拿什么衡量電改成敗

 

菲律賓電改的歷程表明，在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行徹底的電改是可行的。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家有一些先天不足，比如基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、法律不夠完善、投資環(huán)境不佳、政府管治能力不足等因素，同時(shí)從一個(gè)國(guó)家壟斷的電力工業(yè)轉(zhuǎn)變到一個(gè)市場(chǎng)化的體制，監(jiān)管部門(mén)和私營(yíng)企業(yè)都需要時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)和適應(yīng)。所以電改實(shí)施應(yīng)該考慮到平穩(wěn)過(guò)渡的需要，制定切實(shí)可行的、分階段而有重點(diǎn)的實(shí)施計(jì)劃。

 

經(jīng)過(guò)15年的改革進(jìn)程，菲律賓的電力市場(chǎng)新體制已經(jīng)基本建立，菲律賓政府在發(fā)電和輸變電領(lǐng)域的主導(dǎo)地位和相應(yīng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都已經(jīng)轉(zhuǎn)移給了私人投資者，政府的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄕ吆蛯?shí)行監(jiān)管。電力批發(fā)市場(chǎng)運(yùn)作大體良好，電力供應(yīng)大體穩(wěn)定，輸變電和配電電網(wǎng)受到新的激勵(lì)性監(jiān)管，售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)啟動(dòng)。不同類型消費(fèi)者之間、各區(qū)域電網(wǎng)之間的各種交叉補(bǔ)貼已被逐步取消，增加了電價(jià)的透明度，使得電價(jià)反映供電成本，給了投資者正確的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)。

 

特別值得一提的是，菲律賓輸電網(wǎng)的25年經(jīng)營(yíng)權(quán)在2007年移交后，以中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司的技術(shù)和管理水平，這些年來(lái)菲律賓電網(wǎng)可靠性有了很大提高。百公里跳閘率連年下降并達(dá)到歷史最好水平，電網(wǎng)頻率和電壓合格率從2011年以來(lái)一直接近100％。全國(guó)系統(tǒng)損失也不斷減少。到2014年底為止，系統(tǒng)損失從2002年的16％減少到9％。中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)在菲律賓的投資也成為中國(guó)企業(yè)在海外效益最好的投資之一。

 

菲律賓電改在取得了很大成績(jī)的同時(shí)，也存在嚴(yán)峻問(wèn)題。上世紀(jì)90年代國(guó)家電力沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)是電改的主要原因之一，但15年后電力部門(mén)債務(wù)總額只減少了24％，國(guó)家財(cái)務(wù)重負(fù)仍在。

 

而且，在消費(fèi)者看來(lái)，電價(jià)是否下降是衡量改革成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。菲律賓的電價(jià)在亞洲一直是最高的之一，改革進(jìn)入第15個(gè)年頭后，菲律賓電價(jià)在亞洲依然處于高位，僅次于日本東京。

 

從菲律賓的實(shí)踐來(lái)看，電力改革不宜與電價(jià)的下降掛鉤作為最終目的。在改革進(jìn)程中，政府和監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該正確引導(dǎo)公眾對(duì)電改的期待，不切實(shí)際的降低電價(jià)的承諾會(huì)增加政治風(fēng)險(xiǎn)、影響改革的進(jìn)程。電改所引入的競(jìng)爭(zhēng)未必意味著電價(jià)的下降，事實(shí)上在引入成本回收原則和電價(jià)交叉補(bǔ)貼被取消后，包括化石能源的波動(dòng)、可再生能源接入比例的提高、匯率的變化，終端電價(jià)特別是居民用電電價(jià)可能反而會(huì)有所增加。

 

回顧菲律賓15年來(lái)電力改革的歷程和經(jīng)驗(yàn)，我們可以用三句話來(lái)總結(jié)：1）電改要有足夠的內(nèi)生動(dòng)力，菲律賓的電改是被不堪重負(fù)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)“逼上梁山”，尋找可持續(xù)發(fā)展的新出路；2）電改不可一蹴而就，而是一個(gè)根據(jù)國(guó)情“摸著石頭過(guò)河”和不斷調(diào)整的過(guò)程，在菲律賓經(jīng)過(guò)了十年凝聚共識(shí)，再加上十年的逐步實(shí)施；3）改革的成敗，不宜以電價(jià)下降為衡量準(zhǔn)繩，而是主要看能否保持電力供應(yīng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。

 

然而，正是在能否保持電力供應(yīng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上，菲律賓面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。氣電占菲律賓全國(guó)發(fā)電量四分之一，但天然氣供應(yīng)主要來(lái)自海上的馬拉帕雅（Malampaya）氣田，該氣田預(yù)計(jì)在十年后逐步耗盡。菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特已經(jīng)表示愿意擱置主權(quán)紛爭(zhēng)，聯(lián)手中國(guó)共同開(kāi)發(fā)南海油氣資源。這無(wú)疑是一個(gè)明智的決定。

 

翟永平為能源業(yè)資深人士，現(xiàn)在國(guó)際金融組織任職；多漢政為能源咨詢專家，現(xiàn)居澳大利亞。