規(guī)司巡視員郝雅風(fēng)先生。考慮到促進(jìn)民間投資工作涉及面較廣，今天我們先向各位媒體朋友介紹有關(guān)情況，隨后回答大家關(guān)心的熱點(diǎn)問題。下面，我先向各位介紹一下促進(jìn)民間投資有關(guān)工作的總體情況。

改革開放40年來，民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱變強(qiáng)，已日漸成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。從投資總量占比看，2012年以來，民間投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資比重已連續(xù)5年超過60%，最高時(shí)候達(dá)到65.4%;尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域，目前民間投資的比重已經(jīng)超過八成，民間投資已經(jīng)成為投資的主力軍。

從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，民營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活、貼近市場(chǎng)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面力度很大，成效很好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，是由民營(yíng)企業(yè)完成的。

從吸納就業(yè)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生力軍是就業(yè)的主要承載主體。全國(guó)工商聯(lián)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)就業(yè)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的占比超過了80%，而新增就業(yè)貢獻(xiàn)率超過了90%。

從經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)看，截至2017年底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量超過2700萬家，個(gè)體工商戶超過了6500萬戶，注冊(cè)資本超過165萬億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重超過了60%，撐起了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次對(duì)促進(jìn)民間投資工作作出重要指示、批示。近年來，國(guó)家先后出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”、“民間投資36條”、“鼓勵(lì)社會(huì)投資39條”、“激發(fā)民間有效投資活力10條”、《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》等一系列政策措施，大力營(yíng)造一視同仁的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)民間投資活力。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同各地方、各部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)民間投資發(fā)展的決策部署，取得了明顯成效。今年以來，民間投資增速持續(xù)保持在8%以上，前7個(gè)月達(dá)到了8.8%，始終高于整體投資增速，占全部投資的比重達(dá)到62.6%。

嚴(yán)鵬程:

為充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，進(jìn)一步鞏固民間投資發(fā)展的良好勢(shì)頭，前不久，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署以改革舉措破除民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展障礙，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力和動(dòng)力。為貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)召開專題會(huì)議并印發(fā)文件對(duì)相關(guān)工作做出部署安排，目前，正會(huì)同有關(guān)方面抓緊落實(shí)。下一步，總的考慮是從五個(gè)層面發(fā)力：

一是抓放寬準(zhǔn)入。繼續(xù)大力清理針對(duì)民間資本準(zhǔn)入的不合理限制，逐步消除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，下更大力氣破除各類隱形壁壘，解決好民間投資“不能投”的問題。

二是抓政策支持。加大融資支持力度，建立分層次的項(xiàng)目投融資對(duì)接機(jī)制，研究推廣有關(guān)地方建立民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的做法，鼓勵(lì)地方設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施民間投資基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)為民營(yíng)企業(yè)貸款提供支撐，引導(dǎo)金融資源流向民營(yíng)企業(yè)，解決好“融資難融資貴”的問題。

三是抓營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化放管服改革，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，特別是政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)力度，開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)失信專項(xiàng)治理行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)好減稅降費(fèi)措施，多措并舉降低企業(yè)成本，解決好“不愿投不敢投”的問題。

四是抓信息服務(wù)。充分發(fā)揮政府部門數(shù)據(jù)資源集中和權(quán)威的優(yōu)勢(shì)，有效釋放產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和行業(yè)發(fā)展信息，在環(huán)保、交通能源、社會(huì)事業(yè)等方向，向民間資本集中推薦一大批商業(yè)潛力大、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過PPP模式規(guī)范參與基礎(chǔ)設(shè)施等補(bǔ)短板建設(shè)，解決好“不知道往哪投”的問題。

五是抓產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動(dòng)涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正工作取得更大突破，推動(dòng)地方解決一批群眾反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛問題，增信心、穩(wěn)恒心，提升民間投資的“安全感”。

