備受關(guān)注的全國碳排放權(quán)交易市場(下稱“碳市場”)再迎新進展。由生態(tài)環(huán)境部主辦、中國電力企業(yè)聯(lián)合會承辦的發(fā)電行業(yè)參與全國碳市場動員部署會暨培訓(xùn)會，于9月5日在京舉行。這是全國碳市場啟動以來，電力第一次全行業(yè)參與的動員大會，及首次高級別、廣覆蓋的培訓(xùn)活動。各發(fā)電央企、地方能源集團、國網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司代表，以及建材、有色金屬、鋼鐵、石化、造紙等行業(yè)協(xié)會代表均參加了此次培訓(xùn)。

據(jù)透露，首批納入全國碳市場的重點排放單位名單已開始擬定，發(fā)電行業(yè)碳配額分配技術(shù)指南也已進入制定階段。“建設(shè)全國碳市場，有利于從源頭減少化石能源消費，協(xié)同降低二氧化碳和大氣污染物排放。目前，我們已為全國碳市場的后續(xù)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。”生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰現(xiàn)場介紹。

首批重點排放單位名單正在擬定

截至目前，各方都為全國碳市場做了哪些基礎(chǔ)工作?記者從會上獲悉，2011年先期成立的7個試點碳市場從零開始、率先嘗試，現(xiàn)已覆蓋電力等行業(yè)、3000多家重點排放單位，累計成交量突破2.5億噸，累計成交金額超過55億元。北京、天津、湖北等試點地區(qū)的碳排放總量和強度實現(xiàn)雙降，也印證了碳市場以較低成本控制碳排放的良好效果。

在此基礎(chǔ)上，全國層面的工作繼續(xù)推進。據(jù)莊國泰介紹，在全國碳市場于去年底正式啟動前，24個行業(yè)企業(yè)排放核算報告指南、11個行業(yè)企業(yè)碳排放核算國家標準就已陸續(xù)發(fā)布，相關(guān)部門還在全國范圍內(nèi)，組織開展對電力等8個行業(yè)、7000余家重點排放單位的歷史碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查，以及配額分配試算工作。

動員、培訓(xùn)的同時，莊國泰圍透露，首批納入全國碳市場的重點排放單位名單正在擬定，并將適時發(fā)布電力行業(yè)配額分配技術(shù)指南。按照“先易后難、穩(wěn)中求進”原則，全國碳市場將逐步擴大參與行業(yè)及交易主體的范圍，增加交易品種、市場活躍度。在電力行業(yè)率先突破的基礎(chǔ)上，石化等其他重點排放行業(yè)的前期技術(shù)工作，隨后也將啟動。

部分省市數(shù)據(jù)核查工作仍未完成

但同時，莊國泰坦言，當(dāng)前工作成果相比《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》的要求，仍有一定差距。例如，在數(shù)據(jù)報送方面，2016—2017年重點排放單位歷史數(shù)據(jù)的核算、報告及核查工作已于去年開展，但截至目前，仍有部分省市未完成任務(wù)。

這一問題，也引起了全國人大常委會委員、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅的關(guān)注。他表示，準確可信的排放數(shù)據(jù)是配額交易、履約與落實減排目標的重要前提，但目前，我國碳排放核算不夠準確，尤其是企業(yè)級別的數(shù)據(jù)尚不完善。“不準確的數(shù)據(jù)對配額分配造成困難，也將影響未來交易，損害碳市場的公信力。”

因此，莊國泰表示，下一步生態(tài)環(huán)境部將推動出臺全國碳排放權(quán)交易管理條例，發(fā)布企業(yè)排放報告管理辦法、市場交易管理辦法、核查機構(gòu)管理辦法等重要配套管理制度，讓實施碳排放權(quán)交易有法可依、有章可循。“同時也將結(jié)合實際需求，對全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)運行方案抓緊優(yōu)化評估。”

“需要對現(xiàn)行的電力發(fā)展、節(jié)能減排政策進行科學(xué)統(tǒng)籌”

清華大學(xué)教授張希良指出，全國碳市場的建設(shè)是一種重要的制度創(chuàng)新：“目前來看，過去的‘行政措施+補貼’的方法，在碳減排領(lǐng)域是行不通的。而碳市場可以通過市場化交易，讓碳價浮動，實現(xiàn)總量控制，以最低的成本確保減排目標完成。”

而對于首個納入全國碳市場的電力行業(yè)，中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組成員、專職副理事長王志軒表示，通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業(yè)2006—2017年累計減少二氧化碳排放113億噸，其中供電煤耗降低的減排貢獻率達到45%。“全國碳排放權(quán)交易實施，涉及法規(guī)、政策、標準的制定及實施，以及電力規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運行的全過程，需要對現(xiàn)行的電力發(fā)展、節(jié)能減排政策進行科學(xué)統(tǒng)籌。”

“碳減排問題將替代常規(guī)大氣污染物排放問題，成為煤電發(fā)展的制約性因素。” 中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任潘荔表示，對于污染物與碳，企業(yè)、地方政府應(yīng)采取不同的應(yīng)對思路，“碳排放與污染物控制有本質(zhì)區(qū)別，溫室氣體是全球性累積性的影響，污染物則是區(qū)域性的空氣質(zhì)量影響。地方如果要制定嚴于國家要求的配額，需要進行慎重的研究與討論。”

此外，針對即將開啟碳市場的發(fā)電行業(yè)，王毅進一步指出，碳市場是一種基于價格的政策工具，只有在完善的市場機制中才能發(fā)揮作用。當(dāng)前，我國發(fā)電部門仍在采用的計劃發(fā)電配額、固定上網(wǎng)電價及銷售電價等政策，并不利于碳市場運行。在此前提下，碳價雖增加了發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)成本，但企業(yè)仍在按計劃發(fā)電，難以真正起到激勵減排的效果;由于零售電價由政府確定，消費者也不能感受到碳價的實時變化，碳市場對用電側(cè)的影響也將受限。

“碳市場的建設(shè)有必要結(jié)合能源市場、電力系統(tǒng)等統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同進行。我認為，也可利用該契機，反過來推動電力市場的開放力度，引入競爭機制，深入推進改革。”王毅稱。