日前，國家發(fā)改委辦公下發(fā)《關(guān)于征求<可再生能源電力配額及考核辦法>意見的函》。繼3月23日國家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》后，可再生能源配額制面向相關(guān)行業(yè)協(xié)會和主要企業(yè)再度征求意見。

大范圍調(diào)整配額指標

與首輪征求意見稿相比，針對可再生能源電力配額指標核算方法，新一輪征求意見稿進行了完善和細化，并給出具體測算公式。

大部分省區(qū)指標存在不同程度變動，例如京津冀三地2018年可再生能源電力總量配額指標均由11%下調(diào)為10.5%，其2020年的預(yù)期指標則從13.5%上調(diào)為15%;四川、云南兩地的2018年及2020年的可再生能源總量配額指標也從具體數(shù)值指標變?yōu)閰^(qū)間指標(≥80%即可);西藏自治區(qū)總量配額和非水配額則由第一版明確的數(shù)值指標調(diào)整為不考核。

在首輪征求意見稿中，各省(區(qū)、市)可再生能源電量消納占比為各省(區(qū)、市)可再生能源消納量除以本地區(qū)全社會用電量。對于指標數(shù)據(jù)的調(diào)整變動，有參與意見反饋收集工作的相關(guān)人士透露，“當時大家對全社會用電量的算法和統(tǒng)計有很大異議，不同省份之間存在分歧，所以在第二輪進行指標測算時也參考了各省的意見”。

而對于部分2018年配額指標有所下調(diào)的省份，有知情人透露，在首輪征求意見稿發(fā)布后，很多地區(qū)都在積極協(xié)調(diào)，“一些省份承諾完成2020年的遠期考核指標，甚至提出可以適當提高2020年的配額比例，但希望將2018年當年的任務(wù)降一部分下來”。

明確六大類義務(wù)主體

在新一輪征求意見稿中，可再生能源電力配額義務(wù)主體被明確分為六大基本類型。其中，第一類為國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省級電力公司，依其售電功能承擔(dān)與售電量相對應(yīng)的配額第二類為各省級及以下地方人民政府所屬地方電網(wǎng)企業(yè)，依其售電功能承擔(dān)與售電量相對應(yīng)的配額;第三類為擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司(簡稱配售電公司，含社會資本投資增量配電網(wǎng)運營企業(yè))，承擔(dān)與售電量相對應(yīng)的配額;第四類為獨立售電公司(不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù));第五類為參與電力直接交易的電力用戶;第六類為擁有自備電廠的企業(yè)(全部用電量由自發(fā)自用可再生能源發(fā)電滿足的無需承擔(dān)配額義務(wù))。其中，第三類至第六類為獨立考核的配額義務(wù)主體。

同時，針對不同類型的主體，新一輪征求意見稿也給出了各自的配額計算方式，并進一步明確各配額義務(wù)主體售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電和電網(wǎng)企業(yè)專用計量的供暖電量免于配額考核。

通過綠證交易解決部分補貼

值得注意的是，在新一輪征求意見稿中，涉及原可再生能源電力證書的相關(guān)表述被改為綠證交易。

根據(jù)新一輪征求意見稿，綠證是可再生能源電力生產(chǎn)、消納、交易以及配額監(jiān)測、核算考核的計量單位，對各配額義務(wù)主體的配額完成情況考核以核算綠證的方式進行。對于綠證權(quán)歸屬及轉(zhuǎn)移，在本輪征求意見稿中也制定了相應(yīng)規(guī)則。

此外，本次征求意見稿中明確指出，綠證交易范圍為配額義務(wù)主體之間、發(fā)電企業(yè)與配額義務(wù)主體之間進行，綠證交易價格由市場交易形成。國家可再生能源發(fā)展基金向發(fā)電企業(yè)撥付補貼資金時按等額替代原則扣減其綠證交易收益。

“這一次提出的綠證交易，和我們目前普遍理解的能夠在綠證認購平臺上購買的綠證其實是兩回事。”中國投資協(xié)會能源投資專業(yè)委員會專家顧問王淑娟表示，本次征求意見稿中提出的綠證只是消費綠色電力的證明，“發(fā)電企業(yè)賣了綠證，還是可以拿補貼，這是最大的不同”。

根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部和國家能源局在2017年初發(fā)布的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，綠色電力證書的認購價格不得高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補貼金額，而且發(fā)電企業(yè)在出售綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受電價貼。