為便于大家更好的了解激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展相關(guān)工作的具體情況，下面請(qǐng)投資司歐鴻司長(zhǎng)向大家介紹有關(guān)情況。

歐鴻 國(guó)家發(fā)改委投資司司長(zhǎng):

各位記者朋友，大家上午好，下面我向大家簡(jiǎn)要介紹激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)工作進(jìn)展情況。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)民間投資健康發(fā)展有關(guān)工作。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次對(duì)民間投資工作做出重要指示、批示。黨的十九大報(bào)告提出，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(zhǎng)。《政府工作報(bào)告》要求，落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目，務(wù)必使民間投資進(jìn)的來、能發(fā)展。去年以來，國(guó)家發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)民間投資的工作部署，積極推動(dòng)落實(shí)激發(fā)民間有效投資活力的一系列政策措施，取得了新進(jìn)展。

一是進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入。持續(xù)加大民航、鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域開放力度，吸引民間投資積極參與民用機(jī)場(chǎng)、高快速鐵路項(xiàng)目建設(shè)。部分壟斷行業(yè)通過混改積極引入民間投資，近兩年組織實(shí)施三批50家國(guó)有企業(yè)混改試點(diǎn)，目前已有8家中央企業(yè)所屬子企業(yè)完成混改，引入各類投資者40多家、社會(huì)資本900億元。

二是推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本。清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、降低行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、降低用能成本和物流成本等超過1500億元，落實(shí)降低一般工商業(yè)電價(jià)超過800億元。進(jìn)一步挖掘銀行減費(fèi)讓利潛力，取消1項(xiàng)、暫停6項(xiàng)收費(fèi)，擴(kuò)大2項(xiàng)免費(fèi)政策范圍。

三是努力降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。發(fā)揮準(zhǔn)備金工具的激勵(lì)引導(dǎo)作用，通過設(shè)置差異化監(jiān)管政策，對(duì)小微或“三農(nóng)”貸款達(dá)標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)累計(jì)額外定向下調(diào)存款準(zhǔn)備金率4.5-6.5個(gè)百分點(diǎn)，享受定向降準(zhǔn)政策的機(jī)構(gòu)占比超過98%。

四是推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革取得實(shí)效。貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，印發(fā)實(shí)施產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作2018年重點(diǎn)任務(wù)清單和深入做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)文件落實(shí)工作的通知，產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作打開新局面。甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件取得重要突破，張文中案改判無罪，對(duì)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期發(fā)揮了重要作用。

五是加快社會(huì)信用體系建設(shè)。60多個(gè)部門累計(jì)簽署37個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，推動(dòng)法院執(zhí)行、納稅管理等重點(diǎn)領(lǐng)域建立紅黑名單制度。深入開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，截至目前，被列入失信被執(zhí)行名單的政府機(jī)構(gòu)超過5000家，整改率超過99.7%。六是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革各項(xiàng)要求，確保取消下放國(guó)務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)、取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)、清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。堅(jiān)決落實(shí)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)有關(guān)要求，精簡(jiǎn)合并投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)。充分發(fā)揮全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用，不斷提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

七是大力推廣宣傳地方促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗(yàn)和做法。今年4月，我們?cè)诤幽显S昌市召開了全國(guó)促進(jìn)民間投資經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，宣傳推廣許昌市等地促進(jìn)民間投資經(jīng)驗(yàn)做法，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，取得了良好的成效。

經(jīng)過各方面共同努力，近年來民間投資增速持續(xù)保持回升態(tài)勢(shì)，今年1—7月民間投資增長(zhǎng)8.8%，比整體投資增速高3.3個(gè)百分點(diǎn)，促進(jìn)民間投資工作取得了積極進(jìn)展和成效。與此同時(shí)，我們也注意到，當(dāng)前制約民間投資增長(zhǎng)的問題和挑戰(zhàn)仍然不少，一些體制機(jī)制問題仍沒有得到根本解決，部分領(lǐng)域?qū)γ耖g投資進(jìn)入仍存在隱性門檻，融資難融資貴、成本高負(fù)擔(dān)重等問題仍然存在，民間投資持續(xù)健康發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

