輝煌40年

40年，三大步，從投資體制改革到市場(chǎng)化改革，再到深化市場(chǎng)化改革，每一步力量的疊加，都推動(dòng)著中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展不斷向前，無(wú)論是發(fā)電側(cè)，供電側(cè)，還是需求側(cè)都已發(fā)生了脫胎換骨的變化，成為改革開(kāi)放40周年歷史豐碑上濃墨重彩的一筆。

40年篳路藍(lán)縷，改革開(kāi)放春風(fēng)化雨，澆灌電力工業(yè)由春華到秋實(shí)。40年上下求索，電力改革披荊斬棘，踏出了一條由追隨到跨越之路。

黨的十一屆三中全會(huì)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，電力工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，受到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。然而，電力工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，1978年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)缺口達(dá)1000萬(wàn)千瓦，發(fā)電量缺口達(dá)4000億千瓦時(shí)，與撲面而來(lái)的經(jīng)濟(jì)大潮極不相稱。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電力先行其時(shí)已成共識(shí)。但是，由于中央獨(dú)家投資辦電資金有限，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模電力建設(shè)的需要，改革電力投資體制勢(shì)在必行。

時(shí)間回溯到1978年5月11日，當(dāng)天，《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表特約評(píng)論員文章《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》，后來(lái)，它被認(rèn)為是撬動(dòng)改革開(kāi)放的思想杠桿。“解放思想、實(shí)事求是” 由此也成為許多領(lǐng)域打破思想禁錮的“開(kāi)山大斧”。

有此改革思想基礎(chǔ)，電力投資體制改革亮點(diǎn)紛呈，八仙過(guò)海、各顯神通，且順理成章。

1979年，國(guó)家計(jì)委正式批準(zhǔn)立項(xiàng)在煙臺(tái)黃縣龍口建設(shè)電廠，規(guī)模為60萬(wàn)千瓦，一期工程為兩臺(tái)10萬(wàn)千瓦機(jī)組和兩條220千伏輸變電工程，需投資1.76億元。當(dāng)時(shí)電力部會(huì)同國(guó)家計(jì)委提出了一個(gè)“大膽”的方案，和地方共同籌集資金建設(shè)龍口電廠。龍口電廠的建設(shè)因此成為電力改革的標(biāo)志性事件。隨后，上海閔行、浙江臺(tái)州等電力項(xiàng)目也開(kāi)始大規(guī)模集資辦電。

1980年，我國(guó)恢復(fù)了在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的合法席位，并開(kāi)始大量利用世界銀行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款。魯布革水電站就是我國(guó)第一個(gè)引進(jìn)世界銀行貸款的工程項(xiàng)目。此后，各種方式利用外資辦電蔚然成風(fēng)。

投資體制改革調(diào)動(dòng)了各方的積極性，電力工業(yè)得到了空前發(fā)展。1997年底，我國(guó)電力工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)供需平衡。

2002年， “二灘事件”又一次點(diǎn)燃了電力大重組的導(dǎo)火索，同時(shí)，也引發(fā)了人們對(duì)電力改革最深層次的思考：中國(guó)電力不但要改革投資體制，還要改革管理體制。

2002年4月，《電力體制改革方案(國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào))文》 出臺(tái)，確立了“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”四項(xiàng)改革任務(wù)。但由于種種原因，并未徹底完成。

盡管如此，來(lái)自市場(chǎng)的力量仍迅速轉(zhuǎn)化為電力發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，短短的幾年時(shí)間內(nèi)，就將中國(guó)電力帶出電力短缺的泥沼，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

窮則變，變則通。電力行業(yè)的諸多矛盾形成并不是市場(chǎng)化改革造成，恰恰是市場(chǎng)化改革不徹底所致。電力市場(chǎng)化改革的力量也讓人們更加堅(jiān)定了電力市場(chǎng)化改革的決心!

2015年3月，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)(中發(fā)〔2015〕9號(hào))文》頒發(fā)，其具體措施可以概括為“四放開(kāi)一獨(dú)立一加強(qiáng)”，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)，售電業(yè)務(wù)放開(kāi)，增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開(kāi);交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立;加強(qiáng)規(guī)劃。

作為“5號(hào)文”的延伸和深化，“9號(hào)文”尤如一場(chǎng)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴，旋即釋放著強(qiáng)大能量，在電力市場(chǎng)，乃至電力行業(yè)中掀起了急風(fēng)驟雨，將電力市場(chǎng)化改革引向深入。

40年，三大步，從投資體制改革到市場(chǎng)化改革，再到深化市場(chǎng)化改革，每一步力量的疊加，都推動(dòng)著中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展不斷向前，無(wú)論是發(fā)電側(cè)，供電側(cè)，還是需求側(cè)都已發(fā)生了脫胎換骨的變化，成為改革開(kāi)放40周年歷史豐碑上濃墨重彩的一筆。

“十九大”報(bào)告提出，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。電力改革任重道遠(yuǎn)!電力改革永遠(yuǎn)在路上!

版權(quán)聲明

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2018年09期，作者系本刊社長(zhǎng)/總編。