而在本輪征求意見稿中，綠證交易價格是由市場交易形成，并沒有其他約束條件。此外，國家可再生能源發(fā)展基金在向發(fā)電企業(yè)撥付補貼資金時，只需按等額替代原則扣減其綠證交易收益。“換言之，1000度電核發(fā)一張綠證，如果一張綠證賣100元，相當于一度電0.1元。假設(shè)國家給可再生電力的補貼是每度電0.5元，按照此前三部委通知里的規(guī)定，這0.5元的補貼就不能再領(lǐng)了，但按照此次征求意見稿中的方式，發(fā)電企業(yè)還是可以領(lǐng)到每度電0.4元的補貼。”王淑娟認為，這樣的方式對于可再生能源的發(fā)電企業(yè)是利好的。“這其實是通過配額制來推動綠證的銷售，進而獲取一部分資金由于填補補貼缺口，但并不像此前一樣完全替代補貼。”

強制攤銷變?yōu)榕漕~補償金

在新一輪征求意見稿中，首次提出了配額補償金方式，即對最終未完成年度配額的配額義務(wù)主體，國務(wù)院能源主管部門委托省級電網(wǎng)企業(yè)向其代收配額補償金，補償配額義務(wù)主體履行配額義務(wù)差額部分。

配額補償金標準為當?shù)厝济喊l(fā)電標桿上網(wǎng)電價、大工業(yè)用戶最高輸配電價(1-10kV用戶)、政府性基金、附加以及政策性交叉補貼之和。有關(guān)省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將收繳的配額補償金納入國家可再生能源發(fā)展基金撥付資金一并使用，用于本經(jīng)營區(qū)內(nèi)可再生能源發(fā)電補貼資金支付。

而在首輪征求意見稿中，對于未完成配額的市場主體，要求通過向所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)購買替代證書完成配額。同時規(guī)定，在市場機制無法保障可再生能源電力充分利用時，各省級電網(wǎng)公司可按各省級人民政府批準的配額實施方案進行強制攤銷。

參與意見反饋收集工作的相關(guān)人士表示，此次提出的補償金已經(jīng)帶有懲罰性質(zhì)。“從強制攤銷變?yōu)檠a償金，從政策制定的角度，還是希望給各地一個相對明確的指導(dǎo)和基準的規(guī)則，畢竟這對于各省來說都是新生事物。按照新一輪征求意見稿中的補償金標準，這個數(shù)額將遠遠大于購買綠證的費用。

其實，在補償金方面一直存在很多方案，也有人曾提出是否可以規(guī)定一個固定的金額，全國統(tǒng)一執(zhí)行，但考慮到這種固定數(shù)值很難符合各省不同的發(fā)展狀況，所以沒有采用。即便是目前這一版本提供的補償金計算標準，也還有值得商討之處，希望能通過征求意見得出相對科學(xué)合理的方式。”

保障性收購條款仍存擔(dān)憂

根據(jù)新一輪征求意見稿，電網(wǎng)企業(yè)和其他購電主體須按照國家核定的各類非水電可再生能源發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價或競爭配置等方式確定的固定電價(不含補貼部分)收購保障性收購電量。享受國家可再生能源發(fā)展基金補貼的非水電可再生能源發(fā)電項目，除國務(wù)院能源主管部門核定保障小時數(shù)地區(qū)超過保障小時數(shù)的集中式風(fēng)電(不含海上風(fēng)電)、光伏發(fā)電的可上網(wǎng)電量，其他非水電可再生能源發(fā)電全部可上網(wǎng)電量均為保障性收購電量。

“從實際情況看，目前，保障小時數(shù)的制定并沒有覆蓋所有省份。如果按照現(xiàn)在的政策版本，后續(xù)工作量會很大，首先就讓每個省份都制定相應(yīng)的保障小時數(shù)，這項工作會非常復(fù)雜，比如黑龍江曾經(jīng)制定了一個非常低的保障小時數(shù)，在這樣的設(shè)計下根本達不到希望的效果。”此外，上述參與意見反饋收集工作的相關(guān)人士也指出，目前保障小時數(shù)的電源種類主要就是風(fēng)電和光伏，但配額制涉及的電源種類卻包括了光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電等所有可再生能源類型，“這其中要做的工作還有很多”。