最近，李克強(qiáng)總理主持召開了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯報(bào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要研究完善進(jìn)一步促進(jìn)民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委高度重視，迅速召開專題會(huì)傳達(dá)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，近期，又專門印發(fā)了《關(guān)于抓緊貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展的通知》，督促各地狠抓組織落實(shí)。我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)方面，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，提高民間投資的質(zhì)量和效益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

謝謝。

嚴(yán)鵬程:

謝謝歐司長(zhǎng)，下面請(qǐng)財(cái)經(jīng)司陳洪宛司長(zhǎng)向大家介紹社會(huì)信用體系建設(shè)的有關(guān)工作情況。

陳洪宛 國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司司長(zhǎng):

各位記者朋友，非常高興能夠和大家見面，下面由我簡(jiǎn)要給大家介紹一下社會(huì)信用體系建設(shè)的總體情況。

近年來，國(guó)家發(fā)改委作為社會(huì)信用體系建設(shè)的牽頭部門之一，大力推進(jìn)信用體系建設(shè)，取得了一系列重要的進(jìn)展和階段性成效。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(一)社會(huì)信用體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。一是統(tǒng)一社會(huì)信用代碼基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增主體全部實(shí)現(xiàn)“源頭賦碼、一戶一碼”，全國(guó)企業(yè)、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及個(gè)體工商戶存量代碼轉(zhuǎn)換率達(dá)100%。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)“一照一碼”走天下。二是全國(guó)信用信息共享平臺(tái)已聯(lián)通44個(gè)部門和所有省區(qū)市，歸集各類信用信息超過249億條。相關(guān)部門定期向平臺(tái)推送失信黑名單信息，有關(guān)情況每月通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公布。三是“信用中國(guó)”網(wǎng)站成為信用信息公開“總窗口”，向社會(huì)公眾提供“一站式”信用信息查詢服務(wù)，其中已歸集公示行政許可和行政處罰信息超過1.1億條。

(二)以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制不斷優(yōu)化。我委推進(jìn)建立健全事前信用承諾，事中信息公示、信用分級(jí)分類監(jiān)管以及事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的全流程信用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“信用管終身”。我委會(huì)同60多個(gè)部門已簽署37個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，推動(dòng)有關(guān)部門加快建立紅黑名單及其管理制度，目前已有15個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)了紅黑名單管理制度，已有16個(gè)領(lǐng)域發(fā)布了紅黑名單。近日，我委會(huì)同人民銀行印發(fā)了《關(guān)于對(duì)失信主體加強(qiáng)信用監(jiān)管的通知》，明確了整改、約談、共享、公示、追責(zé)、修復(fù)等一系列監(jiān)管制度。

(三)誠(chéng)信缺失專項(xiàng)治理和“誠(chéng)信建設(shè)萬里行”主題宣傳全面啟動(dòng)。中央文明委近期印發(fā)了《關(guān)于集中治理誠(chéng)信缺失突出問題 提升全社會(huì)誠(chéng)信水平的工作方案》，針對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的誠(chéng)信缺失問題，在電信詐騙、非法行醫(yī)、假藥、法院判決不執(zhí)行等19個(gè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理。目前我委正會(huì)同有關(guān)部門提出具體舉措，梳理相關(guān)領(lǐng)域嚴(yán)重失信黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單等，有針對(duì)性地實(shí)施治理措施。同時(shí)，中宣部組織新聞媒體開展“誠(chéng)信建設(shè)萬里行”主題宣傳活動(dòng)，闡釋誠(chéng)信建設(shè)內(nèi)涵、解讀現(xiàn)行制度政策、剖析典型案例，著力營(yíng)造“知信、用信、守信”的良好氛圍。

(四)“信易+”守信激勵(lì)項(xiàng)目加快落地。我委依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，推進(jìn)“信易貸”、“信易租”、“信易行”、“信易游”、“信易批”等守信激勵(lì)項(xiàng)目，拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景，讓信用良好主體在融資信貸、創(chuàng)業(yè)租賃、交通出行、旅游服務(wù)、行政審批等領(lǐng)域獲得便利和優(yōu)惠，從而促進(jìn)社會(huì)公眾主動(dòng)守信、不愿失信。目前，有關(guān)機(jī)構(gòu)和城市已實(shí)現(xiàn)了守信激勵(lì)項(xiàng)目試點(diǎn)落地，我們將推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，以信用建設(shè)切實(shí)增進(jìn)群眾福祉。

嚴(yán)鵬程:

謝謝陳司長(zhǎng)，下面請(qǐng)法規(guī)司郝雅風(fēng)巡視員向大家介紹優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作情況。

郝雅風(fēng) 國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司巡視員:

各位記者朋友，大家上午好，很高興參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，向大家介紹優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作情況。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要?jiǎng)?chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資;要加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持依法辦事，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷。李克強(qiáng)總理要求，要加快打造國(guó)際一流、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力。

黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

一是簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)深化。五年來，國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%。大幅放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，全國(guó)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單分別壓減至48條、45條。

二是事中事后監(jiān)管同步加強(qiáng)。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”，隨機(jī)抽取檢查人員和檢查對(duì)象、及時(shí)公開查處結(jié)果，提高了監(jiān)管效能和公正性。加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。探索對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制包容審慎監(jiān)管模式。

三是政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，基本建立國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，打通國(guó)務(wù)院部門建設(shè)的42個(gè)垂直信息系統(tǒng)和694個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)了71個(gè)部門、32個(gè)地方的“網(wǎng)絡(luò)通”，16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的“數(shù)據(jù)通”、“業(yè)務(wù)通”，開展“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”“投資項(xiàng)目審批難點(diǎn)問題征集行動(dòng)”等。

隨著各項(xiàng)改革持續(xù)深化，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，群眾辦事更加便利。五年來，各類市場(chǎng)主體數(shù)量已經(jīng)超過1億戶、增加近80%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年超過1300萬人，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過1/3、對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過2/3。

情況大致就是這樣。

嚴(yán)鵬程:

謝謝陳司長(zhǎng)，下面請(qǐng)法規(guī)司郝雅風(fēng)巡視員向大家介紹優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作情況。

陳洪宛 國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司司長(zhǎng):

各位記者朋友，非常高興能夠和大家見面，下面由我簡(jiǎn)要給大家介紹一下社會(huì)信用體系建設(shè)的總體情況。

近年來，國(guó)家發(fā)改委作為社會(huì)信用體系建設(shè)的牽頭部門之一，大力推進(jìn)信用體系建設(shè)，取得了一系列重要的進(jìn)展和階段性成效。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(一)社會(huì)信用體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。一是統(tǒng)一社會(huì)信用代碼基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增主體全部實(shí)現(xiàn)“源頭賦碼、一戶一碼”，全國(guó)企業(yè)、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及個(gè)體工商戶存量代碼轉(zhuǎn)換率達(dá)100%。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)“一照一碼”走天下。二是全國(guó)信用信息共享平臺(tái)已聯(lián)通44個(gè)部門和所有省區(qū)市，歸集各類信用信息超過249億條。相關(guān)部門定期向平臺(tái)推送失信黑名單信息，有關(guān)情況每月通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公布。三是“信用中國(guó)”網(wǎng)站成為信用信息公開“總窗口”，向社會(huì)公眾提供“一站式”信用信息查詢服務(wù)，其中已歸集公示行政許可和行政處罰信息超過1.1億條。

(二)以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制不斷優(yōu)化。我委推進(jìn)建立健全事前信用承諾，事中信息公示、信用分級(jí)分類監(jiān)管以及事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的全流程信用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“信用管終身”。我委會(huì)同60多個(gè)部門已簽署37個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，推動(dòng)有關(guān)部門加快建立紅黑名單及其管理制度，目前已有15個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)了紅黑名單管理制度，已有16個(gè)領(lǐng)域發(fā)布了紅黑名單。近日，我委會(huì)同人民銀行印發(fā)了《關(guān)于對(duì)失信主體加強(qiáng)信用監(jiān)管的通知》，明確了整改、約談、共享、公示、追責(zé)、修復(fù)等一系列監(jiān)管制度。

(三)誠(chéng)信缺失專項(xiàng)治理和“誠(chéng)信建設(shè)萬里行”主題宣傳全面啟動(dòng)。中央文明委近期印發(fā)了《關(guān)于集中治理誠(chéng)信缺失突出問題 提升全社會(huì)誠(chéng)信水平的工作方案》，針對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的誠(chéng)信缺失問題，在電信詐騙、非法行醫(yī)、假藥、法院判決不執(zhí)行等19個(gè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理。目前我委正會(huì)同有關(guān)部門提出具體舉措，梳理相關(guān)領(lǐng)域嚴(yán)重失信黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單等，有針對(duì)性地實(shí)施治理措施。同時(shí)，中宣部組織新聞媒體開展“誠(chéng)信建設(shè)萬里行”主題宣傳活動(dòng)，闡釋誠(chéng)信建設(shè)內(nèi)涵、解讀現(xiàn)行制度政策、剖析典型案例，著力營(yíng)造“知信、用信、守信”的良好氛圍。

(四)“信易+”守信激勵(lì)項(xiàng)目加快落地。我委依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，推進(jìn)“信易貸”、“信易租”、“信易行”、“信易游”、“信易批”等守信激勵(lì)項(xiàng)目，拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景，讓信用良好主體在融資信貸、創(chuàng)業(yè)租賃、交通出行、旅游服務(wù)、行政審批等領(lǐng)域獲得便利和優(yōu)惠，從而促進(jìn)社會(huì)公眾主動(dòng)守信、不愿失信。目前，有關(guān)機(jī)構(gòu)和城市已實(shí)現(xiàn)了守信激勵(lì)項(xiàng)目試點(diǎn)落地，我們將推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，以信用建設(shè)切實(shí)增進(jìn)群眾福祉。

嚴(yán)鵬程:

謝謝歐司長(zhǎng)，下面請(qǐng)財(cái)金司陳洪宛司長(zhǎng)向大家介紹社會(huì)信用體系建設(shè)的有關(guān)工作情況。

歐鴻:

經(jīng)過各方面共同努力，近年來民間投資增速持續(xù)保持回升態(tài)勢(shì)，今年1—7月民間投資增長(zhǎng)8.8%，比整體投資增速高3.3個(gè)百分點(diǎn)，促進(jìn)民間投資工作取得了積極進(jìn)展和成效。與此同時(shí)，我們也注意到，當(dāng)前制約民間投資增長(zhǎng)的問題和挑戰(zhàn)仍然不少，一些體制機(jī)制問題仍沒有得到根本解決，部分領(lǐng)域?qū)γ耖g投資進(jìn)入仍存在隱性門檻，融資難融資貴、成本高負(fù)擔(dān)重等問題仍然存在，民間投資持續(xù)健康發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

最近，李克強(qiáng)總理主持召開了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯報(bào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要研究完善進(jìn)一步促進(jìn)民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委高度重視，迅速召開專題會(huì)傳達(dá)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，近期，又專門印發(fā)了《關(guān)于抓緊貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展的通知》，督促各地狠抓組織落實(shí)。我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)方面，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，提高民間投資的質(zhì)量和效益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

謝謝。

歐鴻:

一是進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入。持續(xù)加大民航、鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域開放力度，吸引民間投資積極參與民用機(jī)場(chǎng)、高快速鐵路項(xiàng)目建設(shè)。部分壟斷行業(yè)通過混改積極引入民間投資，近兩年組織實(shí)施三批50家國(guó)有企業(yè)混改試點(diǎn)，目前已有8家中央企業(yè)所屬子企業(yè)完成混改，引入各類投資者40多家、社會(huì)資本900億元。

二是推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本。清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、降低行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、降低用能成本和物流成本等超過1500億元，落實(shí)降低一般工商業(yè)電價(jià)超過800億元。進(jìn)一步挖掘銀行減費(fèi)讓利潛力，取消1項(xiàng)、暫停6項(xiàng)收費(fèi)，擴(kuò)大2項(xiàng)免費(fèi)政策范圍。

三是努力降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。發(fā)揮準(zhǔn)備金工具的激勵(lì)引導(dǎo)作用，通過設(shè)置差異化監(jiān)管政策，對(duì)小微或“三農(nóng)”貸款達(dá)標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)累計(jì)額外定向下調(diào)存款準(zhǔn)備金率4.5-6.5個(gè)百分點(diǎn)，享受定向降準(zhǔn)政策的機(jī)構(gòu)占比超過98%。

四是推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革取得實(shí)效。貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，印發(fā)實(shí)施產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作2018年重點(diǎn)任務(wù)清單和深入做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)文件落實(shí)工作的通知，產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作打開新局面。甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件取得重要突破，張文中案改判無罪，對(duì)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期發(fā)揮了重要作用。

五是加快社會(huì)信用體系建設(shè)。60多個(gè)部門累計(jì)簽署37個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，推動(dòng)法院執(zhí)行、納稅管理等重點(diǎn)領(lǐng)域建立紅黑名單制度。深入開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，截至目前，被列入失信被執(zhí)行名單的政府機(jī)構(gòu)超過5000家，整改率超過99.7%。

六是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革各項(xiàng)要求，確保取消下放國(guó)務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)、取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)、清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。堅(jiān)決落實(shí)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)有關(guān)要求，精簡(jiǎn)合并投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)。充分發(fā)揮全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用，不斷提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

七是大力推廣宣傳地方促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗(yàn)和做法。今年4月，我們?cè)诤幽显S昌市召開了全國(guó)促進(jìn)民間投資經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，宣傳推廣許昌市等地促進(jìn)民間投資經(jīng)驗(yàn)做法，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，取得了良好的成效。

歐鴻 國(guó)家發(fā)改委投資司司長(zhǎng):

各位記者朋友，大家上午好，下面我向大家簡(jiǎn)要介紹激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)工作進(jìn)展情況。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)民間投資健康發(fā)展有關(guān)工作。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次對(duì)民間投資工作做出重要指示、批示。黨的十九大報(bào)告提出，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(zhǎng)。《政府工作報(bào)告》要求，落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目，務(wù)必使民間投資進(jìn)的來、能發(fā)展。去年以來，國(guó)家發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)民間投資的工作部署，積極推動(dòng)落實(shí)激發(fā)民間有效投資活力的一系列政策措施，取得了新進(jìn)展。

嚴(yán)鵬程:

為充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，進(jìn)一步鞏固民間投資發(fā)展的良好勢(shì)頭，前不久，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署以改革舉措破除民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展障礙，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力和動(dòng)力。為貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)召開專題會(huì)議并印發(fā)文件對(duì)相關(guān)工作做出部署安排，目前，正會(huì)同有關(guān)方面抓緊落實(shí)。下一步，總的考慮是從五個(gè)層面發(fā)力：

一是抓放寬準(zhǔn)入。繼續(xù)大力清理針對(duì)民間資本準(zhǔn)入的不合理限制，逐步消除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，下更大力氣破除各類隱形壁壘，解決好民間投資“不能投”的問題。

二是抓政策支持。加大融資支持力度，建立分層次的項(xiàng)目投融資對(duì)接機(jī)制，研究推廣有關(guān)地方建立民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的做法，鼓勵(lì)地方設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施民間投資基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)為民營(yíng)企業(yè)貸款提供支撐，引導(dǎo)金融資源流向民營(yíng)企業(yè)，解決好“融資難融資貴”的問題。

三是抓營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化放管服改革，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，特別是政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)力度，開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)失信專項(xiàng)治理行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)好減稅降費(fèi)措施，多措并舉降低企業(yè)成本，解決好“不愿投不敢投”的問題。

四是抓信息服務(wù)。充分發(fā)揮政府部門數(shù)據(jù)資源集中和權(quán)威的優(yōu)勢(shì)，有效釋放產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和行業(yè)發(fā)展信息，在環(huán)保、交通能源、社會(huì)事業(yè)等方向，向民間資本集中推薦一大批商業(yè)潛力大、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過PPP模式規(guī)范參與基礎(chǔ)設(shè)施等補(bǔ)短板建設(shè)，解決好“不知道往哪投”的問題。

五是抓產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動(dòng)涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正工作取得更大突破，推動(dòng)地方解決一批群眾反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛問題，增信心、穩(wěn)恒心，提升民間投資的“安全感”。

為便于大家更好的了解激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展相關(guān)工作的具體情況，下面請(qǐng)投資司歐鴻司長(zhǎng)向大家介紹有關(guān)情況。

嚴(yán)鵬程 國(guó)家發(fā)改委政研室主任、委新聞發(fā)言人:

各位媒體朋友，大家上午好。歡迎參加國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)，今天發(fā)布會(huì)的主題是進(jìn)一步促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展。我首先向各位介紹出席今天這次發(fā)布會(huì)的各位嘉賓：我委投資司司長(zhǎng)歐鴻先生、副司長(zhǎng)韓志峰先生，財(cái)經(jīng)司司長(zhǎng)陳洪宛先生，法規(guī)司巡視員郝雅風(fēng)先生。考慮到促進(jìn)民間投資工作涉及面較廣，今天我們先向各位媒體朋友介紹有關(guān)情況，隨后回答大家關(guān)心的熱點(diǎn)問題。下面，我先向各位介紹一下促進(jìn)民間投資有關(guān)工作的總體情況。

改革開放40年來，民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱變強(qiáng)，已日漸成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。從投資總量占比看，2012年以來，民間投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資比重已連續(xù)5年超過60%，最高時(shí)候達(dá)到65.4%;尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域，目前民間投資的比重已經(jīng)超過八成，民間投資已經(jīng)成為投資的主力軍。

從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，民營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活、貼近市場(chǎng)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面力度很大，成效很好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，是由民營(yíng)企業(yè)完成的。

從吸納就業(yè)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生力軍是就業(yè)的主要承載主體。全國(guó)工商聯(lián)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)就業(yè)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的占比超過了80%，而新增就業(yè)貢獻(xiàn)率超過了90%。

從經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)看，截至2017年底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量超過2700萬家，個(gè)體工商戶超過了6500萬戶，注冊(cè)資本超過165萬億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重超過了60%，撐起了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次對(duì)促進(jìn)民間投資工作作出重要指示、批示。近年來，國(guó)家先后出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”、“民間投資36條”、“鼓勵(lì)社會(huì)投資39條”、“激發(fā)民間有效投資活力10條”、《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》等一系列政策措施，大力營(yíng)造一視同仁的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)民間投資活力。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同各地方、各部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)民間投資發(fā)展的決策部署，取得了明顯成效。今年以來，民間投資增速持續(xù)保持在8%以上，前7個(gè)月達(dá)到了8.8%，始終高于整體投資增速，占全部投資的比重達(dá)到62.6%。